城鎮化進程中農民工就業問題研究
——以廣西南寧市“馬路市場”農民工為例

黃冬群，李 香

（廣西大學 公共管理學院，廣西 南寧 530000）

農民工是我國城鎮化建設的勞動主體，國民經濟發展成果的貢獻者。根據國家統計局2018年發布的《2017年農民工監測調查報告》顯示，2017年農民工總量達到2.8億人，比2016年增加481萬人[1]。2017年中國的城鎮化率高達58.52%，全國人戶分離的人口2.91億人，其中流動人口2.44億人[2]。穩定的就業是農民工真正實現城鎮化、融入城市生活的必要條件，然而農民工面對城市的工業化、現代化，相當一部分農民工面臨就業困境，不得不在“馬路市場”尋找生計。“馬路市場”是經營者自發形成、占道經營、具備一定規模而又不規范的商品經營場所[3]。本文所指勞動力經營場所，即大量臨時工人自發聚集而形成的臨時性勞動力市場。那么，在城市“馬路市場”中從事臨時工的這些特殊農民工群體的生存就業現狀如何？能否融入城市生活中？都值得去思考。本文就廣西南寧市作為個案，對在“馬路市場”從事臨時工作的農民工進行了訪談調研。

一、廣西南寧市“馬路市場”農民工就業現狀

調查內容主要分為四個方面：一是生活基本情況調查。詢問被調查農民工的工資收入、子女教育、住房與社會保障狀況等。二是農民工工作狀況調查。詢問被調查者的勞動技能、務工種類、務工渠道、流動目的與動機即為何選擇在南寧市“馬路市場”做臨時工。三是未來預期調查。詢問被調查農民工假設境遇不變是否愿意繼續從事目前行業和未來就業意向。四是就業面臨的困難和對農民工就業政策的意向調查。詢問被調查農民工外出就業的主要困難有哪些、面對困難是否向政府機構尋求過幫助以及希望政府對進城務工的農民工給予哪些政策扶持。

通過走訪“馬路市場”，發現“馬路市場”的工人主要來自南寧附近縣鄉的農民工，年齡在35—60歲不等，一般45歲居多。大部分為夫妻二人一同來南寧務工，均未落戶南寧。該群體一般聚集在友愛立交、五一立交等車流與人流密集的公共場所，形成人力市場。所從事的臨時工作的種類繁多，例如房屋基礎裝修、裝卸、衛生清潔、環境綠化等。大多數情況是只要雇主有勞務需求他們都會滿足。每個月出工天數5—20天不等，月收入1000—2500元不等。月收入也因性別和體形差異而不同，身材高大者月工資相對身材矮小者要多五六百元，一般情況男性工資比女性要多六百元左右。平時有雇主派活工人就會出工，沒有工作閑暇的時候，就會三五成群地聚集在一起聊天打牌等候雇主。由于農村戶籍收贊助費原因，其子女一般都留在家鄉讀書。在社保方面，這部分農民工群體享受到的社會保障較少，除了新農村合作醫療保險以外，其他保險很少涉及，像人身意外險、養老保險購買的比例不到2%。城市住房主要靠租房解決，房租每月150—300元。大多數人在被問及若沒有穩定收入、固定住房會不會離開南寧時，都堅定說不會離開。此外對于這些在“馬路市場”流動的農民工們，很少有人會向政府尋求過幫助，對于政府政策扶持的意向更是不知從何談起。在被訪問者中，H是一位55歲的中年婦女，與丈夫從賓陽來南寧務工已經16年，現在友愛立交橋附近租房。每天早上八點半鐘，她都會帶著提前準備的午餐和拆卸后裝袋的鏟子來到友愛立交橋下等候新雇主。她說，打一天工，當天結算，第二天再找一份新的工作，這是“馬路市場”每一位流動務工人員的現狀，已經見怪不怪。出來務工主要是為了供養還在上大學的兒子，計劃等兒子畢業就回老家。

總體來說，“馬路市場”中的這部分農民工群體的就業現狀不容樂觀，可以說生活在城市與農村的夾縫中，快速的城市化使他們的土地變得越來越少，第一產業的微薄收入已經無法滿足他們的生活需求，他們需要融入城市生活中，加入到二、三產業的生產活動中去。然而真正地融入城市生活并沒有那么簡單，處于劣勢地位和社會“邊緣”的他們，在城市里收入并不穩定，也無法得到相應的社會保障，他們考慮更多的是暫時的生計，對未來的個人發展計劃處于被動地位。

