工會(huì)工作格局視角下基層工會(huì)運(yùn)作影響因素研究
——基于兩個(gè)案例的分析

姚仰生

（廣東南華工商職業(yè)學(xué)院 勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)理論研究院，廣東 廣州 510507）

一、引言

2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會(huì)議審議通過(guò)《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱為“全總”）機(jī)關(guān)的改革。經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，“改革試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，取得了階段性成果”。全總 “堅(jiān)持以上帶下，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)主動(dòng)對(duì)接、及時(shí)跟進(jìn)，整個(gè)工會(huì)系統(tǒng)改革全面展開(kāi)、態(tài)勢(shì)良好”[1]。2017年2月召開(kāi)的全國(guó)工會(huì)基層工作會(huì)議提出，2017年全總將集中開(kāi)展“強(qiáng)基層、補(bǔ)短板、增活力”行動(dòng)，全面開(kāi)創(chuàng)工會(huì)基層工作新局面[2]。

盡管此次會(huì)議提出了工會(huì)基層工作新局面包括工會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)職工群眾等創(chuàng)新做法，但是，從根本上說(shuō)，我國(guó)各級(jí)工會(huì)的工作格局依然未變，仍然是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與”。這一工作格局是2005年《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議>的通知》（總工發(fā)〔2005〕30號(hào)）首次提出的。從提出后至今，這一多方格局已成為各級(jí)工會(huì)組織努力促成和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是各級(jí)工會(huì)組織運(yùn)作的工作環(huán)境。

在基層工會(huì)層面，這一工作格局一般被表述為，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)/行政重視、各方支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與”。由于基層工會(huì)情況的復(fù)雜性，這一多方格局的表述有時(shí)候會(huì)在一定程度上給基層工會(huì)工作者帶來(lái)困擾。有基層工會(huì)干部曾表達(dá)過(guò)這樣的困惑：“看似完美的多方格局，如果有一方不給力，工會(huì)怎么辦？”實(shí)際上，在這一格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)/行政重視是前提和基礎(chǔ)，各方支持是補(bǔ)充，工會(huì)運(yùn)作和職工參與才是核心。

基層工會(huì)處于工會(huì)體系的底層，是上級(jí)工會(huì)政策和任務(wù)的直接承擔(dān)者。基層工會(huì)能否有效運(yùn)作，對(duì)中國(guó)工會(huì)的作用發(fā)揮影響重大。因此，基層工會(huì)的激活和作用發(fā)揮一直以來(lái)都是上級(jí)工會(huì)的一個(gè)工作重點(diǎn)。由全總主導(dǎo)的工會(huì)系統(tǒng)改革，歸根到底，就是基層工會(huì)的有效運(yùn)作。基層工會(huì)沒(méi)有做強(qiáng)，短板未補(bǔ)，活力未增，工會(huì)基層工作新局面不可能成功開(kāi)創(chuàng)。

近年來(lái)，以基層工會(huì)為對(duì)象的調(diào)查和研究日益增多，但絕大多數(shù)研究的側(cè)重點(diǎn)在于面上，主要是從宏觀和中觀的層面研究基層工會(huì)的組織機(jī)制、組建形式或存在問(wèn)題①。這有利于從整體上把握基層工會(huì)的現(xiàn)狀，但是，基層工會(huì)數(shù)量巨大，在廣覆蓋的情形下，具體到個(gè)案的基層工會(huì)是如何有效運(yùn)作的，其運(yùn)作受到什么因素的制約？工會(huì)工作格局在現(xiàn)實(shí)中是如何構(gòu)建和發(fā)揮作用的？這些問(wèn)題，從某種意義上來(lái)說(shuō)，更需要鮮活的佐證案例。因此，本文擬以兩個(gè)個(gè)案為例，以工會(huì)工作格局微視角分析探討不同性質(zhì)的基層工會(huì)有效運(yùn)作的影響因素。

二、兩個(gè)案例：基層工會(huì)運(yùn)作的兩種模式

（一）基層工會(huì)及其有效運(yùn)作

基層工會(huì)是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，建立在各種所有制的企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)中的工會(huì)組織，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)等工會(huì)基層組織。基層工會(huì)直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是工會(huì)全部工作的基礎(chǔ)，是落實(shí)工會(huì)各項(xiàng)工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者[3]。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)也履行地方工會(huì)的職能。由于機(jī)關(guān)工會(huì)具有特殊性，其工作內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制與企業(yè)工會(huì)有較大的區(qū)別，不在本文研究范圍之內(nèi)。本文所指的基層工會(huì)，僅指事業(yè)單位工會(huì)和企業(yè)工會(huì)，不包括機(jī)關(guān)工會(huì)、街鎮(zhèn)工會(huì)和社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。

