深化產業工人隊伍建設研究
——基于新時代我國社會主要矛盾變化的視角

王艷霞

（天津市工會管理干部學院 工會理論研究所，天津 300380）

黨的十九大明確指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時期如何緩解美好生活需要和不充分不平衡發展的矛盾，深化產業工人隊伍建設應是關鍵路徑之一。《新時期產業工人隊伍建設改革方案》指出，產業工人是創造社會財富的中堅力量，是創新驅動發展的骨干力量，是實施制造強國戰略的有生力量，在加快產業轉型升級、推動技術創新、提高企業競爭力等方面具有基礎性作用。當前，研究新時代我國社會主要矛盾及產業工人問題的論著頗多，但鮮有學者將中國特色社會主義新時代矛盾的解決與新時期產業工人隊伍建設相結合加以分析。基于此，本文就此問題做一探討。

一、新時代我國社會主要矛盾的變化對產業工人的新要求

十九大明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。主要矛盾的演變既是中國特色社會主義進入新時代的經濟基礎，又是新時代工會做好一切工作的基本動力。當前，矛盾的演變并未改變我國仍處于社會主義初級階段的現實，社會主要矛盾的本質依然是經濟增長的不發達、不充分，而經濟動能的創新、經濟增長的關鍵是人力資本的培育，產業工人是人力資本的重要組成部分,因而產業工人素質的高低就顯得尤為關鍵。

我國產業工人在經濟發展的不同時代，其范圍也在不斷變化。當前，產業工人主要是指在第一產業的農場、林場，第二產業的采礦業、制造業、建筑業和電力、熱氣、燃氣及水生產和供應業，以及第三產業的交通運輸、倉儲及郵政業和信息傳輸、軟件和信息技術服務等行業中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的工人。根據2015年國家統計局1%人口抽樣調查的數據和勞動力抽樣調查中的就業身份分類，以第二、三產業中6大行業門類就業人數中雇員部分作為產業工人的統計對象，加上農場、林場中從事集體勞動的工人，截至2016年，我國產業工人有2億人左右。其中超過八成集中在第二產業中的制造業和建筑業，近六成集中在東部地區，六成集中在國有大中型企業[1](p25)。

新時期，我國社會主要矛盾的變化對產業工人素質提出了新要求。《新時期產業工人隊伍建設改革方案》將提升產業工人技術技能水平列為改革重點，期望建成知識型、技術型、創新型職工隊伍。同時還要加強思想建設、創新發展制度、強化支撐保障等，多維度整體提升產業工人素質。

二、新時代社會主義主要矛盾的緩解必須依靠產業工人隊伍

（一）產業工人是緩解我國不同時期社會主要矛盾的重要力量

產業工人作為工人階級的主體力量，緩解了我國不同時期的主要矛盾。建國伊始，我國社會主要矛盾是廣大人民群眾同帝國主義和封建主義及國民黨殘余勢力之間的矛盾。1953年到1956年底，我國土地改革工作逐漸完成，主要矛盾也隨之轉變為工人階級和資產階級之間的矛盾。在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。在上述不同歷史時期，我國產業工人在黨的領導下，通過政治建設（突出思想政治引領，加強理想信念教育，積極弘揚勞模精神、勞動精神，將更多的優秀產業工人吸收到黨組織中來）、經濟建設（教育產業工人用飽滿的熱情開展勞動競賽、五小活動等，加緊生產，同時不斷完善產業工人勞動就業、工資待遇、休息時間等基本權益保障體系）、文化建設（以先進文化引領產業工人樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀，勇于擔當，甘于奉獻）等方面，緩解了我國不同時期的主要矛盾。

（二）產業工人是新時代我國社會主要矛盾的緩解者

黨的十九大立足于我國已經進入中國特色社會主義新時代的基礎上，對當前中國社會主要矛盾的判斷和闡述發生了重大改變，也對產業工人提出了更高的要求，產業工人隊伍要在緩解新時代社會主義主要矛盾方面發揮更大的作用。

