農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：穩(wěn)產(chǎn)業(yè)更需穩(wěn)自身

劉振遠(yuǎn)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系中扮演主要角色的是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比很小。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)一般按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定，并主要承保農(nóng)作物的物化成本。不可否認(rèn)，從現(xiàn)實(shí)層面看，“低保障、廣覆蓋”首先適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分布廣、涉及人口多、發(fā)展條件復(fù)雜以及分散經(jīng)營(yíng)小農(nóng)戶占比高的特點(diǎn)；而“低保障”的前提是“低保費(fèi)”，特別是2007年中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，農(nóng)民需要負(fù)擔(dān)的保費(fèi)很低，這樣的制度設(shè)計(jì)有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村的快速普及。

然而，盡管保費(fèi)低、扶持多，農(nóng)民的獲得感卻不是很強(qiáng)。從主觀層面看，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)是一個(gè)重要因素。但從更深層次的因素看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系自身存在著一些不足：一方面是保障水平不高，影響了“減震器”功能的發(fā)揮。近些年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力、土地租金等非物化成本大幅上升，有的甚至已經(jīng)超過(guò)物化成本，因此導(dǎo)致了賠付金額與生產(chǎn)總成本的“倒掛”。另一方面是配套服務(wù)和運(yùn)行機(jī)制不完善，降低了農(nóng)民參與的積極性。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系如果自身存在不穩(wěn)定因素，將難以發(fā)揮好“穩(wěn)定器”作用。

2018年中央一號(hào)文件明確提出，“加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系”。針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系存在的突出問(wèn)題，主要應(yīng)從兩個(gè)方面著手發(fā)力：一方面，要以“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，給予地方政府更多自主權(quán)，依據(jù)地方實(shí)際選擇農(nóng)林牧漁產(chǎn)品作為保險(xiǎn)標(biāo)的。增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，探索農(nóng)業(yè)商業(yè)險(xiǎn)、農(nóng)村保險(xiǎn)互助的多元化實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能定位，逐步轉(zhuǎn)變“低保障”的政策導(dǎo)向，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將非物化成本納入賠付計(jì)算公式，重點(diǎn)實(shí)施好正在開(kāi)展的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。另一方面，要以提高農(nóng)民滿意度為目標(biāo)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的配套設(shè)施和服務(wù)。簡(jiǎn)化農(nóng)民參保和災(zāi)后理賠的辦理程序，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)，推廣信息化參保方式。完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的合作機(jī)制，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)、裝備向基層傾斜，解決基層保險(xiǎn)公司能力不足問(wèn)題。健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，深入落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。

加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系刻不容緩。只有從根本上穩(wěn)住農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)“穩(wěn)定器”，才能更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展服務(wù)。