基層工會(huì)的有效運(yùn)作，用各級(jí)工會(huì)文件均用到的形象表述，就是“建起來(lái)，轉(zhuǎn)起來(lái)，活起來(lái)”。換句話說(shuō)，就是要把基層工會(huì)組織建立起來(lái)，運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，活躍起來(lái)。具體而言，“建起來(lái)”是指建會(huì)，即基層工會(huì)組織要依法建會(huì)，申領(lǐng)社團(tuán)法人資格證；“轉(zhuǎn)起來(lái)”是指基層工會(huì)組織在建會(huì)后能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切切實(shí)實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作；“活起來(lái)”則指基層工會(huì)組織比較活躍，有活動(dòng)，能發(fā)揮作用。不同層次、不同地區(qū)的工會(huì)組織對(duì)此多會(huì)結(jié)合實(shí)際情況提出更具體的要求，但不管如何，把工會(huì)建成職工之家則是共同的目標(biāo)。

綜上所述，在本文中，基層工會(huì)的有效運(yùn)作，是指基層工會(huì)依法建立后能在上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)下依法依章程正常開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（二）兩個(gè)典型案例

我國(guó)的基層工會(huì)類型主要包括機(jī)關(guān)工會(huì)、事業(yè)單位工會(huì)和企業(yè)工會(huì)。從我國(guó)工會(huì)工作的實(shí)踐看，基層工會(huì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于企業(yè)工會(huì)。近些年，全總下發(fā)的加強(qiáng)基層工會(huì)工作等相關(guān)文件中，企業(yè)工會(huì)工作尤其是非公企業(yè)工會(huì)工作是工會(huì)工作的重中之重。因?yàn)榻陙?lái)大部分群體性勞動(dòng)關(guān)系沖突事件均發(fā)生在非公企業(yè)，由此也暴露出非公企業(yè)工會(huì)工作的薄弱。

一直以來(lái)，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企在內(nèi)的公有單位基層工會(huì)，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)比較有力等原因，工作開(kāi)展相對(duì)規(guī)范。近年來(lái)，在全總及各級(jí)工會(huì)的努力下，工會(huì)工作的大環(huán)境有了較好的改善，越來(lái)越多的非公企業(yè)改變了原來(lái)對(duì)工會(huì)的消極態(tài)度，非公企業(yè)的工會(huì)工作規(guī)范化程度也得到了較大的提升。目前，不少國(guó)企在正常用工之外還比較普遍存在使用勞務(wù)派遣工、外包工等用工形式。公有單位和非公企業(yè)工會(huì)呈現(xiàn)出日益趨同的態(tài)勢(shì)。

選擇以下兩個(gè)案例作為研究對(duì)象，是基于以下的考慮：A集團(tuán)工會(huì)屬于地級(jí)市工會(huì)管理的民營(yíng)企業(yè)，其下屬單位有學(xué)校、幼兒園等民辦非企業(yè)組織；B單位是省屬的事業(yè)單位，但實(shí)行企業(yè)化管理，既有事業(yè)單位編制內(nèi)職工，也有勞動(dòng)合同制職工，還有外包工和勞務(wù)派遣工。這兩個(gè)案例均符合《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后勞動(dòng)關(guān)系多元化、復(fù)雜化的特征，具有較強(qiáng)的典型性，在一定程度上能較好地反映出日益趨同的基層工會(huì)的現(xiàn)狀。

筆者從2009年開(kāi)始從事工會(huì)干部培訓(xùn)和研究，由于工作的原因，長(zhǎng)期聯(lián)系并服務(wù)基層工會(huì)干部。這兩個(gè)案例來(lái)源于教學(xué)過(guò)程中與基層工會(huì)干部的非正式訪談。出于研究倫理，下文在保證信息真實(shí)性的前提下將對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行技術(shù)處理。

1.案例一②：一個(gè)基層工會(huì)良性運(yùn)作的案例

A集團(tuán)位于廣東省某地級(jí)市，其前身是A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，成立于1993年。2003年，集團(tuán)組建，主業(yè)仍為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但開(kāi)始多元化經(jīng)營(yíng)。旗下?lián)碛蟹康禺a(chǎn)公司、購(gòu)物中心、物業(yè)服務(wù)公司、中小學(xué)及幼兒園等。目前，注冊(cè)資本總合超4億元，職工近700人。

根據(jù)集團(tuán)紀(jì)事，在集團(tuán)成立前的2000年，企業(yè)已成立了黨支部。同年，還建立了一所幼兒園。2004年，集團(tuán)和當(dāng)?shù)匾患颐：献鳎闪⒘艘凰褶k中學(xué)。2014年，集團(tuán)黨委成立。

