柴油內河運輸安全問題研究

(華南理工大學 廣東 廣州 510000)

一、柴油危險性特點船舶作業情況概述

(一)柴油危險性特點概述

可燃性：柴油是輕質石油產品，燃點為300-380℃，常溫下不易被燃燒，但遇火或受熱很容易發生燃燒反應。

易爆性：油蒸氣和空氣的混合比例達到一定濃度范圍時，遇足夠能量的火源就能爆炸。

靜電性：柴油在泵送、灌裝、裝卸、運輸等作業過程中，流動摩擦、噴射、沖擊、過濾都會產生大量靜電。如果靜電放電產生的電火花能量達到或超過油品蒸氣的最小點火能量時，就會引起燃燒或爆炸。

易流動與膨脹：柴油是液體，具有流動性、熱脹冷縮的特性，由于柴油密度比水小，若流淌的油品亦能浮在水面燃燒。

有毒性：人體經口、鼻吸收過量的油蒸氣會導致器官受害，產生急性、慢性中毒。

污染性：柴油若發生泄漏事故會造成水體、環境等污染。

(二)柴油內河運輸船舶的基本情況

基于柴油上述特性，由此可知，柴油屬于危險化學品，因而柴油內河運輸，屬于內河危險貨物運輸管理的范疇。運輸包括柴油在內的成品油船舶統稱危險品液貨船，須要向當地海事主管部門申報，審批同意后才可運營。而柴油運輸企業亦須取得危險貨物水路運輸許可等相關資格證書。盡管能夠獲批準進入內河、港區進行運輸、裝卸作業的船舶，在技術設備狀況、安全環保管理等方面一般符合相關規定要求，并有政府部門的把關。但是，以廣東河段為例，仍有相當一部分船舶與安全作業規范的要求有差距，內河柴油運輸的船舶的安全質量、技術狀況良莠不齊。

二、柴油內河運輸中存在的安全問題

(一)政府職能部門監管有待改進

由于柴油運輸涉及多個政府職能部門監管，但相關部門機構獨立，聯系程度不夠高，容易導致出現多頭管理或監管不到的情況，數據資料無法共享及整合。目前海事部門對柴油運輸作業船舶的現場監管主要依靠水上巡邏和人工登船檢查的形式，工作開展中存在隨機性和主觀性。此外，法律法規仍需進一步完善，由于部分規定條例出臺時間較早，現階段已不適合使用，而相應的修改或新法規卻未及時出臺，從而可能導致的監管法制體系不夠健全。

(二)企業對運輸安全管理能力不足

由于從事柴油內河運輸的企業大部分為中小型民營企業，對作業安全的認識相對比較薄弱，安全管理能力相對低下，加上柴油相對于汽油來說安全性較高，因此，容易造成該類企業對柴油的危險性認識不夠，企業安全生產管理制度不夠完善，對所屬船舶的安全監管、安全檢查不到位，對作業船舶、人員以及設備設施的安全措施得不到有效落實，處理應急事故的能力相對較低。

(三)作業人員安全素質普遍不高

柴油內河運輸及裝卸作業的安全和污染事故，大部分是作業人員操作不當造成的。而水路運輸的快速發展促進了船員的隊伍不斷擴大，經驗豐富的船員鳳毛麟角，存在部分船員只經過簡單的操作培訓就從持證上崗。因此，這部分的船員普遍對柴油的危險性認識不足，對安全事故預防及突發事件處理的操作措施掌握不夠深入，缺乏柴油運輸與裝卸作業的經驗。

三、柴油內河安全運輸的建議

(一)政府監管方面

首先，建議政府相關職能部門進一步理順工作職責，利用好信息技術，在政府相關監管部門內部使數據信息資料得到共享，從而能簡化部分工作程序，提高辦事效率。其次，積極信息化手段，將現場巡邏監管與網絡遠程監控相結合，對河網全面覆蓋監查系統，實現對各個水域、各個作業現場進行24小時實時360無死角監控和錄像。尤其是，河網內重點水域、重點部分可以得到重點關注；發現存在安全隱患的作業現場或船舶及時提出警告或整改建議，避免可能發生的安全風險；對存在可疑的船舶進行重點跟蹤追查，做好危險風險安全評估，并初步提出相對應的應急處理措施。再者，建議加強對監管人員、執法人員的教育培訓，進一步提高的他們的工作技能，有效提高監管人員的辦事效率。此外，還應根據形勢的變法與發展，及時修訂新的安全法律法規，使廣大企業、從業人員有法可依、有章可循。

(二)企業管理方面

首先，柴油內河運輸企業應具備完善的運營資質、配置符合要求的從業人員，確保作業的船舶、從業人員符合國家法律、監管部門的規定。其次，要提高對柴油危險性的認識，加強對柴油內河運輸的管理，建議要建立完善的安全生產制度，從制度上加強對人員、作業操作的約束；對運輸的設備設施、人員提供必要的安全防護與保障措施。再者，企業應努力提高自身對安全管理的能力，落實好責任制，分清各級管理人員、從業人員的職責和責任，確保運輸的油品符合國家標準、內河航行對環保的要求；加大對安全生產檢查的工作力度，加強作業現場的督促檢查工作，對船舶實行動態監管；根據地區季節的特點，如廣東地區的臺風預警、高溫暑熱、大雨洪澇、雨霧天氣、干枯水期等季節性特點，有針對性抓好專項安全工作；做好作業現場環境的規劃整理，確保作業環境安全整潔，安全、環保標識清晰明確；建立船舶運輸安全生產應急預案，健全應急處理機制。

(三)人員作業方面

運輸船舶各級從業人員，要定期參加從業資格證書的年度審驗工作，確保持證上崗。作業期間，當班人員應保持良好的精神和身體狀態，確保每一操作環節都應操作正確，環節與環節之間順利銜接。若遇上突發險情，應當立即向上級及相關監管部門如實報告，合理求助，并冷靜處理，降低部分損失。此外，建議還應努力提高自身工作技能及業務素質，提高自身對柴油安全運輸的意識和安全業務技能。同時，船員所屬船隊或船企業，針對其下屬作業人員綜合能力，應為船員提供一個良好的學習教育平臺，加強對船員實操能力的檢查，要求他們必須掌握相應的安全和防污的知識和技能，學以致用。利用好培訓、演練等載體，如設定發生火災、爆炸、油品泄漏等情景，組織開展船岸聯合演習，提高船員事故應急處置能力。

四、結語

柴油內河運輸安全問題關系到河網安全、水體環境、人員性命等重大問題，要充分認識柴油運輸的危險性和船舶運輸的安全問題所在。考慮到落實安全預防及保障措施的重要性，在政府部門、政策的指導下，柴油內河運輸企業與從業人員形成合力，共同營造一個良好的內河運輸環境。