常熟社區服務社會化實踐工作探索

□莊莉莉

(中共常熟市委黨校 江蘇 常熟 215500)

“社區服務社會化”工作是當前社區治理領域一個全新的工作理念。常熟市民政局于2016年底制訂出臺了《關于開展社區服務社會化工作的實施意見》，確定4個鄉鎮共7個試點單位，切實推進社區服務領域的“轉移職能、購買服務”，利用2 a的時間開展整體性、系統性的社區治理試點工作。首批試點單位按照每年每個單位20萬元預算投入，其中市財政安排每年每個單位10萬元定額補助。同時每年安排10萬元用于所有項目的評估、督導和審計。合同一年一簽，當年安排中期評估和年度評估，根據評估結果按合同規定的比例給付資金，評估不合格的終止合同。工作目標：2017年，在城市社區和農村新型社區試點開展社區服務社會化工作，2018年，各鎮（街道）全面推進社區服務社會化工作，到2020年，基本實現城市社區全覆蓋，農村社區覆蓋率不低于30％，形成以城帶農、城鄉一體的現代社區服務體系。

試點開展以來呈現較好的發展方向。首先，試點框架初步構建。參與試點的各版塊普遍建成了由版塊領導牽頭，試點落地社區負責人和承接機構負責人等組成的試點工作例會制，定期通報交流試點開展情況及需要協調溝通的問題，有力推動了各項工作的開展和試點的順利推進。第二，“以項目促服務”的方式初步形成。各試點版塊紛紛推出了各自的項目，社工們以項目為切入點，成功地在社區干部與群眾間建立了聯系，加強了居民群眾參與社區生活的活躍度和積極性。雖然成績突出，但總的來說，常熟“社區服務社會化”工作尚處于打牢基礎階段，這一階段應該做和可以做的工作最重要的是形成合力，這個合力包括精神和物質兩方面，轉變觀念，提高認識，擴大關注度，增強認同感，可以歸納為5大合力，下面進行簡要分析。

1 組織合力

1.1 以加強組織領導保障社區建設工程

社區服務社會化工作的推動不是單一部門的行動，也不是僅僅從試點開始著手的，它需要提供政策、基礎建設、人才培育、機構設置等各方面的打基礎、做鋪墊的配合。建立健全市級層面的社區建設領導小組，以市民政局為牽頭辦事機構，使社區服務社會化成為多方協調的體系工程，形成整體推進的良好態勢[1]。

1.2 以理順職能分工推動社區減負

從體制機制上著手，使條線上的行政管理事務與服務居民的管理事務區分開來，讓社區減負落到實處。一是堅決執行部門工作進社區的“準入制”，明確“部門工作進社區”須先經鎮社區建設領導小組初審，并報市“政社互動”領導小組確認后方可進入。二是開展行政事務“上收”行動，在城區按照管理區設立行政事務受理中心，提高行政事務的辦事效率，讓社區居委會有更多的精力去服務居民。三是堅持“政社互動”三份目錄動態調整。明確基層自治組織依法履職、協助政府和部門蓋章三份目錄每年調整，實行“費隨事轉、權隨責走”。

1.3 以加強資金整合保障扶持力度

雖然常熟市出臺了政府引導的規范化政策，但是涉及專業社工機構的扶持、社區社會組織的培育、居民議事成果轉換為公益服務項目等方面的扶持資金較少。特別是近年來政府購買服務和社會組織的發展，全市各部門、各單位也相繼投入了專項資金和成立相關基金，但是缺乏統一的規范化和專業化的統籌、發布和購買機制，容易形成項目雜亂、服務水平參差不齊、評估驗收標準不一等問題。

2 措施合力

2.1 做足調研分析

社工的專業性在于可以分析社區的問題并策劃出解決方案，然后才是實施服務。要做到這些，充足、細致的調研必不可少，實施特色主題資料調查與運用，針對地區人文故事或特色資源先作深入調查和規劃，形成數據庫及各種材料，結合當地社區組織，規劃相關聯動措施與參與性活動，發掘當地故事，將其運用和展現出來[2]。

2.2 實施全程督導

社會組織參與服務的績效不能簡單憑主觀判斷，要有專業的評估方式。從前期的評估報告看，督導人才不足或者外地聘請，不能滿足本土社會組織項目承接需求。而稱職的社會工作督導必須具備相應的資歷、知識儲備、閱歷。常熟市理工學院長期擁有社工工作理論基礎和實踐經驗，作為本土的資源平臺，可以加強交流合作，培育督導人才，全程督導服務社會組織項目承接。

