精準扶貧背景下農村村級財務管理策略分析

□龔玉柱

（江蘇省淮陰區吳城鎮農村經濟服務站 江蘇 淮安 223300）

隨著精準扶貧戰略步入最后沖刺階段，如何完善村級財務管理的內部治理機制，并將有限的資金資源投入到精準扶貧工作中是包括筆者在內所有農經干部需要思考的問題。在精準扶貧戰略的實施過程中，全域旅游項目成為各地爭相啟動的富民工程。在鄉村打造全域旅游項目，首先需要改善項目所在地的交通基礎狀況。這就要求村財政在資金統籌過程中，將部分經費投入到村社的基建建設中。以此為視角，需要通過提升村級財務管理績效，實現村級財務造福于民的目標。但在村民自治的制度安排下，村級財務管理仍面臨著內部治理機制短板以及財務決策問題[1]。

1 當前農村村級財務管理中存在的問題

結合筆者的調研可知，當前村級財務管理主要存在著以下3個方面的問題。

1.1 預算質量問題

以村社所開展的全域旅游項目為例，在改善和提升村社交通環境的過程中，部分基建項目需要由村財政撥付，而且該項預算額度占村級財政的比重較大，所以極易對村級財務管理帶來不可逆的風險。現實表明，因存在項目預算精準度較低的問題，在村級財務管理中的資金統籌面臨較大壓力。受到資金統籌壓力的影響，則會弱化村級財務管理的合理化水平[2]。

1.2 經費監管問題

在村民自治的制度安排下，全體村民成為了對專項經費使用監管的主體。盡管在財務公開制度下，全體村民能夠及時知曉專項經費的使用途徑，但因專項資金安排的專屬性程度較高，這就使全體村民在財務管理中處于信息劣勢。然而，這種信息不對稱現象卻未能引起同行的重視。再者，跟蹤審計活動自身面臨著制度缺陷，可能導致專項經費處于監管缺位的狀況。

1.3 資金效益問題

資金效益可以從價值層面的“產出/投入”關系中來獲得，針對全域旅游項目打造中的基建項目特點，這里應追求“產出一定、投入最小化”原則。但可能會因成本控制問題，而使得追加專項預算成為常態。

2 精準扶貧視角下破解問題的思考

精準扶貧戰略的核心目標便是提升貧困人口的經濟福祉，并使他們通過誠實勞動和發揮自身資源稟賦優勢，來使經濟福祉的提升步入良性循環。因此，村級財務管理在這里的職能便體現在為當地貧困人口提供“第一推動力”。

2.1 轉變財務管理職能

面對精準扶貧下的專項經費撥付需要，村級財務管理職能應由傳統的“出納”形態，轉變為有為的決策支撐態勢。這里的決策支撐體現為：為村委會集體決策提供財務內控建議，將村社基建建設切實納入到資金預算約束中[3]。

2.2 調整信息公開方式

在本文開篇之處就已指出，需要完善村級財務管理中的內部治理機制。其目的之一便是需要改變目前財務公開形式，使村民能夠在現有的認知水平下讀懂財務信息。筆者提出了需要調整信息公開方式，其著眼點便需要從調整財務信息的公開表述上下工夫。

2.3 創新經費監管模式

信息不對稱現象同樣存在于村級財務管理之中，由于面臨著專項資金監管缺位的問題，這不僅降低了資金的使用效益，還會為村級財務管理帶來流動性風險。通過上文的闡述可知，需要圍繞成本控制來創新經費監管模式。筆者認為，需要在項目實施引入合約機制。

3 構建策略

在上述思考引導下，優化村級財務管理的策略可從以下4個方面來構建。

3.1 增強村級財務人員的話語權

村級財務管理并未形成專門的職能化管理模式，而是由專門的會計人員作為財務管理的主體。在轉變村級財務管理職能的要求下，具體反映在需增強村級財務人員的話語權。“話語權”主要體現在：因精準扶貧所需的專項經費支出事項，需要首先聽取財務人員的預算建議；村委會在對精準扶貧項目立項時，需要認真聽取財務人員的投資回報率建議[4]。

3.2 加強村級財務人員崗位培訓

全域旅游項目的打造，能夠帶動村社經濟的發展。而且，在引入項目投資方的股權安排下，村級財務管理還將面臨著更為專業和復雜的全面預算管理工作。因此，當前需要加強對村級財務人員（會計人員）實施崗位培訓。崗位培訓的主要內容包括：提高對專項財務報表的分析能力；提升預算編制能力；形成具有建設性的財務決策能力。

3.3 形成事由與經費結合的表述

為了避免廣大村民在村級財務信息公開面前成為“睜眼瞎”，則需要將專業的財務信息轉換為能夠被村民理解的大白話。在缺少實踐經驗的前提下，筆者建議：可以將事由與總經費預算對應列出，并定期說明事項的實施情況和經費使用狀況。這樣一來，村民就能知曉事項進展與經費支出之間的對應關系，并為村級財務預算建立起輿論監督機制。

3.4 挖掘本地勞動力資源的優勢

首先，為了降低村社基建建設的施工成本，需要挖掘本地勞動力資源，通過“包干到戶”的方式，最大化地壓縮基建資金的投入額度。另外，額定各環節的施工預算額度，規定“包干到戶”的農戶在按合約完成建設之后，可以對結余資金按比例提成作為家庭經營準備金。這樣一來，通過引入市場合約機制和激勵機制，較好地解決了財務管理中的信息不對稱問題。最后，在完善村級財務管理的內部治理機制時，還需要發揮思想工作的職能優勢。街道辦政工干部應定期對村干部進行廉潔自律教育，并通過樹立標兵來感染其他村干部，將廉潔自律作為選拔任用的關鍵指標，在思想教育和晉升激勵下，弱化村干部的財務危機意愿，畢竟違紀成本是巨大的。再者，加強思想教育還需要“走出去”，即通過參觀廉政教育展覽和前往監獄進行廉政教育，樹立高壓態勢。

4 結束語

村級財政需要在資金統籌過程中，將部分經費投入到村社的基建建設中。以此為視角，需要通過提升村級財務管理績效實現村級財務造福于民的目標。實施策略包括增強村級財務人員的話語權、加強村級財務人員崗位培訓、形成事由與經費結合的表述、挖掘本地勞動力資源的優勢4個方面。