二、廣西南寧市“馬路市場”農民工就業存在的問題

（一）就業門檻多，從事行業面窄

農民工由于文化層次、能力水平的缺陷，無疑在城市就業會受到一定的排擠。在“馬路市場”從事臨時工作的農民工一般是中年人，然而城市對這部分人的就業吸納能力較弱，而對年輕力壯的青年相對較歡迎。同時，各行業的準入門檻，例如健康證、居住證等證件的辦理都需要費用且手續繁瑣，這無形中增加了農民工的經濟負擔和時間成本。盡管現在很多地方政府已經取消了大部分的行業準入門檻，號召一視同仁，但是仍有相當部分的單位變相收費，特殊對待。“馬路市場”的農民工群體就業面較窄，從事的行業主要是勞動密集型行業，主要以建筑業、制造業、服務業等最底層工作為主，部分工種臟、累、苦，工作條件惡劣，甚至嚴重情況下有生命威脅。

（二）享有的社會保障較少

只有解決好了在城市生活的農民工們的后顧之憂，讓他們享受同其他市民一樣公平的福利待遇，才能使他們安心地在城市扎根就業更好地生活。通過調查發現，“馬路市場”的農民工群體由于沒有穩定的工作，經濟收入少且不穩定，工傷保險、醫療保險、失業保險，很少有人主動購買，大部分農民工購買的保險是新農村醫療合作保險，這是遠遠不能抵御在城市生活將會面臨的風險，工作生活中失去了很多基本的保障。“馬路市場”的農民工缺乏更高水平的勞動技能，能接受到的職業技能培訓幾乎沒有。此外，在社會福利方面，在住房保障和子女教育方面存在不公平對待。這一切使得農民工在城市找不到歸屬感，幸福指數大打折扣。

（三）職業規劃方向不明確

在“馬路市場”從事臨時工作的這部分農民工群體對于自身未來的職業規劃往往是一種矛盾的心理。一方面，對自己未來的職業規劃方向不明確，往往報以一種消極的態度，并不是很關心自己在城市的職業生涯發展，甚至不愿意從事一份穩定的職業，認為這種自由安排的臨時性工作靈活性更大，自主性更強，而不能適應朝九晚五的工作制度。另一方面，即使在城市生活困難也不愿意返鄉，認為自身已經習慣了城市的生活，城市的生活更便捷更舒適。在職業技能方面，由于認識、機會、途徑有限，很少能夠學習到新技能，目前的工作生活更多的是“做一天和尚撞一天鐘”的狀態。由此造成了整個“馬路市場”農民工群體的職業規劃處于混沌的狀態。

三、“馬路市場”農民工就業存在問題的原因分析

在我國城市化進程中，農民工群體游離于城市的邊緣，難以真正融入城市，呈現出一種“虛城市化”現象。這種現象主要表現在農民工的合法權益得不到有效保障、農民工子女在受教育過程中遇到不平等的對待、農民工缺乏城市社會的認同感和歸屬感等[4]。對于選擇在“馬路市場”就業的農民工群體所面臨的就業困境及其原因，很大部分歸結于戶籍制度所形成的城鄉二元制度，讓很多農民工淪為社會“邊緣”群體。

（一）農民工自身條件的限制

首先，“馬路市場”的特點迎合了當前我國用人市場的需要，其特點是臨時性，低成本，這也給農民工降低了就業門檻。在“馬路市場”從事臨時工作的這部分農民工他們的文化程度并不高，多數是初中甚至小學未畢業的文化水平，勞動技能大多數僅限于從事勞動密集型行業，有時候甚至是“現學現賣”，按照雇主的“指導”行事。同時，也是由于這些農民工之間質的差異太小，千篇一律沒有自己與其他人相區別的技術特長，競爭優勢無法體現。其次，他們還隱藏著一種自卑心理，覺得自己來自農村技不如人，低人一等，感覺原來的價值觀和生活方式與城市的生活環境格格不入，難以跟上城市的生活節奏，思想也相對保守不敢嘗試新的事物、新挑戰，往往安逸于上一天班領一天工錢的臨時就業狀態。最后，部分農民工還未脫產農業，在家還從事稻谷、果樹等農作物種植，農忙的時候他們需要返鄉務農，所以在擇業時，他們只能選擇季節性地來到附近城市從事一些靈活性較大的工作。