2003年12月，集團(tuán)工會(huì)委員會(huì)成立。集團(tuán)工會(huì)共有11名工會(huì)干部，其中主席1名，副主席1名，委員9人。委員包括組織委員、生產(chǎn)委員、生活委員、宣傳委員、文體委員、女工委員、安全委員、青工委員和后勤委員。工會(huì)每年都召開(kāi)工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)和職工代表大會(huì)，工會(huì)干部由工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)間接選舉產(chǎn)生，均為兼職。

在集團(tuán)工會(huì)的網(wǎng)頁(yè)中，集團(tuán)工會(huì)這樣介紹自己：“成立至今，工會(huì)始終秉承‘以員工為本’的發(fā)展理念，把員工擺在主體位置，積極建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，搭建員工與企業(yè)共同發(fā)展的良好橋梁，形成和諧共贏的良好形勢(shì)。”集團(tuán)工會(huì)近年來(lái)也獲得了不少榮譽(yù)，包括“全國(guó)模范職工之家”“××市AAA勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”、“××市工會(huì)系統(tǒng)五五普法先進(jìn)單位”、“××市工會(huì)幫扶工作先進(jìn)單位”等。

2.案例二③：一個(gè)基層工會(huì)消極運(yùn)作的案例

B單位成立于20世紀(jì)50年代，是事業(yè)單位，但實(shí)施企業(yè)化管理，其業(yè)務(wù)范圍主要是上級(jí)單位的部分業(yè)務(wù)的直接延伸，上級(jí)單位負(fù)責(zé)籌劃、指揮，B單位負(fù)責(zé)實(shí)施。21世紀(jì)初開(kāi)始，經(jīng)上級(jí)主管部門同意，B單位成立了一個(gè)自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，人員招聘開(kāi)始實(shí)行勞動(dòng)合同化管理，即單位和職工建立的是勞動(dòng)關(guān)系。自此，在B單位，既有屬于事業(yè)編制的人員，也有和單位簽勞動(dòng)合同的人員，保安、保潔和司機(jī)在2008年后外包給其他公司，變成外包工和勞務(wù)派遣工。現(xiàn)有職工近1000人。職工薪酬體系比較復(fù)雜。

B單位工會(huì)的成立應(yīng)該和B單位的歷史一樣悠久。現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)并不清楚工會(huì)成立的具體時(shí)間。B單位官網(wǎng)未見(jiàn)與工會(huì)相關(guān)的介紹。20世紀(jì)90年代后，工會(huì)主席一直由黨委副書記兼任。2002年，工會(huì)主席、副主席及委員進(jìn)行了調(diào)整，但并未按要求召開(kāi)工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)。在職工代表大會(huì)上通過(guò)了工會(huì)干部名單。現(xiàn)設(shè)有主席1名，副主席1名，工會(huì)委員7名，均為兼職。從2002年至今十幾年，B單位工會(huì)未召開(kāi)工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，未按要求進(jìn)行換屆選舉，但每年會(huì)召開(kāi)兩次職工代表大會(huì)。會(huì)上，工會(huì)主席代表工會(huì)做工會(huì)工作報(bào)告。

三、基層工會(huì)運(yùn)作中的影響因素：工會(huì)工作格局如何構(gòu)建

（一）上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)和介入直接影響基層工會(huì)的運(yùn)作效果

中國(guó)工會(huì)實(shí)行同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主的原則。這是由《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》（中發(fā)〔1989〕12號(hào)）規(guī)定的：“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)受同級(jí)黨委和它們上級(jí)組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。”2015年7月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，指出“群團(tuán)組織實(shí)行分級(jí)管理、以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)受同級(jí)黨委和各自上級(jí)組織雙重領(lǐng)導(dǎo)”[4]。

上級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，是由《工會(huì)法》的相關(guān)條款規(guī)定的。下級(jí)工會(huì)的建立必須由上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。《工會(huì)法》第十條規(guī)定，“基層工會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、全國(guó)或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的建立，必須報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)”。《工會(huì)法》第九條規(guī)定，“上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織”。這種領(lǐng)導(dǎo)的基本要求是，包括基層工會(huì)在內(nèi)的下級(jí)工會(huì)要認(rèn)真貫徹上級(jí)工會(huì)的決議和工作部署。此外，根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》第二十三、二十七條的規(guī)定，“工會(huì)基層委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)和主席、副主席以及經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的選舉結(jié)果，報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)”。

另一方面，上級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)也負(fù)有指導(dǎo)和幫助的義務(wù)。《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》均有條款明確規(guī)定，“上級(jí)工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會(huì)”。這一規(guī)定在2006年的《企業(yè)工會(huì)工作條例》有更詳細(xì)的規(guī)定：“上級(jí)工會(huì)負(fù)有對(duì)企業(yè)工會(huì)指導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)，為企業(yè)工會(huì)開(kāi)展工作提供法律、政策、信息、培訓(xùn)和會(huì)員優(yōu)惠等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)工會(huì)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。”“企業(yè)工會(huì)在履行職責(zé)遇到困難時(shí)，可請(qǐng)上級(jí)工會(huì)代行企業(yè)工會(huì)維權(quán)職責(zé)。”

