淺談海外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

(四川大學(xué) 四川 成都 610065)

近年來，越來越多的工程企業(yè)將目光投向海外，走出國(guó)門進(jìn)行海外工程承包。2017年，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額11382.9億元人民幣,同比增長(zhǎng)7.5%(折合1685.9億美元，同比增長(zhǎng)5.8%)，新簽合同額17911.2億元人民幣,同比增長(zhǎng)10.7%(折合2652.8億美元，同比增長(zhǎng)8.7%)。

2017年，隨著“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成功舉辦，“一帶一路”倡議得到了世界上越來越多國(guó)家和組織的認(rèn)同。2017年，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同7217份，新簽合同額1443.2億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的54.4%，同比增長(zhǎng)14.5%；完成營(yíng)業(yè)額855.3億美元，占同期總額的50.7%，同比增長(zhǎng)12.6%。

海外工程市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)也隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在進(jìn)行海外市場(chǎng)開發(fā)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，經(jīng)常出現(xiàn)虧損，如波蘭高速公路項(xiàng)目就因風(fēng)險(xiǎn)管理不到位導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，損失高達(dá)數(shù)億美元。因此企業(yè)在承包海外工程項(xiàng)目時(shí)，需要對(duì)海外工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、識(shí)別、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)。

一、海外工程項(xiàng)目的一些特征

1.合同金額大。一般總承包工程項(xiàng)目合同額都非常大，一般都達(dá)到過億美元。從項(xiàng)目前期投標(biāo)報(bào)價(jià)開始，就要投人大量的人力和財(cái)力成本，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，更是有大量的資金往來，如果因?yàn)殛P(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)把控不力，不僅會(huì)導(dǎo)致公司巨大的資金虧損，甚至可能因此導(dǎo)致公司破產(chǎn)。

2.建設(shè)周期長(zhǎng)。施工工期一般都達(dá)到2年～3年，再加上時(shí)間不太確定的前期開發(fā)，項(xiàng)目從開始投標(biāo)到執(zhí)行結(jié)束往往要耗費(fèi)5年～6年的時(shí)間。若算上辦事處跟蹤項(xiàng)目的階段，則耗費(fèi)的時(shí)間更是相當(dāng)長(zhǎng)。在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目所在地的政治局勢(shì)、物價(jià)水平、國(guó)際匯率等都可能會(huì)有比較大的變動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行都會(huì)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同。近年來，中國(guó)工業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)的技術(shù)提高很快，然而由于中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的認(rèn)可度還有待提高，很多國(guó)外的業(yè)主并不能接受全部采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，尤其是土建設(shè)計(jì)方面。而如果采用歐洲或者美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解不透，可能會(huì)對(duì)工程量及項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生很大影響。同時(shí)在不同國(guó)家往往由于政府要求不同，適用的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，這就導(dǎo)致了我們?cè)谝粋€(gè)國(guó)家取得成功的經(jīng)驗(yàn)到了另外一個(gè)國(guó)家卻可能導(dǎo)致失敗。

4.利益關(guān)系復(fù)雜。國(guó)際工程首先涉及到的是國(guó)家的利益，國(guó)家的利益需求直接影響著兩國(guó)之間的政策變化，從而對(duì)國(guó)際工程運(yùn)作產(chǎn)生著巨大的影響。另外一些國(guó)家有不同的政黨，各個(gè)政黨之間有時(shí)會(huì)因?yàn)楸舜说亩窢?zhēng)對(duì)工程項(xiàng)目施加不同的影響。另外一個(gè)海外項(xiàng)目還涉及到承包商自身、業(yè)主、咨詢公司、融資銀行、國(guó)內(nèi)企業(yè)、各類分包商、供貨商、保險(xiǎn)公司、外匯管理機(jī)構(gòu)、政府職能部門、當(dāng)?shù)鼐用竦榷鄠€(gè)利益團(tuán)體。任何一個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)都會(huì)引發(fā)工期或資金方面的風(fēng)險(xiǎn)。

5.貨幣多樣性。海外工程多以美元?dú)W元或人民幣為貨幣單位。但在實(shí)際工程中不可避免會(huì)出現(xiàn)以本國(guó)貨幣支付的情況，尤其有的國(guó)家，比如剛果(金)，還存在兩種法定貨幣的情況，這都會(huì)給結(jié)算增加困難。另外有時(shí)在一個(gè)國(guó)家施工時(shí)，有時(shí)會(huì)從周邊國(guó)家購買材料或設(shè)備。

6.語言多樣性。海外工程在不同的國(guó)家開展，不同國(guó)家使用不同的語言，最常見的有英語、法語、俄語等。一個(gè)國(guó)家內(nèi)部各民族往往又有其各自的語言，從而給項(xiàng)目運(yùn)作，尤其是經(jīng)常與受教育程度不高的本地人打交道的施工過程增加了困難。

