關于健全刑事執行檢察介入機制的思考

(重慶市渝中區人民檢察院 重慶 400010)

一、目前刑事執行檢察的介入機制存在的問題

(一)違法信息獲取具有滯后性

對監管場所信息的及時、充分的掌握是開展法律監督的前提。監督信息的不對稱，難以形成高效的監督。雖然具有糾正違法行為的權力，但缺乏了解和掌握相關情況的介入機制，很難了解和掌握刑事執行活動中的具體情況。在信息飛速發展的今天，往往有關情況在檢察人員不知道的時候，已經在互聯網上傳播多時，讓糾違工作陷入了被動，這在過去幾年的多起看守所內發生非正常死亡事件中表現的很充分。

(二)派駐檢察模式具有負面性

困擾刑事執行檢察介入違法活動工作開展還有一個重要原因，即在實踐中，存在著監督的成效依賴于被監督者配合的情況，這成為當前刑事執行監督工作面臨的窘境。以派駐檢察模式為例，檢察人員長期與監管場所民警同處一地辦公和生活，抬頭不見低頭見的往來導致作為監督者的檢察人員和被監督方的民警之間更講究配合和支持，對可能存在的違法行為的監督流于表面，對被監管人員的權利保障與監管民警履職工作的開展之間的矛盾更傾向于確保監管民警履職工作順利開展，而犧牲部分被監管人員的權益。

(三)檢察人員缺乏主觀能動性

部分刑事執行檢察人員對刑事執行監督的重視不夠，遇到阻力或者為了和被監督單位搞好關系而不愿監督，不善于監督，對于出現的問題，往往大事化小，小事化了，不及時提出監督意見，一再遷就。部分刑事執行檢察人員因為糾違力度不夠，未收到很好的效果，長此以往，工作流于形式，停于表面，敷衍應付。極個別的檢察人員與違法者為伍，接受當事人及其親屬的賄賂，為其違法活動提供便利條件，更無從談起去糾正違法行為了。

二、關于健全刑事執行檢察介入機制的原則

(一)確保檢察介入全覆蓋

刑事執行檢察工作的涉及面較廣，監管場所內有羈押期限檢察、強制醫療執行監督，死刑執行臨場監督、羈押必要性審查和刑罰變更執行同步監督等，所外有指定居所監視居住監督、社區矯正監督等。以派駐檢察工作為例，要做好監管場所檢察工作，就必須暢通與偵監、公訴、未檢、控申部門和法院、看守所的溝通渠道，才能及時有效了解在刑事執行活動中出現的違法活動信息。刑事執行檢察工作這一特點，就要求檢察人員要努力提高檢察監督能力，注重加強與檢察機關內部的協作，形成監督合力，同時要掌握好與法院、看守所以及辦案機關的聯絡分寸，找準監督的著力點和切入點，樹立刑事執行檢察工作的新思路，才能確保刑事執行檢察介入工作全方面無死角覆蓋。

(二)確保檢察介入滲透度

隨著司法改革深入，刑事執行檢察的職責還在不斷拓展和深入，而作為刑事執行監督主體的檢察機關在對多個刑事執行機關，多個監管場所的監管活動監督中，就必須針對不同的刑事執行主體采取不同的監督方法，這就要求檢察人員在履職中要熟悉多部門的法律規范和豐富的履職經驗。在保障刑事執行部門的檢察力量的基礎上，通過規范化建設，提升檢察監督履職的均衡性，才能確保違法活動介入檢察不出現短板，盲區。

(三)確保糾違實效性

強化權力約束，就必須以權力約束權力，缺乏強有力的監督實效的權利易被濫用。而約束違法活動介入機制的完善和成熟，最終成效反映在糾違工作上。介入不是目的，目的是糾正違法。被糾正單位不能在規定的時間內改正并將糾正結果反饋給刑事執行監督機關，再完善的介入機制都是徒勞無功的。目前，刑事執行檢察機關對于執行機關的違法行為只有建議權，對于執行機關拒不糾正的，檢察機關缺乏進一步的監督措施。同時，不少刑事執行機關對監督機關的糾違工作存在抵觸情緒，導致一些違法活動無法得到糾正，或者糾正的問題仍然不斷發生。檢察機關對最終拒不接受的情況可反映的途徑不多，且程序復雜，往往最后都是無可奈何的就此作罷。