正是由于這種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)工會(huì)為基層工會(huì)的有效運(yùn)作營(yíng)造了良好的工作環(huán)境，其指導(dǎo)和介入直接影響基層工會(huì)的運(yùn)作效果。實(shí)踐證明，一些出現(xiàn)影響較大的勞資群體性事件的企業(yè)，在上級(jí)工會(huì)（一般是以省級(jí)總工會(huì)和地市級(jí)工會(huì)為主成立工作組）介入后，其工會(huì)的運(yùn)作大多數(shù)都發(fā)生顯著的改變。東莞裕元鞋廠2014年4月因社保問(wèn)題發(fā)生停工事件，當(dāng)年7月廣東省總工會(huì)成立工作組進(jìn)駐高埗鎮(zhèn)，指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)開(kāi)展民主建會(huì)工作。截至當(dāng)年9月，“過(guò)去，該企業(yè)員工工會(huì)入會(huì)率只有5%，如今員工的入會(huì)率已達(dá)到68%。據(jù)介紹，自從今年工會(huì)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作在企業(yè)開(kāi)展以來(lái)，省、市、鎮(zhèn)工會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，并派駐工作組駐點(diǎn)企業(yè)，有效促進(jìn)了企業(yè)工會(huì)建設(shè)，目前員工對(duì)企業(yè)工會(huì)的認(rèn)知度和信任度逐漸增強(qiáng)”[5]。比較遺憾的是，大多數(shù)企業(yè)工會(huì)較難得到省級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)，除非發(fā)生影響較大的事件，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。大多數(shù)企業(yè)工會(huì)的直接上級(jí)工會(huì)一般為鎮(zhèn)街總工會(huì)，該級(jí)總工會(huì)大多人手比較緊缺，資源比較匱乏，一般情況下，對(duì)企業(yè)工會(huì)的指導(dǎo)也比較有限，尤其是一些轄區(qū)內(nèi)企業(yè)較多的鎮(zhèn)街，可能存在著想深入企業(yè)指導(dǎo)卻心有余而力不足的現(xiàn)象。

總體而言，不少基層工會(huì)干部感受到這些年工會(huì)的影響力在發(fā)生變化。這大概和全總近幾年積極采取各項(xiàng)措施激活基層工會(huì)有一定的關(guān)系。從2010年開(kāi)始，全總推行了“兩個(gè)普遍”（依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織；依法推動(dòng)企業(yè)普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商），擴(kuò)大了工會(huì)組織的覆蓋面，也在一定程度上推動(dòng)了企業(yè)工資集體協(xié)商工作的發(fā)展。其后，全總通過(guò)開(kāi)展“雙亮”“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”④等活動(dòng)，為各級(jí)工會(huì)開(kāi)展工作營(yíng)造了良好的氛圍。

以A集團(tuán)工會(huì)為例，由于其成立時(shí)職工人數(shù)超500人，在當(dāng)?shù)貙儆谝?guī)模以上企業(yè)，一開(kāi)始就得到上級(jí)工會(huì)的重視。上級(jí)工會(huì)派員指導(dǎo)A集團(tuán)工會(huì)組建，為A集團(tuán)工會(huì)開(kāi)展工作營(yíng)造了良好的氛圍。企業(yè)對(duì)工會(huì)組建非但不抵觸，相反，持支持和認(rèn)可態(tài)度。這一點(diǎn)對(duì)非公企業(yè)工會(huì)來(lái)說(shuō)非常重要。由于體制原因，很多非公企業(yè)工會(huì)干部不敢開(kāi)展工作，說(shuō)到底就是由企業(yè)對(duì)工會(huì)的不認(rèn)可決定的，怕惹老板不高興。上級(jí)工會(huì)能主動(dòng)介入，幫助企業(yè)建立工會(huì)，在現(xiàn)行體制和現(xiàn)實(shí)情形下，在一定程度上有利于消除至少是降低企業(yè)對(duì)工會(huì)的抵觸和反感情緒。

當(dāng)?shù)厣霞?jí)工會(huì)將A集團(tuán)工會(huì)樹(shù)為典型，除了積極參加A集團(tuán)工會(huì)的活動(dòng)外，還推薦A集團(tuán)工會(huì)參加各種活動(dòng)，實(shí)際上相當(dāng)于間接宣傳了A集團(tuán)，擴(kuò)大了A集團(tuán)的社會(huì)知名度。如此，自然更容易獲得企業(yè)方的認(rèn)同。此外，在困難職工幫扶等方面，上級(jí)工會(huì)也給了A集團(tuán)不少資源。