1.產業結構不平衡，需提高產業工人素質促進產業升級

地區分布不均衡。2016年，東部地區第二產業和第三產業占全國比重均超過一半，分別為51.4%和56.1%[2](p13)；行業結構不平衡，戰略性新興產業占國內生產總值比重不足10%，新業態占全國貿易總量的比重較低，處于價值鏈上端的行業太少，產業增加值率相對較低[3]；企業結構不平衡，盡管中國已成為世界第一大貿易體，但仍缺少世界知名品牌，全球性大企業不多，企業(尤其是民營企業)國際化程度不高[4]。

制造業大而不強。經濟新常態、產能過剩等是我們新時期步入制造強國面臨的瓶頸，破解瓶頸的途徑就是供給側改革，供給側改革主要是結構的優化和供給的增加。一國經濟發展的長期動力應是勞動生產率，從生產供給角度具體可表示為Y=AF(L，K，H，N)。只有技術（A）、人口（L）、物質資本（K）、人力資本（H）、自然資源（N）、外部環境（F）的不斷提高、優化，才是經濟增長的不竭動力。人力資源則是供給側中最能動、最活躍、最具創新潛力的因素，是市場配置中的一個重要要素。加快推進供給側改革，如何打造具有較強心理素質的產業工人，以促進產業升級，實現企業競爭優勢，已成為一個迫切需要解決的問題。

2.增長動力發展不充分，需產業工人提升創新動能

長期以來，我國主要是靠要素驅動經濟增長，人口紅利的消失和美好環境的需要，使得廉價勞動力和低成本的資源開發已成過去式，創新是驅動社會生產力和提高綜合國力的戰略支撐。世界知識產權組織發布的《全球創新指數》顯示，2017 年中國創新指數排名為第 22 名，創新能力提升潛力巨大。我國高技術產業增加值雖已排名全球第一位，但其勞動生產率遠低于美國。

人力資本是經濟增長的重要因素,高素質產業工人隊伍是創新驅動發展的骨干力量，是創造社會財富的中堅力量。貫徹落實新發展理念，營造有利于創新創業的環境，調動高素質產業工人的積極性，充分發揮知識資本的作用，打造激勵創新的公平競爭環境，構建高效的科研體系，完善成果轉化激勵政策，創新人才培養、選拔和任用機制，推動形成開放創新局面，是實施制造強國戰略的重要內容。

3.需求結構不平衡，需提高產業工人收入促進需求結構升級

不平衡不充分在需求結構上表現為消費對GDP的貢獻率，與發達國家相比比重較低。國家發改委發布的《2017年中國居民消費發展報告》披露，2017年我國最終消費支出達到43.5萬億元，占國內生產總值的比重達到53.6%，最終消費對經濟增長的貢獻率為58.8%。而截至2017年6月末，美國經濟增速3%，其中居民消費拉動率是2.3%，居民消費占GDP比重為69%[5]。從我國GDP增量角度分析，2016年比2015年GDP絕對值增加了67419億，固定資產投資同比絕對值增長了49585億，固定資產投資增長部分占GDP增量部分高達73.5%，可以肯定沒有固定資產投資的增長，GDP增長萎縮可能性很大[6]。消費對我國經濟增長的促進作用，仍有較大增長空間。當前提高產業工人收入水平，使其在市場上形成有效需求，是擴大我國國民消費能力的主要渠道。

4.社會群體收入分配不均衡，需建立傾斜于產業工人的分配制度縮減差距

國家發改委發布的《2017年中國居民消費發展報告》指出，2017年我國居民恩格爾系數為29.39%，中國第一次進入聯合國劃分的20%至30%富足區間。恩格爾系數低于0.3，一定程度上反映了我國居民生活水平的提高，但同時也折射出不平衡不充分發展的問題現實。因為恩格爾系數的持續走低，原因之一是國內農產品長期低價位徘徊，傳導至農民階層，則是其增收的相對困難（農業收入過低也是農民不斷轉化為新興產業工人的原因之一）。基尼系數是我國收入不平衡的有力佐證：全國居民人均可支配收入基尼系數從 2003年的0.479 上升至 2008 年0.491 的頂點后開始下降，但2016年依舊高達0.465[7]，遠高于0.4 的國際警戒線，處于收入差距較大的區間。同時我國收入不充分明顯，中國人均國民收入與世界平均水平之比從1962年的15%逐步下降至1990年的8%。2005年之后收入增長雖迅速，2016年中國人均國民收入為8260美元，達到世界平均水平的80%，但與美國相比仍存在較大差距，僅為美國的15%[8]。