二、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

(一)政治風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國(guó)工程行業(yè)在海外進(jìn)行的項(xiàng)目主要集中于亞非拉美的較落后國(guó)家，這些地區(qū)政治環(huán)境并不穩(wěn)定，黨派競(jìng)爭(zhēng)激烈、政府官員頻頻更換、政策難以持續(xù)，這些現(xiàn)象都會(huì)給承包商帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，政治風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)帶來相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)：政治不穩(wěn)必然導(dǎo)致法律法規(guī)的不健全，新任政府常常將上一任政府制定的政策和法律否決；快速更迭的政府為了保證自身決策的權(quán)力，會(huì)在制度建立健全的過程中消極對(duì)待；自身執(zhí)政沒有保障性會(huì)促使政府人員通過權(quán)力得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)從而滋生腐敗。

政治風(fēng)險(xiǎn)還有一種表現(xiàn)方式就是國(guó)際關(guān)系層面。在海外進(jìn)行工程承包時(shí)，項(xiàng)目所在國(guó)與中國(guó)的關(guān)系、與世界上其他大國(guó)的關(guān)系、與周邊國(guó)家的關(guān)系都非常重要。比如如果與中國(guó)關(guān)系發(fā)展較好，就有可能承攬到中國(guó)的兩優(yōu)項(xiàng)目，這種項(xiàng)目一般來說風(fēng)險(xiǎn)都較低。而如果該國(guó)在國(guó)際社會(huì)受到制裁，如被美國(guó)制裁的伊朗，就會(huì)影響該國(guó)的財(cái)政狀況，使很多在建項(xiàng)目被迫停工。

(二)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一般來說包括通貨膨脹、匯率風(fēng)險(xiǎn)等。通貨膨脹會(huì)導(dǎo)致物價(jià)飛漲，承包商在采購時(shí)必然受到巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，如果不能跟業(yè)主進(jìn)行調(diào)價(jià)協(xié)商，承包商就會(huì)受到重大的經(jīng)濟(jì)損失。人民幣與外幣之間的匯率變化有時(shí)候會(huì)對(duì)項(xiàng)目盈利與否產(chǎn)生重大的影響。項(xiàng)目承包合同簽訂時(shí)，需特別注意計(jì)算貨幣的幣種，如果是當(dāng)?shù)刎泿牛敲磪R率可能發(fā)生較大變化，導(dǎo)致不必要的損失。

有的國(guó)家實(shí)行外匯管制，這也會(huì)給企業(yè)帶來相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。比如安哥拉在2016年加強(qiáng)外匯管制，企業(yè)利潤(rùn)匯出除需繳納35%營(yíng)業(yè)稅外，還有配額限制，這導(dǎo)致在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)營(yíng)業(yè)所獲利潤(rùn)無法直接匯出，只能換做物資運(yùn)往周邊國(guó)家進(jìn)行交易。這多出的程序無疑又增加了許多風(fēng)險(xiǎn)。

(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)外的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰均與國(guó)內(nèi)有著巨大差別，這些沖突都會(huì)給承包商帶來風(fēng)險(xiǎn)。比如國(guó)內(nèi)經(jīng)常為了趕工期加班加點(diǎn)工作。而有的國(guó)家當(dāng)?shù)厝藢?duì)生活習(xí)慣有著嚴(yán)格的時(shí)間觀念，每天固定工作時(shí)間，很少加班。另外有的地區(qū)信教人數(shù)眾多，每天都進(jìn)行多次的禮拜，這無疑會(huì)影響工作效率。另外語言差異也會(huì)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)合同風(fēng)險(xiǎn)

海外工程多采用FIDIC合同條款，而我國(guó)承包商對(duì)于FIDIC的熟悉程度還不夠，實(shí)際執(zhí)行過程中常常陷入被動(dòng)。另外不同國(guó)家對(duì)于工程承包合同的存在著一些慣例，給不熟悉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的企業(yè)帶來損失。國(guó)內(nèi)常常出現(xiàn)一種情況就是承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候先報(bào)一個(gè)較低的價(jià)格，在實(shí)際執(zhí)行過程中再通過變更提高合同價(jià)格，但有的國(guó)家對(duì)于變更控制得較嚴(yán)格，承包商的變更申請(qǐng)很難得到業(yè)主同意，從而使項(xiàng)目遭受無法盈利。

(五)人力資源風(fēng)險(xiǎn)

由于海外工程的特殊性，施工隊(duì)伍中必須有一定的中國(guó)員工，但是在海外工作離家萬里且常有時(shí)差，時(shí)空的阻隔、環(huán)境的艱苦、飲食的不便都會(huì)給員工帶來負(fù)面情緒，如果未能及時(shí)開導(dǎo)，容易使員工出現(xiàn)倦怠情緒甚至離職回國(guó)。而海外工作更換員工帶來的成本很高，既有簽證機(jī)票等費(fèi)用，還會(huì)因?yàn)椴皇煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r的員工導(dǎo)致工作進(jìn)度受到影響。