2.3 加強跟蹤評估

常熟市社區服務社會化試點承接項目的進展是由蘇州市社會工作者協會來跟蹤評估，因此，及時、詳實、真實、全面的數據、進展、變化、結果是做好評估分析的前提，特別是在試點初期，有效的跟蹤、評估能夠一定程度上彌補經驗不足帶來的消極影響，要求各承接的社會組織、社工、居委會、鄉鎮、民政部門等做好相關資料的統計、共享、匯總、上報。

3 資源合力

3.1 完善政府購買公共服務

由政府出資，將養老、助殘、治安管理、宣傳咨詢等公共服務通過購買服務的方式，由社會組織或企業承擔，減輕社區公共服務的壓力，提升專業化水平。利用市社會組織培育中心開展培訓、參觀、實務提升等方式，提升社會組織熟悉和掌握政府購買服務的內容、形式、評估、流程等內容，同時梳理社會組織承接政府購買服務的目錄，實現政府和社會組織的有效對接。加強和工商聯、經信委等探索企業購買社會組織服務工作，為社會公益服務引入多元資本，打造好常熟市“公益匯”品牌。

3.2 用好用足社區社會資源

一是出臺法規文件，調動轄區資源，規范和保障有關駐區單位或社會組織參與社區服務；二是搭建社區居委會與居民溝通的平臺，要通過“業主委員會”“開放議事空間”等機構，讓社區居民的意見建議和當前的難題能夠及時傳遞并妥善處理，取得廣大居民的支持和合作；三是通過組織豐富多彩的文化娛樂體育等活動，增進居民之間的交往和友誼，提高居民對社區的歸屬感；四是發揮黨員居民的先鋒模范作用，如建立先鋒崗、責任區，以黨員護樓組、黨員宣傳組等，提升整個社區居民隊伍的參與積極性。

4 隊伍合力

4.1 加強社區服務專業人才培育

一是發揮好常熟市社會工作者協會的作用，重點吸納現有持證人員和社工專業人員以及部分具有實際社會工作經驗，特別是擁有豐富社區工作經驗的人員參加。二是通過與高校、機構和專家建立合作機制，開設“社工加油站”，培訓專業社工參與社會治理和項目策劃、承接及具體開展服務等。三是開展外地優秀社工機構與本地社工機構的結對督導簽約，通過建立督導關系，加速推進常熟市社工機構和社工人才的建設步伐。

4.2 加強社區服務社會組織建設

一是梳理協調市級層面政府部門各類分散投入的社區公益服務資金，結合政府購買服務和公益創投、公益招投標等活動，樹立和點亮常熟市社區社會組織公益服務品牌“社區大家樂”。二是通過社區協商民主，遴選一批社區議事項目，轉換成社區服務項目，通過篩選、歸類、評議和擬寫項目方案等，由社區社會組織承接。三是加大社區社會組織培育的公益坊、公益驛站等培育基地的建設和專業社工機構的指導，為社區社會組織的成長和參與社區治理能力的提升注入新鮮活力和動力。

4.3 加強社區服務志愿者隊伍建設

制定出臺規范性文件《常熟市社區志愿者服務條例》，鼓勵支持各級黨政機關干部和青年學生參加社區志愿服務，服務時長與效果可形成積分，納入單位績效考核或青年學生就業選拔招聘參考指標。選聘一些機關和事業單位退休干部，將工作經驗豐富、為人熱情、樂于做群眾工作的人充實到社區服務隊伍中，利用其專業所長和人脈資源，策劃、組織、推動社區服務活動高質量開展。

5 信息合力

5.1 整合共享全市社區信息服務

近年，常熟市各地也做了一些探索，有虞山鎮的“網格365”、康博村的“智慧社區”、農村社區的“三資平臺”等，積累了不少經驗。目前要依托“智慧常熟”，重點圍繞“一中心三平臺”（社區大數據資源中心、社區政務、居務、服務信息平臺）開展相關的智慧社區調研工作，整合社區現有各個系統平臺，形成“一門受理、后臺流轉、全科社工、全能服務”的全新社區工作機制，打造“智慧社區”。

5.2 體現信息惠民功效

信息服務堅持快捷、低償、信譽原則，通過整合各部門的數據資源，融合社保救助、公共教育、住房服務、勞動就業、醫療健康等公共服務，通過電腦、手機、平板、電視機頂盒等終端讓信息“進社區、到家中”，使社區居民及時知曉社區服務社會化的有關政策、收費標準、服務渠道等情況，積極參與到社區社會化服務中來。

6 結束語

黨的十九大報告高度重視社會治理問題，對“打造共建共治共享的社會治理格局”做出新的部署。將專業社工和社會組織大范圍運用到社區服務和治理中，實現黨的領導、政府治理、社會參與、居民自治直接的良性互動。當前常熟還處于初探期，有待于進一步研究、總結、提高。