淺析“一事一議”財政獎補資金規范化管理

□衛 紅

（運城市鹽湖區農村經濟管理中心 山西 運城 044000）

近年，隨著國家對農業和農村的扶持政策力度不斷加大，越來越多的財政獎補資金投向農村，“一事一議”獎補項目資金就是其中之一，深入調研這部分資金在鹽湖區實際工作中是如何管理使用的，通過調查研究，既看到了取得的工作成績，也發現了存在的突出問題，并且就如何解決提出一些建議。

1 存在的突出問題

2010年以來，鹽湖區“一事一議”公益事業建設項目發展迅速，累計完成公益事業建設項目792個，投資總額18 380萬元，其中財政獎補資金8 958萬元，占到投資總額的48.7％。但這部分資金在管理上卻存在著一些突出問題，一定程度上影響著公益事業的健康發展。

1.1 擅自擴大獎補項目范圍，擠占獎補資金

“一事一議”財政獎補范圍主要包括以村民“一事一議”籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村級公益事業建設項目。具體來說是村內街道硬化、村級小型水利設施的修建、村內人畜飲用水工程、需要村民籌資籌勞的電力設施、村內公共環衛設施、村內公共綠化和村民認為需要興辦的其他集體生產生活等公益事業。明確規定舉債興辦的村內公益項目事業項目不予獎補，但調查中發現有的村將舉債興辦的村內公益項目事業項目也混入財政獎補范圍。如2014年某村在籌資籌勞不足的情況下，投建天眼工程項目，總投資13.94萬元，其中村民籌資0.23萬元，財政獎補7萬元，拖欠工程款6.71萬元。有的村將興建的水果市場也以場地硬化名義混入財政獎補項目。這些不合理項目違規地占用了一定的財政獎補資金，影響了正常項目建設。

1.2 虛假籌資籌勞，套取獎補資金

現行政策規定：村級公益事業只有通過村民“一事一議”同意，并且獲得村民一定的籌資籌勞之后，才能得到財政獎補資金，這是我國村內公益事業建設投入的主要方式。但是在實踐中，由于村民參與“一事一議”籌資籌勞積極性不高，基層干部籌資籌勞困難，村內公益事業又急待建設，所以，目前一些村采取虛假籌資籌勞的方式爭取財政獎補資金，有的虛開村民籌資籌勞收據，應付檢查取得財政獎補資金后，再沖減賬務；有的村干部自己先墊資替代村民籌資，再通過虛假增加工程量，然后爭取財政多補獎補資金，最后通過虛付工程款的形式再將墊付的資金套出；甚至有的村將其他來源資金修建的工程，冒名頂替為“一事一議”公益事業項目，通過驗收，取得財政獎補資金，興辦村內公益事業項目。如某村2017年申請“一事一議”財政獎補項目時，將上年度新農村建設的完工修路項目的部分路段冒名頂替為當年建設的項目，從中獲取財政獎補資金5萬元墊補了村民籌資資金。

1.3 營私舞弊項目，侵占財政獎補資金

財政獎補資金是引導農民籌資籌勞、興辦村級公益事業的獎補資金，主要用于村內公益事業建設項目。但在調查中了解到，一些村干部不是借此機會發展村級公益事業，改善村民生產生活條件，促進新農村建設，而是利益熏心、營私舞弊，采取不正當手段侵占財政獎補資金、中飽私囊。出現村委與工程隊相互勾結，制作虛假“一事一議”修路項目資料，并且簽訂虛假施工合同，引驗以前其他資金完工的修路項目，騙取財政獎補資金的事例。

1.4 監督管理不夠，損失財政獎補資金

經調查，目前“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金是由財政和農民負擔監督管理等兩個部門管理，農民監督管理部門負責“一事一議”籌資籌勞審核，財政部門負責資金獎補，也制定了一系列具體的操作流程。但是在實際工作中仍有一定漏洞，一是籌資籌勞只公示，不入戶核實，即使有的入戶核實也是村干部選定的；二是工程完工驗收只是走馬觀花，沒有實際丈量；三是各部門投入建設的農村公益事業項目信息資源不能共享，這些問題導致“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金使用不合理、不合規。