三、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

(一)政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

企業(yè)在進(jìn)入一國(guó)市場(chǎng)之前，應(yīng)該對(duì)該國(guó)政治環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)查，既要調(diào)查該國(guó)政局是否穩(wěn)定，政策是否具有一貫性，還要調(diào)查該國(guó)法律制度、營(yíng)商環(huán)境、以及腐敗情況。初步的調(diào)查可以通過網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行，詳盡的調(diào)查報(bào)告還需通過工作組或者辦事處在當(dāng)?shù)嘏c中國(guó)使館、在當(dāng)?shù)刂袊?guó)企業(yè)等的溝通交流中進(jìn)行。

(二)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

海外工程大體上可以分為兩類，一類是中國(guó)政府出資的兩優(yōu)項(xiàng)目，對(duì)于這種項(xiàng)目一般來說經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)要小一些，另一類是當(dāng)?shù)卣?cái)政出資的項(xiàng)目，對(duì)于這類項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)應(yīng)仔細(xì)考察其政府的財(cái)政情況，調(diào)查其通脹水平，避免陷入困境。另外在簽訂合同時(shí)要盡量選擇美元或人民幣作為結(jié)算貨幣單位。如果迫不得已采用當(dāng)?shù)刎泿牛欢ㄒ獣r(shí)刻關(guān)注當(dāng)?shù)貐R率水平，根據(jù)情況采取手段對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)甚至及時(shí)停工止損。

(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

企業(yè)要在員工出國(guó)前對(duì)員工進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，介紹當(dāng)?shù)毓ぷ魃畹娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，避免與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生摩擦。施工過程中也要跟當(dāng)?shù)厝俗龊脺贤ǎ_保施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不因?yàn)楫?dāng)?shù)仫L(fēng)俗和宗教信仰而受到影響。

(四)合同風(fēng)險(xiǎn)

承包商在投標(biāo)之前應(yīng)該做好詳盡調(diào)查，充分、準(zhǔn)確掌握工程所在國(guó)的信息，工程的現(xiàn)場(chǎng)情況，工程所在地的資源情況，當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平等。在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中，必須做到熟悉招標(biāo)文件，對(duì)合同條款仔細(xì)研究，對(duì)有疑問的條款一定要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出。企業(yè)若參與投標(biāo)，需制定詳細(xì)的投標(biāo)方案和報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)必須盡量準(zhǔn)確，而且要考慮后期執(zhí)行的可操作性，核價(jià)的基礎(chǔ)必須與后期執(zhí)行將發(fā)生成本原則上一致，不能故意用低價(jià)中標(biāo)，否則既給企業(yè)運(yùn)作項(xiàng)目提升難度，又可能引發(fā)與其他企業(yè)的惡意競(jìng)爭(zhēng)。由于海外工程投標(biāo)文件多為英法葡語，如果本公司翻譯人才不足，需聘請(qǐng)具有豐富投標(biāo)文件翻譯經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)公司進(jìn)行翻譯。也可在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)咨詢公司作為投標(biāo)顧問。由于對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的不熟悉，合同中可能存在一些漏洞，因此承包商在簽訂合同之前，一定要加強(qiáng)對(duì)合同條款的審核，不遺漏任何一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)人力資源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

承包商應(yīng)關(guān)注員工的心理狀況，及時(shí)疏導(dǎo)負(fù)面情緒。要在技術(shù)層面滿足員工的合理需求，如在網(wǎng)絡(luò)狀況不好不便與國(guó)內(nèi)親人聯(lián)系的地方要與當(dāng)?shù)赝ㄓ嵾\(yùn)營(yíng)商協(xié)商改善網(wǎng)絡(luò)狀況。在制度層面也要出臺(tái)各種措施保證員工心理健康，如提供娛樂設(shè)施便于員工休閑，如為不能回國(guó)休假的員工提供反向探親措施，允許其國(guó)內(nèi)親友到項(xiàng)目部探親并為他們購買往返機(jī)票。

四、結(jié)語

對(duì)于國(guó)外總承包項(xiàng)目，承包商既要面對(duì)普通工程項(xiàng)目中承包商所承擔(dān)的種種風(fēng)險(xiǎn)，更要面對(duì)海外市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大不同帶來的風(fēng)險(xiǎn)，其中有些風(fēng)險(xiǎn)具有普適性有的風(fēng)險(xiǎn)卻具有其獨(dú)特性，為了能更好的開發(fā)海外市場(chǎng)，承包商需要建立一整套科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為海外總承包項(xiàng)目保駕護(hù)航。