從教育公平視域論人的全面發展

韓 雪

(西南大學 教育學部 ，重慶 400715)

一、教育公平的意蘊

(一)教育公平的內涵

“公平”一詞起源于《管子·形勢》“天公平而無私，故美惡莫不覆，地公平而無私，故小大莫不載”[1],可知“公”是與“私”相對的概念?！墩f文解字》中，“公”被解釋為平分也，從八從厶?！掇o?！分械摹肮健币辉~含有從公正的角度出發平等地對待每一個與之相關對象的意義。《現代漢語詞典》中“公平”被解釋為“處理事情合情合理，不偏袒哪一方面”[2]384?？芍肮健敝刂复颂幨聲r合情合理的態度，即合乎人的正當感情和道義之理，是一種側重于調解人們交往關系的行為準則。

不同的領域對“公平”有不同的解讀。經濟學中“公平”被理解為兼顧效率，財富分配均衡化。政治學中的“公平”是既保證基本需要，分配時一視同仁，又不忽視個人的差別和分配的具體條件。公平原則要求將其他人也看作權利主體，相同的人給予相同的東西，不相同的人給予不相同的東西，對平等者平等，對不平等者不平等。倫理學中“公平”是指得其所應當，即給予某人以他所應得的東西，既不多也不少，是公正和正義，是人類社會的道德理想。

英文中“公平”常用“fairness、equity、justice”表示，其中equity含有平衡、均衡之意；justice含有正義、公道、公正之意；fairness含有無偏袒、無成見，均等之意，可知公平一詞與平等、均衡、公正具有緊密的關聯。從以上可知，公平既是一種行為準則，也是一種價值取向，涉及倫理、法權等問題。正如美國哲學家Robert Nozick所認為的公平不在于平等，也不在于分配或再分配，而在承認、尊重和保護個人的財產權與個人的不同需求，使之得到保障和發展。

由公平的內涵推之于教育公平，我們可以將其理解為每個社會成員擁有平等的教育權和受教育權，且國家對教育資源配置時遵循公正、合理、均衡的原則，在此基礎上促進社會協調發展。教育公平包括起點公平、過程公平和結果公平這三方面的內容。教育起點公平，是指每個社會成員能享受平等的受教育權以及均等的教育機會；教育過程公平，是指每個社會成員在享有平等的受教育機會之后怎樣接受教育，接受什么質量的教育；教育結果公平，指最終學生在學業成就上達到實質性的公平且被社會接納的機會是均等的[3]。在法律層面，教育公平應當體現為人人享受平等的教育權利；在教育政策領域內，教育公平應當體現為人人平等地享有公共教育資源；在教育活動中, 教育公平應當體現為人人受到平等的教育對待, 人人具有同等的取得學業成就和就業前景的機會[4]。人生而平等，必須在這些方面保證教育的公平性，才能為人的全面發展提供可能性。

(二)教育公平的實質

教育公平實質的第一層面應為教育權利平等。受教育是每個人最基本的權利，必須承認并保證人人享有平等的受教育權，每個人才可能擁有通過教育獲得生存和發展能力的可能性。如果連這最基本的權利都得不到保障，那么就喪失了受教育的資格，更沒可能談其他。第二層面是教育機會均等。教育機會均等要求每個人都有享有平等的受教育機會，不因性別、民族、家庭環境背景等而受到不平等的對待，體現起點公平。第三層面應為教育過程平等。教育公平從時間階段上劃分為起點公平，過程公平和結果公平。其中，過程公平是最重要的階段，它可能影響每個以相同起點受教育的人在最后能否獲得同樣的教育效果。在這個過程中，學習內容、教育環境、教師水平等的差別都有可能造成受教育者最終教育效果的差異。教育公平的最高境界是能達到每個人自由而全面的發展。這就需要多元化且有質量的教育公平，在滿足人基本需求的同時，能夠因材施教分材教學，實現物盡其用人盡其才，從而達到教育公平的最高境界。