2017年4月14日，中共中央國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，提出健全向一線產業工人傾斜的分配制度，落實產業工人參與分配決定的權利，維護勞動收入的主體地位，用以緩解我國收入不均衡現狀。

（三）產業工人是我國矛盾解決程度的評判者

黨的十九大作出的我國現階段社會主要矛盾發生變化的判斷是建立在以人民為中心的發展理念基礎之上的。人民追求美好生活的愿望十分迫切，不僅需要高質量的物質文化生活，更需要人身安全感和權利保障，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。如何實現美好生活，也應以人民為中心，問政、問計于民。對于美好生活實現的如何，也應由人民來評價。產業工人來源于千家萬戶，是廣大人民中最能動、最活躍、最具代表性的階層，最能體現人民需求，最能獻身于美好生活建設，也是對美好生活建設程度最有發言權的評判者。

三、新時期我國產業工人面臨的問題

縱觀世界工業發展史，凡工業強國都是技師技工的大國。日本，高級技工占其整個產業工人隊伍的40%，德國占比高達50%。我國占比僅為5%左右，高級技工缺口近1000萬人。且產業工人仍面臨權益、素質、思想等方面諸多問題。當前，我國產業工人面臨的問題主要有：

（一）農民工作為產業工人的主體地位與其享有的公共服務水平不相稱

隨著我國新型工業化的快速推進和新型城鎮化的迅猛發展，大量農村剩余勞動力轉移到城市從事第二產業和第三產業的勞動，進城就業的農民剩余勞動力已經成為我國產業工人的極其重要的來源和組成部分，2016年，全國農民工總量高達2.82億人。然而，農民工作為產業工人的主體地位與其享有的公共服務水平不相稱。農民工作為新興產業工人不愿意返回農村生活，希望能夠在城市定居買房，愿意在城市工作，也愿意通過學習接受新技術和新理念。但因其受戶籍、文化水平、專業職業技能等方面限制，面臨工資收入不僅低且被拖欠、工作環境不僅差且強度大、權益保障不僅低且缺失的窘境。新生代農民工不僅需要養家糊口，更需要自我價值的實現，而穩定性、權益保障水平、組織化程度的提高是他們面臨的重要訴求。

（二）產業工人權益保障不完善，待遇偏低

去過剩產能直接導致部分產業工人失業， 其中煤炭和鋼鐵兩大行業關閉嚴重虧損的企業，初步估計有近180萬（煤炭130萬、鋼鐵50萬）工人將面臨下崗。“未來2―3年內，煤炭、鋼鐵、水泥、造船、電解鋁等幾個主要產能過剩行業潛在失業人數為200―230萬。若同時考慮平板玻璃、化工及各產能過剩上下游產業，總失業人數可能達300―350萬。”[9]此外，產業工人收入雖逐步上升，但低于GDP的增長速度，仍處于低位，處于勞動成本價格低廉的狀況。且當前對產業工人的技術能力、知識結構也提出了更高的要求，其報酬也應相應提高。

（三）產業工人整體素質亟需提高

產業工人整體素質和技能水平不高，我國勞動生產率水平僅為世界平均水平的40%，相當于美國的7.4%。以2015年為例，我國單位勞動產出7318 美元，世界平均水平是18487美元，而美國是98990美元。簡單地說，一個美國人創造的財富，相當于我們13個人創造的財富，這也是我國工業制造“大而不強”的主要原因之一[10]。此外，我國用改革開放四十年時間經過了發達國家數百年走過的路程，經濟高速發展對產業工人的發展和轉型同樣也提出了較高要求，即需要建設知識型、技術型、創新型職工隊伍。