與此形成鮮明對(duì)比的是，B單位工會(huì)除了工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納、社會(huì)團(tuán)體法人資格證書申領(lǐng)和更換問(wèn)題外，幾乎沒(méi)有與其上級(jí)工會(huì)建立聯(lián)系。更為離譜的是，B單位工會(huì)多年未換屆，上級(jí)工會(huì)大概是由于其下轄的基層工會(huì)太多，也并未過(guò)問(wèn)。這一現(xiàn)象在不少地方存在，尤其是非公企業(yè)工會(huì)。

（二）單位黨政對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度主導(dǎo)著基層工會(huì)的工作深度

如前所述，我國(guó)工會(huì)接受上級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。基層工會(huì)與其所在單位的關(guān)系，在基層工會(huì)申領(lǐng)了社會(huì)團(tuán)體法人資格證之后，從法律上說(shuō)就是平等的。根據(jù)法律規(guī)定，基層工會(huì)與其所在單位的關(guān)系是互相支持的關(guān)系。《工會(huì)法》第三十八條規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持工會(huì)依法開(kāi)展工作，工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)”。第四十五條規(guī)定，“各級(jí)人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會(huì)辦公和開(kāi)展活動(dòng)，提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件”。《企業(yè)工會(huì)工作條例》第八章“工會(huì)與企業(yè)黨組織、行政和上級(jí)工會(huì)”有更詳細(xì)的規(guī)定。但遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)工作中，《工會(huì)法》并沒(méi)有得到切實(shí)的執(zhí)行。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》實(shí)施情況的報(bào)告中，認(rèn)為“現(xiàn)在工會(huì)法的實(shí)施總體來(lái)看比較好”，但也存在著一些問(wèn)題，如“許多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們國(guó)家工會(huì)的性質(zhì)、地位和作用與西方國(guó)家工會(huì)有什么不同，認(rèn)識(shí)不足，還是把工會(huì)當(dāng)作企業(yè)的對(duì)立面，有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，有時(shí)候就不太支持工會(huì)工作，認(rèn)為工會(huì)是給企業(yè)找麻煩”[6]。

近年來(lái)，由于上級(jí)工會(huì)特別是全總在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推行工會(huì)改革，工會(huì)工作的大環(huán)境有了明顯的改善。不少基層工會(huì)干部表示，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的態(tài)度直接影響工會(huì)工作的開(kāi)展。要是領(lǐng)導(dǎo)不支持工會(huì)工作，基層工會(huì)工作基本無(wú)法真正開(kāi)展。工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行稅務(wù)代收后，工會(huì)經(jīng)費(fèi)按要求有了獨(dú)立賬戶，但不少單位（包括公有單位和非公企業(yè)）工會(huì)開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)仍然要得到單位領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)才能使用。有些基層工會(huì)不敢在單位門口掛上工會(huì)的牌子，原因是領(lǐng)導(dǎo)不同意、不高興。有些非公企業(yè)工會(huì)問(wèn)題更嚴(yán)重，老板對(duì)工會(huì)持反對(duì)態(tài)度的話，甚至工會(huì)都建不起來(lái)。不過(guò)，這一情況在全總2010年開(kāi)始推行“兩個(gè)普遍”之后得到了一定程度的改變。

在公有制單位，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的態(tài)度與其個(gè)人思想、經(jīng)歷及對(duì)工會(huì)的了解程度有較大的關(guān)系。一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)思想開(kāi)明，或有工會(huì)（分管工會(huì)）相關(guān)工作經(jīng)歷的，更容易支持工會(huì)工作。

非公企業(yè)老板對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)出較大的差異性和隨機(jī)性。同一地區(qū)，不同的企業(yè)，老板對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)不一樣。就算是同一企業(yè)，換了老板，也可能較嚴(yán)重地影響工會(huì)的運(yùn)作。

以本文的兩個(gè)企業(yè)為例。A集團(tuán)的老板思想開(kāi)明，據(jù)媒體報(bào)道的公開(kāi)材料，他將“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營(yíng)”奉為座右銘，秉承“來(lái)自社會(huì)，回報(bào)社會(huì)”理念，認(rèn)真履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，其個(gè)人積極從事慈善事業(yè)。正因如此，其企業(yè)越做越大。他還擔(dān)任過(guò)人大代表，與政府保持良好的關(guān)系和互動(dòng)。因此，其對(duì)工會(huì)的態(tài)度是從認(rèn)同到后來(lái)的大力支持。如，集團(tuán)工會(huì)每年都會(huì)搞很多活動(dòng)，包括讀書主題月給每位職工買書；工會(huì)經(jīng)費(fèi)不夠用時(shí)，工會(huì)主席去申請(qǐng)費(fèi)用，基本都能獲得審批。