(三)教育公平的基本特征

1.教育公平的歷史性

公平作為一種價值追求，被深深打上了時代烙印，同樣教育公平作為一種觀念上的尺度，它的形成需要一定的歷史文化關系，這種歷史文化關系本身又是以長期的以往的歷史為前提，隨著同時代經濟、社會、政治、文化發展水平的變化而不斷發展。在生產力水平極低的原始社會，教育公平處于低水平且無階級特權。發展到奴隸社會、封建社會,人們的受教育權與其所屬的社會等級相一致，處于什么等級就享受什么層次的教育，教育公平直接與階級層次掛鉤。到資本主義社會，其宣揚的“人人享有平等的受教育權”，卻受到金錢、階級背景等方面的限制，教育公平名存實亡。然而，發展到當代社會，人們逐漸認識到教育權是每個公民最基本的權利，不該受金錢、權利和社會地位的限制，因此開始追求教育起點公平，要求有機會接觸優質的教育，從而保障教育結果公平。教育公平隨歷史時期的變化而不斷更新其內涵，是一個歷史范疇，具有歷史性。恩格斯也曾指出:“關于永恒的公平的現象, 不僅因時因地而變, 甚至也人而異。一個人有一個人的理解?！盵5]310所以，教育公平不是一成不變的，時代的變化發展亦賦予其不同內涵。

2.教育公平的相對性

教育公平具有相對性，絕對的教育公平是不可能達到的，只存在于人的觀念之中，是一種理想狀態。其一，教育公平總是依照某種教育法則和價值標準為基準來衡量，這個基準本身就具有相對性。其二，教育公平主體是多元的，要達到教育公平的最好狀態，必須在承認主體差異性、尊重個性化的基礎上，允許某些不公平現象的存在，實現資源的優化配置與主體的最優化發展。其三，教育公平的相對性中也蘊含著主觀性。因為每個主體本身有一個衡量的標準，不同的人可能會從不同的角度來看待教育公平問題。因此，教育公平是一個相對的概念,具有相對性。

3.教育公平的主觀性

教育公平屬于人的觀念范疇，是一種主觀價值判斷，具有主觀性。它的主觀性主要體現在教育公平感，即對教育公平問題進行評判時所產生的一種主觀感受。當教育政策、教育活動、教育資源分配等滿足人們的預期時，便產生公平感，反之則有不公平感。但是人們的預期本身就具有很強的主觀色彩，對于同樣的教育現象，有的人感覺是公平的，而有的人可能感覺是不公平的，每個人對公平有不同的標準，因此不一定能達到每個人對公平的預期。況且教育公平本身就是一種人們的美好期望，隨著時代的變遷與社會進步，人們的觀念也在不斷更新，對教育公平的期望也是不斷變化的，這就使教育公平不斷達到新的水平和高度。

4.教育公平的理想性

受到歷史發展影響，社會客觀條件的制約，實現真正的教育公平是一種社會和諧的“瞭望塔”，當一定層次目標實現后，又會對新的更高層次的目標進行追求，教育公平永遠是在前進的且可望不可即。全面發展是指一切人和絕大多數人的各方面素質與能力得到全面和諧的發展，全面和諧的發展永遠都是相對的，這種相對性平衡就是一種理想形態追求，可以說實現教育公平、公正、均衡、均等只是象牙塔的設想。矛盾是永遠存在的，教育公平也只能是無限制地接近理想目標。它源于現實又高于現實，永遠也不可能完全地、絕對地實現，因此具有理想性。

二、教育公平與人的全面發展的關系

(一)教育公平促進人的全面發展

1.教育公平是保障人的發展起點的公平

我國《義務教育法》中規定，每個適齡兒童享有平等接受義務教育的權利，這是在法律層面確保教育的起點公平，也就是保證人的發展起點的公平。雖然法律中有明確規定，但是在實際的執行過程中還是有不盡如人意的地方。每年在新聞中都能看到一些貧困山區兒童沒有學上的報道，這些兒童得不到受教育、發展自身改變命運的機會，長此以往只會讓貧困地區越來越貧困、落后，階層固化現象越來越嚴重。最起碼的發展起點都沒有保證公平，何談過程公平、結果公平？保證教育公平在不同地區不同程度的落實，給予每個兒童公平的發展起點，這是人的發展過程中極其重要的一步。只有達到相對的教育公平，人的發展起點才能公平，每個人才有可能得到自由而全面的發展。