2008年以后，各國重新認知實體經濟的極端重要地位，美國將經濟發展戰略從“去工業化”調整為“再工業化”，搶占新一輪科技和產業競爭制高點，不斷完善其先進的教育體系，讓產業工人有更多時間和精力去進行學習、創新、研究、交流等活動。鑒于此，能否建設高素質產業工人隊伍，直接關系中國制造業競爭力的高低。

（四）產業工人面臨思想意識的變遷與困惑

過去在國營和集體企業的傳統產業工人，就業、收入、住房、醫療、教育等全部由國家和企業提供保障，工人認為自己是為國家、為社會工作，有著較強的責任感和主人翁意識；隨著市場經濟體制改革，身份制與單位制的逐步解體，傳統產業工人的政治地位、經濟地位、社會地位下滑，尤其在非公有制企業從事勞動的工人認為是為企業老板干活[11]，工人階級主體地位虛化。具體而言，則是工人主人翁地位及其實現途徑面臨挑戰，職工不僅客觀上在勞資關系中處于弱勢，主觀上更是缺乏對自身的認同感[12]。

四、深化高素質產業工人隊伍建設的對策建議

要實現我國從制造大國向制造強國的華麗轉身，緩解新時期主要矛盾，需從多角度疏解各方面問題，以建設高素質產業工人隊伍。

（一）多角度提升和發揮農民工主體地位

農民工群體作為新興產業工人，規模大、數量多，是支撐中國現代工業化發展的重要力量。應從以下幾方面著手提高其城市化進程，以最大程度發揮其產業工人力量。

1.深化農民工入會工作，增強其維權能力

作為產業工人的龐大構成力量，實現其身份轉變和達到小康生活水平，仍是工會工作的重點難點。當前應從農民工市民化、集中入會、入會后維權、做實服務等工作著手，探求合理方式方法。如，2018年3月全總下發《推進貨車司機等群體入會工作方案》，將河北、浙江、安徽、廣東、廣西5省（區），以及上海寶山、江蘇南京、河南鄭州、陜西西安、貴州貴陽5市（區）定為開展貨車司機入會集中行動試點單位。5月住建部組織起草了《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》。兩個方案的實行，都將進一步提升農民工人的主體地位。

2.積極將農民工納入社保覆蓋范圍，保障其正常權益

依法督促相關企業將農民工納入城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險，平等享受失業和生育保險待遇，正常享受勞動保護和職業健康保護，積極開展職業病防治和幫扶行動。做好農民工思想轉變工作，從根源上杜絕農民工拒絕參加社會保險問題的出現。

3.全面提升農民工社會地位，保障其享受基本公共服務

首先需要穩步提升農民工自身產業化意識，積極參與企業培訓，主動提升專業能力水平，以培養更多“大國工匠”。其次是提升農民工社會地位，制定相關制度促進農民工融入城市，改善其教育、養老、住房等方面的狀況，提高他們在就業區域的穩定性。積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人員提供向常住人口轉變，使城鎮基本公共服務覆蓋面擴展至常住農民工及其隨遷家屬。

（二）完善產業工人權益保障機制

1.創造平等就業環境，促進高質量就業

《新時期產業工人隊伍建設改革方案》提出“創造平等就業環境，保障就業機會公平，實現高質量就業”，是保障產業工人就業權的政策支撐。針對“關停并轉”過程中的失業群體，加大就業援助，以大眾創業萬眾創新為契機，營造鼓勵產業工人創新創效氛圍，加大政府扶持力度，為產業工人提供就業機會，拓展就業空間。針對在崗有提升需求的產業工人，吸引職工參加培訓，通過多方位培訓，提升產業工人成就感。

