金融對農業結構性改革的影響
——以山東省濰坊市為例

□姬曉晨 丁洪秀

（1.華中師范大學經濟與工商管理學院 湖北 武漢 430079；2.青州中聯水泥有限公司 山東 青州 262500）

與國內其他地區相比，濰坊市農業產業化發展起步較早，龍頭企業和鏈條式經營的產業體系發展較好，在不斷地實踐和探索中逐步形成了具有自身特色的現代化產業格局，打造了“以蔬菜和禽畜產業為主導，花卉、果品、苗木等產業全面開花”的局面。濰坊市共有農業龍頭企業3 000余家，以壽光蔬菜產業集團、諸城外貿等農業各分支領域為代表。2012年，人民銀行在濰坊市壽光首次開展了蔬菜銷售訂單融資試點以來，先后共有農業銀行、農商行、濰坊銀行等8家金融機構參與到試點工作中，實施訂單農業，極大地推進了濰坊市現代化農業的發展。

1 金融支持農業供給側結構性改革的必要性

1.1 長期性、體制性矛盾需要外部資金支持

當前農業供給側改革所面臨的“兩高一低”現象背后存在著長期性、體制性矛盾，要想徹底根除這一矛盾就需要大量外部資金的支持。①農業要素投入結構的不平衡。生產要素投入結構對地區經濟增長具有非常重要的影響。城鄉之間二元制度的阻礙，嚴重制約了土地制度的改革，也使得資本、技術等要素下鄉面臨著嚴重的困境。②農業產業鏈協同之間的矛盾。近年來，為了刺激生產，農業支持價格逐年攀升，農產品加工企業不僅面臨著原材料成本的上漲，同時也面臨著終端產品市場波動的困局，從而出現了原材料采購與成品銷售價格倒掛的現象。缺乏長期穩定的政策支持，農產品加工企業的發展空間受到限制。

1.2 完善農村金融體系對金融服務產品創新提出需求

農村金融產品呈現出多樣化的發展趨勢。加強對農村信用社、農村金融合作社等組織進行改革和創新，根據地區的實際情況，對相關農村金融機構的經營網點進行合理增設，積極引導農戶正確購買理財產品。在農村金融組織的管理上，要強化市場監管手段，確保其規范經營，以此來促進農村金融體系的進一步完善。隨著社會經濟的不斷發展，科技日新月異，農村金融機構在金融產品的推廣過程中，要充分與現代化信息技術有效結合起來，創新金融產品，積極開展“農村電商+信貸”“互聯網金融+農業”等新型的發展模式，建立“互聯網＋”移動交易平臺，幫助農戶有效解決融資問題。

2 金融支持農業供給側改革的路徑探析

2.1 大力引進和鼓勵涉農信貸的投入

濰坊市積極貫徹落實中央政府“三農”金融服務財稅優惠政策，于2014—2017年間累計發放小額擔保貸款貼息約31 521萬元，極大地調動了金融機構服務“三農”的積極性。2016年，濰坊市委、市政府下發了《濰坊市推進現代金融產業發展實施方案》，旨在建立農村金融服務示范基地，緊緊圍繞三農這一核心問題，集合農信社、濰坊銀行、村鎮銀行以及小額貸款公司等各種類型的金融機構，創新地區金融服務。力爭到2020年，能夠引入1～2家外資銀行落戶濰坊，對銀行類結構進行更進一步地完善，鼓勵具有獨立法人資格的銀行與民間資本進行深度融合。特別是對濰坊銀行、濰坊農商銀行、東亞畜牧產品交易所等金融機構制定了貸款發展目標，并將各類型金融機構在地方經濟上所作出的貢獻納入到考核獎懲機制中。截止到2017年2月末，僅濰坊市農業銀行涉農貸款余額就高達403億元，占新增貸款總額的85.12％。

2.2 引導財政資金扶持“三農”發展

濰坊市委、市政府先后出了支持濰坊旅游、蔬菜、禽畜、苗木、果品、花卉等產業的發展意見，濰坊市積極貫徹落實鄉村振興的發展戰略，并于2018年4月創建了振興產業基金會，其基金規模高達100億元，用于濰坊市鄉村振興項目。還制定了一系列的用水、用電、用地以及稅收減免等優惠政策，并于2014年印發了《濰坊市現代產業發展基金管理辦法（試行）》，進一步對農村各項產業發展資金的使用進行了明確規范，有效提高了農業發展基金的使用效益。同時加大對農業標準化生產的扶持力度，2017年以來，濰坊市將貫徹落實黨的十九大精神，促進鄉村振興戰略深入實施的重要抓手放在了現代化農業上，并將農業現代化建設所需的經費納入到了市縣區年度財政預算中[1]。濰坊市級每年農業標準化建設經費1 000萬元以上，縣區每年200萬元以上，先后建成了45個國家級農業標準化示范區和2個省級農業標準化示范區，完善了農產品質量安全的防偽追溯體系。

2.3 創新扶貧方式促進金融產業扶貧

濰坊市積極貫徹落實中央扶貧政策，2015—2016年共計發放扶貧補助8.72億元。濰坊銀行、濰坊農商銀行積極引導地區各縣級支行對資源進行整合，運用“1+N”機制，形成內外合力，推進了金融服務與農業扶貧融合的創新發展，提高了地區貧困戶的收入。濰坊市積極運用信貸貼息、陽光貸等政策，利用濰融E平臺打造了“企業+基地+貧困戶”的模式，引導和扶持濰坊市各地區貧困戶大力發展畜牧、蔬菜、花卉、旅游、苗木等主導產業，大力扶持和培育龍頭企業和農民專業合作社[2]。2018年，濰坊市財政統籌了約1.09億資金投入到扶貧攻堅戰中。在脫貧攻堅期，利益聯結機制中的貧困戶如果愿意，項目建設主體可以為其提供相關的貸款擔保，每名貧困人口可以獲得不超過5萬元“富民農戶貸”的基準利率貸款的政策支持，引導貧困戶通過小額貸款能夠順利入股農業扶貧項目中，從而實現精準扶貧。

2.4 構建多層次、可持續的農村金融服務體系

濰坊市積極構建涵蓋廣、層次分明的農村金融服務體系，大力發展農村普惠金融，降低融資成本，推進農村金融服務體系鏈功效的發揮。對濰坊市農村信用社縣域法人地位進行穩定，不斷提高其農村金融服務能力[3]，加大農村信用社改革試點的開展力度。同時，對村鎮銀行建立模式進行創新，不斷擴大網店覆蓋面，引導互聯網金融在濰坊市農村規范化經營，發展農村金融租賃業務。在確保風險可控的前提下，針對濰坊市農村土地制改革的實際情況，有序開展土地承包經營權抵押貸款活動。最后，濰坊市還應積極開發林權抵押貸款的模式，對農產品期貨品種進行合理創設，并開展相關的試點活動。

3 結束語

農業供給側結構性改革是針對我國農業發展過程中存在的問題提出的具有針對性的舉措，這項改革需要金融服務的支持和參與。當前，濰坊市處于農業現代化轉型的關鍵時期，在此背景下，需要正確看待金融服務與農業結構性改革之間的關系，強化金融服務對農業改革的促進作用，為濰坊市農業供給側結構性改革的有效開展提供有力保障，從而推進濰坊市農業現代化發展。