2.教育公平是實現人的全面發展的客觀保障

教育公平既是人的全面發展的客觀要求，也是社會公平的最高體現。中國共產黨的根本宗旨和社會主義制度的本質屬性也決定了要以人為本，促進人的全面發展。大力發展教育，最大力度保證教育公平，保障每個人的受教育機會，才能從根本上保證人的全面發展的可能性。教育公平的實現狀態不是要所有接受教育的學生最終都變成一個樣子，而是要使“全部接受教育的學生都能在其原有基礎上達到他能夠達到的水平，以實現‘人人成才，人盡其才’的最終結果”[6]?，F階段，國家正在大力提倡發展社會主義和諧社會，就更要注重教育公平的實現結果，不僅僅是因為教育公平能夠很好地體現平等與差異的統一、公平和效率的兼顧，還可以與素質教育一起促進全體學生全面充分地發展，是實現人的全面發展的關鍵一步。

3.教育公平在人的全面發展進程中起助推作用

馬克思人的全面發展的概念解釋說，人的全面發展進程中人的心智發展與心靈培植是其重要內容，只有心智發展與積極的心靈培植才能實現人的個性發展，這就需要教育涵蓋智力因素與非智力因素的全部內容。從某種意義上來說，教育也就是使人成為人和成為某種人的一種學習過程以及心靈成長活動的歷程。注重人身心素質的全面培養，使其成為人；注重人勞動能力的全面發展，使其成為某種人，即學會做事的本領。當今社會是知識社會，現在的時代是終身學習的時代，如果一個人沒有接受充分的教育，就不能稱得上是全面教育，也就不可能全面發展從而實現自己的價值，更有甚者，或許還會對構建和諧社會造成阻礙。我們要最大限度地實現教育公平，是因為教育公平就意味著每個人有相同的權利去接受教育，這樣才能提高全民族的素質，為構建社會主義和諧社會奠定基礎?？梢?，在人的全面發展中，教育公平是一個不可或缺的重要因素，因此我們應該加大教育公平的實現力度，盡可能讓每個人得到自由而又全面的發展。

(二)教育公平缺失影響人的全面發展

1.教育資源公平的缺失導致了區域之間人的全面發展的不公平

在教育資源的分配上，國家政策有重城市輕農村的傾向。城市學校由于國家的資金投入、優越的地理位置，加之某些名校的吸引力等，各種投資、資助蜂擁而來，由此擁有越來越多的優勢資源。長期的“向城”思想存在，因此，無論是教育投資還是師資配置等均傾向于集中化辦學、城鎮辦學、規模辦學。但是“在教育逐步向規?；?、效率化發展的過程中，農村薄弱學校因與該時代潮流相背離而受到經濟理性主義的質疑，被推入教育發展的邊緣地帶，成為教育政策扶持的盲點之一”[7]1-2。這個過程就使得優勢地區越優勢，弱勢地區越弱勢。面對城市興盛，農村凋敝，應運而生的撤點并校策略用來解決城鄉教育資源分配不均問題，但是在其“外衣”之下，人們都忽視了農村教育是作為一個獨立的主體與命題而存在的。教育資源分配不均衡、城鄉之間教育不公，這些都能直接或間接地影響人的發展。優勢地區有大量的教育投入、資金支持以及先進的教育理念，人們的觀念、文化素質以及受教育程度不斷提高，越來越處于優勢地位；弱勢地區由于教育投入少以及不利的地理位置，使得大部分人的文化素質和受教育程度得不到質的提升，這會導致城鄉對立越來越嚴重，城鄉之間個體的全面發展差距加大，與構建和諧社會的理念相悖。

2.教育權利公平的缺失影響人的全面發展的起點公平

教育權利公平體現為人人享有平等的受教育權，它是人的發展所必需的權利，是每個公民生存、發展的基礎和前提。人人享有平等的受教育權利，不僅僅是在教育起點方面人人享有這樣的一項基本人權；在教育過程中，教師質量、教育內容、學生受關注程度等方面也應該受到平等的對待，平等地享有公共教育資源；在教育結果方面，每一個人的學業成就都應平等地得到發展并且擁有平等的就業機會。教育權利公平在教育起點、教育過程、教育結果三方面貫穿整個人的發展過程，離開了平等的受教育權，教育公平將是一具空的軀殼，人的全面發展更無從談起。所以國家有責任給每個人提供平等的受教育的機會，讓每個人得到自由而又全面的發展。

