淺析農村實用人才在扶貧攻堅中的示范作用
——以貴州省黔東南苗族侗族自治州為例

2018-04-03 06:34:25

福建質量管理 2018年23期

(中國人民大學北京 100872)

一、黔東南州農村實用人才隊伍建設現狀

農村實用人才是指具有一定知識或技能，能夠起到示范帶動作用，為當地農業和農村經濟社會發展做出積極貢獻，并得到群眾認可的勞動者。主要包括農村生產型人才(種植能手、養殖能手和農產品初加工能手等)，農村經營型人才(農業龍頭企業經營者、農民合作社經營管理者、農村經紀人、規模個體工商業主等)，農村技能服務型人才(動物防疫員、畜禽繁育員、植物病蟲害綜合防治員等)，農村技能帶動型人才(鐵匠、木匠、泥匠、石匠、刺繡等)，農村社會服務型人才(鄉村教師、鄉村醫生、民間藝人等)。據2015年度貴州省人才資源普查初步統計，黔東南州農村實用人才共110731人，占農業從業人員8.3%，主要集中在種植業、養殖業、服務業等方面，以從事傳統農業中的生產型農村實用人才所占的比例比較大，而科技服務型、技能帶動型人才所占比例較低。

(一)黔東南州農村實用人才年齡結構分布。35歲以下占26.1%；36-40歲占12.6%；41-45歲占17.9%；46-50歲占16.9%；51-54歲占12.1%；55歲以上占14.4%。可見，該州農村實用人才的年齡構成呈現中間高，兩頭低，基本符合農村實用人才的年齡規律。但年輕人才缺乏，后備力量明顯不足，整體的農村實用人才結構隊伍年紀偏大，長此以往，會對農村建設帶來諸多的問題。

(二)黔東南州農村實用人才學歷分布。小學及以下占16.6%；初中占68.3%，比例最高；高中(含中專)占11.1%；大專占3.5%；大學本科及以上占0.5%。總體上來說，學歷層次比較低，受過良好教育的農村實用人才比例很低，接受新知識、新技術的能力也就不強。

二、農村實用人才在精準扶貧中的引領示范作用

(一)加快了農業新技術新成果的推廣應用。農村實用人才一般都具備一定的技術或技能，善于捕捉最新的科技信息，積極引進農業新品種、新技術，并不斷研究創新、示范傳播，加快了農業科技成果的轉化利用和普及推廣。如，岑鞏縣大有鎮統口村致富帶頭人胡毅，把自己在外打工時學會的香菇種植技術帶回，積極指導鄰近的群眾一起創業，并創辦了岑鞏縣黔思生態農業專業合作社。在經營管理中，注重回收廢舊菌棒作有機肥，用于周圍的幾百畝蔬菜示范基地的蔬菜和辣椒種植，實現了生態農業的循環發展。

(二)促進了農村產業結構的調整升級。農村實用人才通過領辦創辦農產品種養植企業、科技示范基地、農民經濟合作組織等方式，帶動了本村、附近村寨甚至一個鄉鎮的產業結構調整，從而形成了一鄉一業、一村一品的格局。如，天柱縣石洞鎮紅坪村以前是個典型的貧困村，人均年收入僅1900元。短短幾年時間，全村人均年收入翻了2倍多，部分農戶年收入突破10萬元，成為擁有26個養豬場的養殖大村，如此翻天覆地的變化，離不開紅坪村養殖能手楊愛東的帶動。

(三)帶動了農業和農村經濟發展。在村實用人才掌握著農村和農業經濟發展所需要的信息、市場、技術等要素，具有很強的輻射帶動作用，有力地帶動了農業和農村經濟的繁榮發展。如雷山縣望豐鄉農業產業帶頭人吳江，組織望豐村群眾種植金秋梨果樹并牽頭成立望豐村果品協會，使望豐村金秋梨基地達852畝，年產量2100噸，實現經濟收入530萬元，帶動望豐村93戶322人致富。

(四)推動了基層黨組織建設。許多政治素質好、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領群眾共同富裕能力強的“雙高雙強”型農村實用人才被選進村“兩委”班子，使村級組織成為團結帶領群眾發展經濟、共同致富、維護穩定的堅強戰斗堡壘。如三穗縣臺烈鎮頗洞村村支部書記吳富才。在他帶領下，積極爭取上級部門相關項目，大力實施通村公路硬化、庭院整治、鄉村建設、產業發展，將頗洞村發展成為生態養殖、果蔬種植、建筑工程、鄉村旅游等多位一體的產業強村。

三、主要做法

(一)加強組織領導，為農村實用人才隊伍建設提供堅實的組織保障。通過制定對口部門聯系服務農村實用人才制度，統籌協調實用人才開發和培育工作。以實施“非物質文化遺產傳承人千人計劃”為抓手，培養認定了一批農村傳承人；以實施農村婦女手工產業“錦繡計劃”為抓手，大力培育樹立一批優秀農村婦女人才。通過摸清底數，扎實做好農村實用人才調查統計工作，根據調研，研究制定了《黔東南州農村實用人才和農業科技人才隊伍建設規劃(2016—2020年)》，為農村實用人才隊伍建設指明了方向。

(二)加大教育培訓力度，為農村實用人才隊伍建設提供素質保障。充分利用各級各系統培訓項目資源，依托農業廣播電視學校、農村現代遠程教育網絡、農技推廣體系、職教中心、高等院校、基礎教育網絡等平臺，組織開展了形式多樣、層次分明的農村實用人才培訓。主要包括：農村黨員干部現代遠程教育工程，陽光工程培訓、新型職業農民培育工程、基層農技體系建設示范項目、金種子致富培訓計劃等多種形式的農民教育培訓工作。