2.提高產業工人收入水平，維護勞動收入主體地位

2018年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于提高技術工人待遇的意見》，要求完善符合技術工人特點的企業工資分配制度，建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配制度，建立企業技術工人工資正常增長機制。其中有效途徑就是積極推進工資集體協商。工會因受專業人員少而不精、力量薄弱的限制，協商能力與職工不斷演化的權利訴求產生失衡矛盾，導致工資集體協商流于形式。因此要創新多維聯動維權機制，保證工資集體協商提質增效。

（三）提升產業工人素質技能

“有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻”是新時代產業工人隊伍的鮮明特征，涵蓋了高素質的基本內涵。要多渠道、多措施創新培養高素質產業工人路徑。

1.源頭培植

職業技能培訓是全面提升勞動者就業創業能力、提升產業工人素質技能的根本舉措，對于適應經濟高質量發展、推動“雙創”、培訓創新動能具有重要意義。習近平總書記指出，職業教育是國民體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。職業教育不應是單純的“輸血式”的經費撥付，還應動員社會各界力量，如引進勞模、大國工匠，從精神到技術各方面現身指導。如，2017年11月9日，蘭州石化職業技術學院舉行系列活動，邀請10位隴原工匠共聚校園，聘請他們擔任兼職教授[13]，讓工匠精神、勞模精神的新時代職工文化精神浸潤職業教育，提升學生的精神追求境界。

2.終身培育

2018年5月國務院印發《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，制定了一系列推行終身職業技能培訓制度的政策措施。應在實踐中創新職工隨時“回爐”學校進行技術學習的模式，吸收德國的“雙元制”工人培養模式；開通職工晉升渠道，通過創新勞動競賽載體，選拔優秀人才。如，福建省泉州市工會通過技能競賽平臺，1萬多名選手實現技術等級晉升；300多名獲獎選手在“名師帶高徒”活動中被選聘為“老師”，所帶的1500多名新職工熟練上崗，其中近千人獲評每月技術能手[14]。

（四）加強對產業工人的思想引領

困惑的起源是地位的下滑，困惑的紓解也必須靠產業工人政治、經濟、社會地位的不斷提升，而亟需途徑則是正確的思想引領。

1.了解且呼應產業工人的心聲，增強其主人翁意識

各級工會可主動開展調查研究，到產業工人中間去摸實情，認真傾聽基層工會和廣大職工的意見建議，最大限度地讓工會組織和職工同心共行，引領工人聽黨話、跟黨走。堅持開門建工會、出門亮工會、登門辦工會、進門強工會的工作思路，不斷創新模式。《關于提高技術工人待遇的意見》從專門化和全方位兩個視角規劃對高技能人才的服務保障。所謂專門化的服務，表現為各地開設高技能領軍人才服務窗口，辦理協調落實相關待遇政策。全方位的服務則表現為高技能人才購（租）房、安家補貼、子女接受義務教育、配偶和子女就業安置、積分落戶等方面的支持政策。

2.樹立企業利益共同體意識

中華全國總工會提出，要把握發展和諧勞動關系的目標任務，堅持促進企業發展和維護職工權益相統一，努力把企業建設成勞動關系雙方的利益共同體、事業共同體、命運共同體。對于投資者而言，企業是其獲取利潤的平臺，而勞動者是企業持續發展的動力，企業的發展離不開勞動者的辛苦付出；對于勞動者而言，投資者通過企業為勞動者提供崗位、收入、事業晉升、家庭幸福的保障。因此，企業健康持續發展是投資者和勞動者共同的訴求。在利益共同體意識指導下，企業應有擔當，保證產業工人的各項權益，為產業工人提供學習上升的渠道，使產業工人獲得歸屬感、榮譽感。只有這樣，產業工人才能真正愛崗敬業，為企業發展獻計獻策，并不斷提高自身素質，而高素質產業工人又會促進企業創新發展。

綜上所述，社會主要矛盾的變化是黨和國家站在經濟發展的全局戰略做出的科學的政治論斷，產業工人建設則是當前解決我國矛盾的關鍵著力點和發力點。當前，我們應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以緩解我國社會主要矛盾為基點，發現不足，探尋途徑，持續推進我國知識型、技術型、創新型產業工人隊伍的建設。