（二）社會歧視與不平等對待

首先，城市正規用人單位對進城農民工群體存在歧視，認為他們文化素質低、專業技能貧乏且年齡偏大，不愿意招用這部分群體。這增加了農民工在城市就業的門檻，由此往往導致農民工無法真正融入到城市化的社會中，難以產生對城市的認同感和歸宿感。而且這部分人只在心理上把城市看成是掙錢的地方，而非安身立命之所，自己的后路還是家鄉，但往往又不愿意回去，最終游走于城市。如此矛盾的心理，造就了這部分群體缺少穩定就業的長遠目光，職業選擇傾向于效益可以迅速轉化且不受牽制的短期工作。其次，對進城農民工的社會保障難以實現。這部分農民工并未享受到與市民同等的社會福利保障，加劇了他們城鎮化的難度，以及心理的不平衡。

（三）缺乏正規渠道為農民工提供就業信息

我國目前仍然沒有建立起城鄉統一的勞動力市場，沒有正規的場所和渠道為農民工提供必要的就業信息，缺乏對農民工的公共服務和社會管理[5]，使得農民工就業長期處于一種盲目和無組織的自發狀態。“馬路市場”中交易的商品是服務勞動力。這種市場形式在很多城市都被城管以及交通管理部門管轄治理，主要是因為它占道經營影響路容路貌，甚至影響道路交通秩序，嚴重危及公路行車安全。所以當城市舉辦重大活動時，這些“馬路市場”會被驅趕分散，但過一段時間后又重新聚集恢復原貌。可以看到政府對“馬路市場”的就業方式并不予以支持，它受到正式制度的擠壓，所以這種市場形式的內部秩序的形成和維持也不可能依靠正式制度。當“馬路市場”農民工與雇主發生糾紛，或工資拖欠時，很難通過正規渠道維護自己的利益。這也使得“馬路市場”中這一群體的就業處于夾縫中。

四、解決“馬路市場”農民工就業問題的建議對策

（一）構建完善的農民工就業指導體系

目前農民工正是由于缺少獲得就業信息的渠道，才會通過“馬路市場”從事臨時工作來解決自身就業問題。因此構建一個以政府為主導的公共服務管理體系顯得尤為重要，通過向農民工提供就業指導、法律咨詢、權益維護等公共服務，幫助其解決就業難題。這要求建立健全農民工就業指導體系，通過在各個市區設立農民工就業指導中心，向該群體提供招聘信息，并對“馬路市場”農民工的就業情況進行跟蹤指導，可以建立農民工就業檔案，提供全面和連續性的就業指導。此外，鑒于手機在農民工中覆蓋面廣的特點，建立就業信息發布平臺，系統及時地介紹各級政府出臺的扶持農民工的就業政策以及發布就業信息廣告，使農民工掌握更多的就業渠道。

（二）加強農民工就業技能培訓

“馬路市場”農民工的素質水平低和勞動技能不足，不僅影響農民工找工作時信息收集的廣度、工資水平的高低，也影響農民工是否懂得維權以及創業等方面的問題。因此，可建立以政府為主導的教育培訓體系，組織“馬路市場”的農民工開展創業技能培訓，向他們分析當前的就業形勢，提供就業信息咨詢，引導和鼓勵企業與農民工簽訂就業合同形成穩定的雇用關系，增加農民工就業的穩定性。針對決定返鄉的農民工開展農村電商技能培訓，并對培訓結果進行考評，落實到位。同時，調動各種志愿者團體、非政府組織等社會資本，采取各種有效措施，幫助農民工順利實現再社會化，遵守城市規章制度，自覺維護公共秩序，積極主動地融入到城市生活中。

（三）進一步完善制度，促進農民工就業

“進城農民”與“城里人”之間的不平等，會促使原來農村與城市的老二元結構轉化為城鎮內部戶籍居民與流動人口的新二元分割，從而阻滯城鎮化過程中的社會融合[6]。農民工在城市生活的幸福感很大程度來源于他所受的待遇是否公平，這種心理感受也將影響城鎮化的進一步發展。因此，進一步完善制度，解決農民農業生產的后顧之憂，提供農民工非農就業及創業的制度環境相當重要。應該完善農村經營制度，保障外出務工農民的土地權益不受損害；建立促進城鄉經濟社會發展一體化的制度，統籌城鄉產業發展，通過農村電商扶貧增加農民工收入，使更多的農民工在家鄉就能找到適合自己的工作。同時制定切實可行的農民工優惠政策，并引導農民工關注國家政策，拓寬就業渠道，使其就業方向多樣化。

綜上所述，“馬路市場”農民工的就業問題是當前亟待解決的一項難題，它不僅關系到城鎮化的進程，也關系到是否真正意義上實現人口質量的城鎮化，而不是數量上的城鎮化。在我國經濟高速發展的今天，城鎮化率逐年遞增，如何讓這部分城鎮化的農民工更好地在城市生活，成為城市的主人，而不出現逆城市化的現象，這需要社會對這部分“邊緣”群體給予更多的關注。