三、關于健全刑事執行檢察介入機制的思考

(一)暢通監督信息獲取渠道

必須加強與人民法院、公安機關、司法行政機關、監獄和看守所等單位的工作聯系，暢通監督信息獲取渠道。因此，加強信息化建設，運用科技手段搭建一個信息互通平臺，將刑事執行活動的全部信息和全流程錄入系統，將不同區域和不同刑事執行主體機關的相關信息連接起來，將原有的分散在各自內網上的信息銜接起來，實現信息共享。刑事執行檢察機關可以通過該平臺實時掌控刑事執行活動狀況并及時與不同刑事執行主體溝通交流。建立這一平臺的同時，應嚴格規范查詢、錄入的權限和規范化，確保信息的準確和及時，保障監督活動的及時開展。

(二)搭建立體式的監督網絡

首先，作為履行法律監督職責的檢察機關應大力提升互聯網思維，主動學習現代信息技術，充分發揮網絡新媒體在檢察工作的優勢，構建一個立體式的監督平臺，如:搭建微信公眾平臺、微博公眾平臺和官方網站等形式，在確保相關案件情況按規定保密下，主動為公眾提供社會關注度較高的辦案信息和訴訟進度情況，并通過設置專用渠道收集和鼓勵公眾反映刑事執行階段的違法違規行為。其次，擴大巡視檢察人員結構，形成以檢察機關為主，其他社會公眾力量為輔的巡視檢察制度，不定期參觀監管場所，讓公眾可以近距離的巡查刑事執行活動工作，并對其提出的建議和意見及時檢察并回復，充分發揮各階層優勢，形成監督合力。其三，增強檢務公開，主動對重點案件的減刑、假釋等刑罰變更執行信息公開，增強檢察透明度，接受公眾監督，加強內部約束，完善社會參與。

(三)完善對刑事執行活動中違法行為的調查權

首先，在刑事執行活動中，檢察機關可以隨時介入其中，刑事執行機關應按規定提供相關案卷材料，法律文書。并且檢察機關有權詢問或訊問相關涉案人員及其近親屬或者相關刑事執行人員，相關人員應當予以配合，不得以有礙刑事執行活動的借口阻撓檢察機關開展調查。相關人員也能隨時約見檢察官，提供相關材料，申請檢察機關開展調查工作。其二，明確檢察機關在開展調查工作的具體程序，措施和可采取的手段。同時賦予檢察機關檢察建議和糾正違法通知書更強的法律效力。被監督單位在收到相關法律文書后應及時將結果告知檢察機關。不予回復或未按時回復的，檢察機關有權利繼續監督糾違并可以采取進一步的監督措施，確保監督取得實效。其三，制定統一的刑事執行監督法律，對刑事執行監督調查權的程序，收單予以規范，使法律監督有據可依，有章可循。

(四)提升刑事執行檢察人員綜合素質能力

首先，執法辦案能力要求刑事執行檢察人員嚴格遵守辦案程序，嚴把證據關，法律適用關，嚴格依法辦案，安全辦案和文明辦案，確保案件質量。同時，在執法辦案中嚴格執行各項規章制度，嚴格規范履職。其二，組織協調能力是刑事執行檢察業務的特性所要求，刑事執行檢察人員必須協調好與被監管單位，其他業務部門以及其他相關機關單位的關系，懂得分寸并能順暢協調溝通。其三，刑事執行人員應具備良好的分析調查能力，善于通過巡視、談話教育、控告申訴舉報等多渠道獲取有關信息加以分析，及時發現問題并尋求最佳途徑解決問題。