3.教育機會公平缺失影響社會弱勢個體的全面發展

教育公平強調教育權利平等與教育機會均等。每個人的存在都是獨特的，其智力、家庭背景、社會關系也是千差萬別的，這就必然制約著個體受教育的機會，使其呈現出差異性。但是，在有些方面教育公平的缺失會影響社會弱勢個體的全面發展。比如，在編制教材或制定標準時，在城市地區進行研究調查，參照城市學生的學習水平以及學習能力，忽視弱勢地區在教育資源和地理位置上的差距，導致弱勢地區的兒童難以消化學習內容，從而發生厭學、輟學等現象。這就使得原本弱勢的地區越來越弱勢，個體不能得到良好的發展。因此，國家在制定教育政策時，應該充分考慮教育機會公平，著重促進個體全面發展、區域協調發展，實現和諧社會的追求。

三、從教育公平出發，實現人的全面發展的路徑

(一)加大教育投入，保障人的全面發展起點的公平

近年來，雖然國家對教育的投入呈不斷增長態勢(2012年,我國財政性教育經費占GDP的比例歷史性地達到了4%，現已進入“后4%時代”)，但我國面臨學齡人口基數大，地區之間、區域之間、校際之間發展不平衡的現實矛盾，弱勢地區教育經費的短缺，是制約義務教育鞏固率提升的短板，也是妨礙基礎教育質量提升的關鍵所在。當前，我國教育投入遠不能滿足教育優質發展的需求，難以保障受教育者發展起點的公平。而且我國義務教育財政大部分是以縣為單位進行管理，地方投入以縣級財政作為主要力量，這遠遠滿足不了教育發展的需求。因此，中央財政應不斷加大對教育的投入力度，尤其是加大偏遠落后的農村地區、西部欠發達地區以及民族地區的財政投入力度，大力發展基礎教育，完善義務教育，保證每個孩子平等的受教育機會；建立以中央、省、縣為格局的義務教育財政管理制度，分攤教育投入比例，確保教育發展；加大對農村學校的教育投入，改善其辦學條件和設施，使城鄉學校都能擁有大體均等的物質條件和師資條件，形成競爭的環境，使發達地區與落后地區的受教育者平等地享受公共教育資源，實現教育資源的起點公平；弱勢地區教師的工作環境與薪資待遇跟其他地區教師比起來處于劣勢，應均衡二者投入，維持大概一致的標準，不至于弱勢地區流失太多的優秀教師資源。均衡這些方面的教育投入，最大程度保證人的發展起點公平。

(二)政策傾斜，從基礎上保障人的全面發展

要建立全國性、區域間的教育資源配置的平衡機制，逐步縮小不同因素導致的教育發展差異。政府要完善相關的制度和政策，在進行教育資源配置時重點向弱勢地區、弱勢學校和弱勢群體傾斜，加大對農村和中西部貧困地區的投入力度，支持中西部教育的發展；針對弱勢地區的教育資源缺乏問題，還應建立教育補償體系，設立教育補償專項基金，用來改善弱勢地區的教育狀況，專款專用，同時相應的權力監督體系也應該完善起來，避免“絕對的權力導致絕對的腐敗”；加強對弱勢地區孩童受教育權的司法干預，使“人人享有平等的受教育權”落到實處；建立和完善弱勢群體的補助體系，對家庭貧困學生、少數民族學生、身心發展有障礙的學生給予更多的關注。在保證教育公平的基礎上，為更多的人提供發展自身、改變命運的機會，努力縮小貧富差距，實現人的全面發展。