而B單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)思想比較保守，沒(méi)有工會(huì)工作相關(guān)經(jīng)歷，對(duì)工會(huì)的作用發(fā)揮認(rèn)識(shí)不充分、不到位。該單位工會(huì)沒(méi)有獨(dú)立賬戶，工會(huì)在“五一”、春節(jié)等節(jié)假日會(huì)組織文體活動(dòng)或發(fā)放慰問(wèn)品，費(fèi)用從單位報(bào)銷。在全總發(fā)布了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用管理規(guī)定之后，該單位的活動(dòng)和慰問(wèn)品發(fā)放均取消。比較嚴(yán)重的問(wèn)題還在于，該單位工會(huì)沒(méi)有專職工會(huì)干部，沒(méi)有固定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，甚至連固定的辦公室都沒(méi)有，可謂“三無(wú)”工會(huì)。

由此可見(jiàn)，基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作的態(tài)度左右著基層工會(huì)工作的深度。

（三）基層工會(huì)干部的配備和素質(zhì)影響基層工會(huì)運(yùn)作的氛圍

對(duì)于基層工會(huì)來(lái)說(shuō)，第一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，能否按要求配備專職工會(huì)干部。如果沒(méi)有人，工作誰(shuí)來(lái)做？《工會(huì)法》第十三條、《中國(guó)工會(huì)章程》第二十五條對(duì)此均有類似規(guī)定，“職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)，可以設(shè)專職工會(huì)主席。工會(huì)專職工作人員的人數(shù)由工會(huì)與企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定”。《企業(yè)工會(huì)工作條例》第十三條規(guī)定，“工會(huì)專職工作人員一般按不低于企業(yè)職工人數(shù)的千分之三配備，具體人數(shù)由上級(jí)工會(huì)、企業(yè)工會(huì)與企業(yè)行政協(xié)商確定”。但由于《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》有關(guān)基層工會(huì)干部配備的條款是非強(qiáng)制性的，因此在現(xiàn)實(shí)工作中，很多基層工會(huì)未設(shè)置專職工會(huì)主席或工會(huì)專職工作人員，造成基層工會(huì)干部兼職普遍化，其直接后果就是，基層工會(huì)較少開(kāi)展職工代表大會(huì)或工資集體協(xié)商等核心業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而開(kāi)展文體活動(dòng)等非核心業(yè)務(wù)。

當(dāng)然，對(duì)于基層工會(huì)來(lái)說(shuō)，工會(huì)主席的影響最大，甚至可以說(shuō)，工會(huì)主席決定著基層工會(huì)的運(yùn)作層次和氛圍。工會(huì)主席有思想有魄力有能力，知法懂法用法，一般情況下，基層工會(huì)的運(yùn)作相應(yīng)地就會(huì)規(guī)范和良好。在現(xiàn)實(shí)生活中，工會(huì)主席能否團(tuán)結(jié)副主席和工會(huì)委員，能否發(fā)揮工會(huì)小組長(zhǎng)的作用，對(duì)基層工會(huì)工作的影響極大。基層工會(huì)要良性運(yùn)作，需要完善工會(huì)干部的配備。目前，公有單位工會(huì)干部的配備比較符合規(guī)范，但大部分非公企業(yè)并未按要求配備專職工會(huì)主席或?qū)Ｂ毠?huì)干部。實(shí)際上，不管是公有單位還是非公企業(yè)，工會(huì)主席的思想認(rèn)識(shí)、素質(zhì)能力及其對(duì)職工的感情和態(tài)度對(duì)基層工會(huì)的運(yùn)作有較大的影響。工會(huì)主席若對(duì)工會(huì)有積極的態(tài)度，對(duì)職工有感情，愿意為職工服務(wù)，則企業(yè)工會(huì)的各項(xiàng)工作開(kāi)展會(huì)比較規(guī)范，工作氛圍也會(huì)比較融洽。

A集團(tuán)工會(huì)的工會(huì)主席經(jīng)過(guò)工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)間接選舉產(chǎn)生。該工會(huì)主席能力強(qiáng)，考慮問(wèn)題具有大局觀，同時(shí)，為人和善，作風(fēng)正派，關(guān)心職工，其奉行的是和諧勞動(dòng)關(guān)系的理念。正是在其人格魅力的影響下，工會(huì)委員、工會(huì)小組長(zhǎng)都能認(rèn)真履職，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，使得工會(huì)工作開(kāi)展得有聲有色，獲得企業(yè)和會(huì)員的一致高度認(rèn)同。與此形成鮮明對(duì)比的是，B單位的工會(huì)主席思想較保守，不善于調(diào)動(dòng)工會(huì)干部積極性，也未能深入會(huì)員聽(tīng)取心聲。單位的工會(huì)工作總體上處于被動(dòng)狀態(tài)。近年來(lái)，在職職工和單位發(fā)生糾紛幾乎都直接進(jìn)入訴訟狀態(tài)，工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面并沒(méi)發(fā)揮作用。