(三)注重幫扶引導和示范帶動，進一步壯大農村實用人才隊伍。強化價值引導，積極把優秀農村實用人才發展成黨員、培養成村干部。重點依托“金種子”和黨員創業帶富示范點，發揮農村實用人才示范帶動作用，使種植戶“學有典型、干有目標、看有榜樣”，提高農民群眾的科技意識和實際操作能力。尤其是通過發揮好如岑鞏縣胡毅、天柱縣楊愛東、三穗縣吳富才等優秀農村實用人才在促進農民增收、村級集體經濟發展壯大的示范帶動作用。

(四)筑牢現代高效農業園區和“6個100萬”綠色生態現代農業工程，為農村實用人才隊伍搭建發展平臺。狠抓園區建設，重點扶持發展一批科技含量高、經濟效益好以及有利于擴大就業的高效生態農業和特色農業等現代農業開發項目。大力發展“一村一品”，支持農業經營企業以“公司+基地+農戶”的形式走農業產業化道路，帶動農業主導產業和優勢產業的持續發展。

四、農村實用人才隊伍建設存在的主要問題

(一)思想認識不足，管理服務機制不健全。當前，相當一部分基層政府及相關職能部門并沒有充分認識到農村實用人才隊伍建設對推進“三農”事業發展和在扶貧攻堅中的舉足輕重作用，仍存在“重產業發展規模、輕人才隊伍建設”的現象，對農村實用人才隊伍建設缺乏深層次的認識，從而沒能把農村實用人才隊伍建設工作擺到足夠重要的位置上。對人才的培養、引進、使用缺乏前瞻性的思考，針對人才的開發政策較少，投入的精力不夠多，下的工夫不夠大。

(二)培養投入力度不夠，缺乏投入長效機制。農村實用人才隊伍建設作為整個人才隊伍建設的重要組成部分，在資金投入上遠不能適應隊伍建設的需求，沒有經常性的、長期穩定性的投入渠道，多元化的人才投資機制尚未形成。據調查，在全州實用人才中，接受教育僅占30%。在培訓中存在師資力量薄弱、集中培訓難度大、培訓內容針對性不強等問題，制約了農村實用人才知識、信息的及時更新和綜合素質的全面提高。

(三)缺乏農村實用人才成長的激勵機制。農村實用人才是農村經濟發展的直接推動者，應該讓創新者和傳統知識持有者被社會認可，但從目前的狀況來看，對農村實用人才在物質、政治和榮譽等激勵措施上的辦法相對較少，專業技術職稱資格和技能等級評定體系等覆蓋不夠，表彰、獎勵還沒有形成制度，資金、技術、信息等方面的激勵機制還不夠完善，針對農業農村實用人才的創業創新，能讓他們享受到實惠的配套扶持政策還很少。

(四)總量不足，人才結構不合理。農村實用人才的數量雖有所發展，但相對規模依然很低，結構不合理，仍以傳統種養殖業的人才較多，人才結構以生產型為主，而從事農產品流通、市場營銷和技術推廣等新興產業的人才比例較低，尤其是開拓型、外向型的農村經營管理人才極其短缺，造成現有人才作用的發揮遠遠滿足不了農村經濟結構調整和農業產業化發展的需要。加之，農村青年流失嚴重,大多數有一技之長的青壯年都選擇外出務工，絕大多數學農或從農村出來的大中專畢業生都不愿回農村工作，使人才隊伍存在年齡老化、青黃不接的現象，嚴重制約了農村經濟的發展和農民脫貧致富奔小康的步伐。

五、發揮農村實用人才在扶貧攻堅示范作用中的對策建議

(一)提高認識，強化樹立農村實用人才隊伍建設在“人才強州”戰略中的重要地位。提高對農業農村實用人才的認識，大力開發農村人才資源，切實把農業農村實用人才工作擺上議事日程，與其他人才工作同規劃、同部署、同檢查、同考核。要求各級黨委政府帶頭更新觀念，把農村實用人才隊伍建設納入到農村經濟社會發展的全局當中去考慮，統籌綠色發展建設生態文明與農村實用人才的發展，上下聯動、高效協調，充分調動全州各級及社會各方力量，形成農村實用人才工作齊抓共建的良好氛圍。

(二)完善體制機制，提升農村實用人才隊伍建設的科學化和規范化水平。創新農村實用人才評價機制，完善新農業農村實用人才評價標準，不斷推進農業農村實用人才工作的規范化、制度化；通過健全完善農業農村實用人才政治、精神、經濟激勵機制，激發他們回報家鄉、建設家鄉的熱情；強化對農村實用人才的服務措施，充分利用農民科技書屋、農業技術推廣體系等為農村實用人才提供科技、信息等支持服務，發揮好產業化龍頭企業、農民專業合作組織在產前、產中、產后對農村實用人才提供指導和咨詢服務，使農村實用人才的作用得到充分發揮。

(三)加強教育培訓，提高農村實用人才隊伍建設的整體素質。完善農村實用人才教育培訓體系，加強勞務輸出中心、職校等培訓基地的建設，改進辦學條件，把培訓基地真正建成村民技術教育培訓、開發的重要基地。要創新培訓方式，提高培訓的針對性和實用性，有目的、有計劃、有針對性地組織實用人才走出家門與外界加強技術交流與合作，到發達地區和先進企業參觀學習，啟迪思維，開闊視野。積極開展農業實用技術交流活動，鼓勵農業技術骨干、科技示范戶、種養能手開辦農家課堂，手把手幫助農民提高生產技能。