(三)制度保障，對人的全面發展偏差過程性補救

教育法制建設作為維護教育公平的重要手段，是促進教育公平的重要環節。但是由于其力度不夠，因此我國教育公平常常流于形式。所以為了保障教育公平，首先應該完善立法，將國家關于教育公平的一系列政策、措施通過法律形式固定下來，并大力貫徹實施。其次，我國實行多年的全國統一考試制度存在嚴重的應試問題，由此也會引發出一系列的教育不公平現象，應該建立多元化評估體系，把評價目的由單一的關注學生成績轉到綜合能力的發展上來。其三，也是極其重要的一點，應當完善教育督導制度，實行問責制。在考核下層黨政機關領導工作業績時，應把保證教育公平列入考核標準，大力懲治教育中的腐敗現象，保證教育者與受教育者的合法權益，為教育事業的健康發展掃清障礙。這是促進教育公平、實現人的全面發展從而構建和諧社會的有效措施。我國目前正處于社會主義社會轉型的關鍵時期，保證社會穩定、有序，構建人人期望的和諧社會，促進人的全面發展才是至關重要的。只有促進這個社會中每個個體的全面發展，才能為社會主義社會這個整體提供源源不斷的人才保證和智力支持。

(四)師資結構優化，保障人的全面發展結果的公平

教育，國之重器也，師資結構得到優化，才能實現深層次了含義教育公平。教育要公平，師資先均衡。在影響教育公平的諸多因素中，教師資源配置是重要的表征力量。但是到目前為止，區域之間、城鄉之間還存在教師資源分配不均問題。因此，應建立教師、校長資源流動制度，自愿或者選派有豐富教育經驗、教學研究能力強的優秀教師、校長去農村進行支教或輪崗，這樣可以把先進的教育理念和教學方法帶給農村學校，農村學校因此也有了源源不斷的優質師資補給；拓展鄉村教師補充渠道，鼓勵高校畢業生下鄉支教，擴大農村教師特崗計劃實施規模；大部分農村學校的教師學歷比城市的要低一些，針對此可以定期組織教師培訓，去教育發達地區接受更先進的教學理念、教學方法，不斷輸送新鮮的“血液”，補齊農村教師的短板；偏遠地區還存在著教師“跨專業”教學的現象，有的學科比較缺老師，就由其他學科的老師頂上去，這也是一種資源的不合理配置，單純為了完成教學任務，達不到最優的教學效果。所以應提高弱勢地區教師的地位和待遇，吸引一些學校緊缺的學科教師，使師資結構得到最優化。這樣才可能使每個接受過義務教育之后的學生能夠達到大體一致的學識水平、能力發展水平，從而為今后更高層面的發展奠定堅實的基礎。

(五)機制構建，引導社會公益力量助力教育協調發展

目前，教育投入的力量主要有三個方面：一是政府，二是營利性的社會力量，三是非營利的社會力量。教育作為一項社會事業，具有福利性和公益性，營利性的社會力量主要是依靠市場機制運轉，難以滿足弱勢群體享受優質教育的夙愿，從而影響全面發展的落地。辦好教育不僅僅是國家政府的責任，更是社會存在中每一位個體的職責所在，因此需要充分利用社會力量，鼓勵非政府、非市場社會公益力量助力教育發展。從古至今，國內外均有許多不同的社會公益組織，在社會救助、教育幫扶等方面都發揮著重要的作用。但我國目前大部分社會公益力量缺乏清晰引導，導致公益力量實際上長期處于盲目投入、碎片化、重復化、低效化的狀態。對此，首先，政府應組織力量進行實地調研考察，公布相應的指標報告，引導社會公益力量有目標地去發揮其作用，使資源利用得到最優化，避免公益援助的盲目性。其次，政府給予資金、政策性支持，用制度維護公益性力量在弱勢地區辦學，提供教育硬件設施，給弱勢群體提供優質師資配置。保護公益性力量保證優質教育的正當權益，不僅可以分擔政府壓力，還可以增加教育內容的豐富性、選擇性與競爭性。其三，建立社會捐贈助學的機制，拓寬經費來源渠道，調動民間資源，鼓勵企業、社會團體和愛心個人對弱勢地區進行社會捐助，不斷完善捐助激勵機制、募捐機制、運作機制和監督機制，實現公益力量最大化和最優化的發揮[8]275-276。