2 建議

2.1 廣泛宣傳，增強認識，為進一步開展“一事一議”籌資籌勞財政獎補管理工作奠定良好的民意基礎

近10 a，農村“一事一議”籌資籌勞與財政獎補制度已成為村級公益建設的主要途徑，并在新農村建設中發揮了重要作用。但是由于這一制度的推行，一方面在一定程度上替代了“村提留和兩工”制度的功能，另一方面卻給農民帶來了一些負面錯覺，認為鄉統籌村提留和農業稅取消了，農村各項事業的發展資金則不需要農民承擔，以致造成向村民籌資籌勞相當困難，使村級公益事業建設受到不利影響。

因此，要深入做好“一事一議”建設村級公益事業的有關宣傳工作，特別是要向農民群眾講清農民是村級公益事業的直接受益者也是參與建設者，堅持“多予、少取、放活”方針，實行財政獎補政策，并不等于一切由財政包辦，要在群眾中營造“我參與，我受益”的良好氛圍，調動他們共建和諧美好家園的積極性。同時還要加強村級干部教育工作，不斷提高他們的政策意識，不折不扣地執行相關規定，更好地服務村級公益建設。

2.2 調整政策，細化范圍，為進一步規范“一事一議”籌資籌勞財政獎補項目提供明確的要求

隨著農村經濟社會的全面發展，農民的生產生活條件發生了很大變化，新的公益事業建設項目也越來越多，原有規定的財政獎補項目范圍已不適應新情況。如上述為村民生產水果銷售修建的交易市場，從嚴格意義上講，其屬于生產經營服務項目，而不是公益事業項目，本不應該享受財政獎補資金，但是它確實是為村民提供無償服務項目，若按原有規定是不合理的。同時，還要對財政獎補項目細化，便于規范化管理，如“村民認為需要興辦的其他集體生產生活等公益事業”的這一規定，必然給實際工作中帶來了極大的隨意性。

所以，隨著形勢的發展變化，要不斷調整和完善“一事一議”財政獎補政策，并使項目更加具體化，便于操作和管理，做到精準獎補。

2.3 多方籌資，共同擔負，為進一步加強村級公益事業建設項目融入更多資金

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，具體來說，發展村級公益事業也是實施這一戰略的重要舉措。因此，在村級公益事業建設資金籌集上，需要全社會的支持，創新融資渠道，構建以“籌資籌勞為基礎、財政投入為獎補、社會捐資為輔助、集體經濟為支撐”的新機制，共同擔負起發展農村公益事業的責任，同時隨著經濟社會發展，逐步促使村級公益事業公共財政全覆蓋，加快實現城鄉公益事業協調推進，以滿足村級公益事業建設的實際需要，讓農民群眾也享受到改革的成果。

2.4 嚴格程序，有效監管，為進一步管理村級公益建設項目扎緊籬笆

村級公益事業建設項目實施需要經過“一事一議”、籌資籌勞、項目招標、項目施工、竣工驗收、財政獎補和支付款項等多個環節，每個環節又包含著許多小環節，哪個環節出現問題都會影響整個項目的實施與效果。

因此，在管理工作中，不僅要建立、健全嚴格的監督管理體制，而且要完善相關制度和操作流程，更要責任到人，不折不扣落實到位。特別是在資料審核和實際勘測時，不要怕麻煩、省力氣、簡環節、顧成本、留盲點。同時各部門要相互配合，信息共享，加強各個環節監管力度，優化監管手段，如實施農業農村項目登記臺賬、聘請第三方介入、項目審計等，防漏堵洞，并要加大打擊力度，對在村級公益事業建設項目中弄虛作假的單位要取消獎補資格，營私舞弊的個人要按照黨紀國法嚴厲懲處，零容忍，凈化資金管理使用環境，確保村級公益事業健康發展。

3 結束語

現階段，通過村民“一事一議”方式建設村內公益項目，仍然是發展村級公益事業的主要途徑。應當積極完善籌資籌勞管理制度，規范使用財政獎補資金，促進村級公益事業健康發展。