（四）職工群眾的認(rèn)同度及參與度是檢驗(yàn)基層工會(huì)運(yùn)作質(zhì)量的試金石

《工會(huì)法》第二條規(guī)定，“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”。這一規(guī)定從法律上明確了工會(huì)和職工的關(guān)系。職工是基層工會(huì)服務(wù)的主體，如果沒(méi)有職工，工會(huì)就沒(méi)有存在的必要。但是，在現(xiàn)實(shí)工作中，由于體制等諸多因素，在基層工會(huì)運(yùn)作中，職工也是經(jīng)常被忽視的群體。“工會(huì)干部尤其是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系職工群眾的欲望不會(huì)太強(qiáng)”，“他們不必采用密切聯(lián)系職工群眾的方法去爭(zhēng)取選票”[7]。盡管如此，職工群眾的認(rèn)同度及參與度對(duì)基層工會(huì)的運(yùn)作仍有較大的影響，是對(duì)基層工會(huì)運(yùn)作質(zhì)量的檢驗(yàn)。目前，不管是公有單位還是非公企業(yè)，基層工會(huì)的文體活動(dòng)比較容易獲得職工群眾的認(rèn)同，也是職工群眾參與度較高的活動(dòng)。但是，基層工會(huì)若只搞文體活動(dòng)，而沒(méi)有開(kāi)展職工代表大會(huì)或工資集體協(xié)商等工會(huì)核心業(yè)務(wù)，則容易被職工戲謔為“文體工會(huì)”成“福利工會(huì)”。

A集團(tuán)工會(huì)的工會(huì)主席有比較豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展工作時(shí)，能真心替職工著想，善于調(diào)動(dòng)職工的積極性。除了集團(tuán)工會(huì)積極主辦“讀書月”等活動(dòng)外，還鼓勵(lì)下屬二級(jí)單位開(kāi)展活動(dòng)，要求最廣泛地發(fā)動(dòng)職工群眾參與到工會(huì)工作中。該集團(tuán)工會(huì)嚴(yán)格按照上級(jí)工會(huì)的要求，在工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)的議程中增加了“會(huì)員評(píng)家”的環(huán)節(jié)，讓會(huì)員代表對(duì)主席、副主席和工會(huì)委員、小組長(zhǎng)的工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，由此提升了職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同度。該集團(tuán)的職工活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，除了“讀書月”和文體活動(dòng)外，工會(huì)還組織活動(dòng)征集合理化建議。下屬的學(xué)校、幼兒園的職工代表大會(huì)工作也很規(guī)范。工會(huì)通過(guò)卓有成效的工作，有力地保證了職工的知情權(quán)和參與權(quán)，有效地促進(jìn)了集團(tuán)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

B單位工會(huì)每年基本都會(huì)組織一次單位層面的文體活動(dòng)，這是職工參與度最高的一次活動(dòng)。據(jù)了解，B單位的大部分職工對(duì)工會(huì)開(kāi)展的文體活動(dòng)比較認(rèn)同，對(duì)工會(huì)的慰問(wèn)、幫扶、福利等工作也比較認(rèn)可，但對(duì)職工代表大會(huì)工作則認(rèn)同度很低。原因大概在于，職工代表常年不換，且大部分是中層干部，代表性不夠。現(xiàn)任的職工代表也沒(méi)有按要求進(jìn)行議題收集和議案寫作。因此，該單位工會(huì)從質(zhì)量上看，可以說(shuō)是“文體工會(huì)”或“福利工會(huì)”，在勞動(dòng)關(guān)系的和諧構(gòu)建上并沒(méi)有真正發(fā)揮作用。

四、結(jié)論與探討

基層工會(huì)的有效運(yùn)作，受到諸多因素的影響。具體而言，上級(jí)工會(huì)、同級(jí)黨委、單位行政、工會(huì)干部、職工群眾等因素均在一定程度上影響基層工會(huì)的運(yùn)作。上級(jí)工會(huì)作為基層工會(huì)成立的批準(zhǔn)組織，對(duì)基層工會(huì)成立后運(yùn)作的規(guī)范程度起著至關(guān)重要的作用，對(duì)基層工會(huì)工作的指導(dǎo)和介入程度直接影響基層工會(huì)的運(yùn)作效果。單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度對(duì)基層工會(huì)工作起著主導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)重視和認(rèn)同工會(huì)工作，基層工會(huì)工作就會(huì)開(kāi)展得比較深入，不會(huì)僅僅停留在表面上。工會(huì)主席的素質(zhì)和能力直接影響基層工會(huì)工作的氛圍。基層工會(huì)工作說(shuō)到底是要為職工群眾直接服務(wù)的，職工群眾是基層工會(huì)的主體，其對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)同度和參與度是判斷基層工會(huì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。

本文的兩個(gè)案例，較好地驗(yàn)證了上述結(jié)論。A集團(tuán)工會(huì)得到了上級(jí)工會(huì)的支持，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視工會(huì)工作，工會(huì)主席熱心為職工服務(wù)，很好地在企業(yè)和職工之間發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，其工作得到了企業(yè)和職工的認(rèn)同。該工會(huì)沒(méi)有專職工會(huì)干部，但工會(huì)主席善于調(diào)動(dòng)職工積極性，因此，該集團(tuán)工會(huì)工作開(kāi)展得有聲有色，也取得了“全國(guó)模范之家”的榮譽(yù)稱號(hào)，整個(gè)工會(huì)工作處于良性運(yùn)作的狀態(tài)。B單位工會(huì)的上級(jí)工會(huì)沒(méi)有盡到該盡的職責(zé)，對(duì)B單位工會(huì)的指導(dǎo)和幫助不夠，沒(méi)有及時(shí)糾正其運(yùn)作過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象。該單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，致使單位工會(huì)運(yùn)作不規(guī)范，沒(méi)有很好地落實(shí)會(huì)員代表大會(huì)和職工代表大會(huì)制度。雖然能夠定期開(kāi)展文體活動(dòng)和發(fā)放職工福利，但其工會(huì)工作并未獲得廣大職工的認(rèn)同。從總體上看，該單位工會(huì)未能較好地維護(hù)職工的權(quán)益，因此，職工有問(wèn)題不找工會(huì)，大多通過(guò)訴訟的渠道表達(dá)訴求。

全總提出的工會(huì)工作格局，是比較契合我國(guó)工會(huì)體制的特點(diǎn)的。十幾年來(lái)，各級(jí)工會(huì)按照全總的要求，努力推動(dòng)多方工作格局的建立。在基層工會(huì)層面，若各方主體采取合作的態(tài)度，則工會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展就規(guī)范有效得多。近年來(lái)，在各方的努力下，越來(lái)越多的非公企業(yè)愿意采取合作的態(tài)度，這對(duì)于推動(dòng)工會(huì)工作是十分有利的。當(dāng)前，有兩個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步探討：一是，全總提出的多方工作格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，在一定程度上能為工會(huì)工作獲得更多的資源和支持。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，仍然存在著不少因非公企業(yè)老板抵觸工會(huì)而造成所在的企業(yè)工會(huì)建立不起來(lái)的現(xiàn)象，更普遍的情況是工會(huì)建起來(lái)了卻“轉(zhuǎn)不了”。越往基層，情況越復(fù)雜。在由多方組成的工會(huì)工作格局中，若其中有一方不支持、不配合，工會(huì)該如何應(yīng)對(duì)？二是，在基層工會(huì)運(yùn)作過(guò)程中，各相關(guān)方到底采取何種策略會(huì)影響工會(huì)工作格局的形成？在現(xiàn)行體制框架下，到底該通過(guò)什么途徑建立一種機(jī)制，以確保各方主體采取合作的態(tài)度推動(dòng)基層工會(huì)良性運(yùn)作，這是全總推動(dòng)工會(huì)系統(tǒng)改革無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是勞動(dòng)關(guān)系和工會(huì)理論研究必須直面的重大問(wèn)題。

注釋：

①相關(guān)文獻(xiàn)有：南華工商學(xué)院課題組.珠三角基層工會(huì)組織體制、工作機(jī)制及活動(dòng)方式調(diào)查——以廣州、佛山為例[J].唯實(shí),2012(1)；吳亞平,喬健,李珂.基層工會(huì)組建形式的多樣性及維權(quán)實(shí)效性研究[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(2)；劉贊杰,賀余德,房克樂(lè),王政.基層工會(huì)建設(shè)存在的突出問(wèn)題以及對(duì)策思路的研究[J].山東工會(huì)論壇,2015(2)等。

②除特別說(shuō)明外，本文關(guān)于A集團(tuán)及其工會(huì)的相關(guān)資料均來(lái)自該集團(tuán)的官網(wǎng)。

③除特別說(shuō)明外，本文關(guān)于B單位及其工會(huì)的相關(guān)資料均來(lái)自田野調(diào)查所得。

④雙亮活動(dòng)是指全總印發(fā)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于在企業(yè)工會(huì)實(shí)施“工會(huì)組織亮牌子、工會(huì)主席亮身份”的意見(jiàn)》（總工發(fā)〔2012〕24號(hào)），要求在企業(yè)工會(huì)開(kāi)展“工會(huì)組織亮牌子、工會(huì)主席亮身份”活動(dòng)。