試論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

□李歡歡

（河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院商務(wù)學(xué)院 河南 鄭州 450018）

用于衡量某個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)之一是城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r。城鎮(zhèn)化建設(shè)也是人類(lèi)文明得以發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的內(nèi)容包括社會(huì)保障制度、土地制度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式等城鄉(xiāng)發(fā)展。在農(nóng)村人口走向城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，土地問(wèn)題的妥善解決是關(guān)鍵。自上個(gè)世紀(jì)我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了重大突破，隨后我國(guó)實(shí)行了土地改革，促進(jìn)農(nóng)民收入的提升，也促使我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到良好發(fā)展。但由于近年來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展不斷變化，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇從農(nóng)村脫離，涌入城市，進(jìn)而促成農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。土地的所有者在承包權(quán)保留的前提下將實(shí)際的經(jīng)營(yíng)權(quán)讓出，土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不再歸屬同一個(gè)人。在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，影響新型城鎮(zhèn)化的完善。所以，如何在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效利用，解決土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題是促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵所在，此類(lèi)問(wèn)題的科學(xué)處理有助于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，在提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體效益的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展[1]。

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)

1.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

所謂城鎮(zhèn)化，其本質(zhì)就是人口從農(nóng)村涌向城市的過(guò)程。近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有了相對(duì)的變化。農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位逐漸下降，而城市中的工業(yè)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村人口流向城市后造成土地的閑置，因而催生土地轉(zhuǎn)讓。再者，城市吸納眾多的農(nóng)村人口必然會(huì)造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量的增長(zhǎng)。城市的發(fā)展進(jìn)程加快，城市建設(shè)規(guī)模不斷增大，城市擴(kuò)張需要將郊區(qū)或農(nóng)村中的土地征用以推動(dòng)城市的發(fā)展，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)力。

1.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)為土地流轉(zhuǎn)提供條件

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了城市與農(nóng)村的生活水平產(chǎn)生差異，優(yōu)質(zhì)的生活條件促使農(nóng)村人口向城市靠攏，農(nóng)村人口到城市中就業(yè)之后收入上漲，因而形成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，城市用地的價(jià)格飛漲，相比之下農(nóng)村土地價(jià)格較低，用于農(nóng)業(yè)與工業(yè)的土地價(jià)格就此形成了剪刀差。在此種情況下，農(nóng)民更希望將土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)土地的流轉(zhuǎn)形成刺激。但對(duì)于農(nóng)民而言，農(nóng)村土地獲得持有是一種生活保障，此項(xiàng)保障功能可對(duì)土地流轉(zhuǎn)形成限制。因此，在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)需要完善農(nóng)村人口的社會(huì)保障制度。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中會(huì)形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的現(xiàn)象[2]，將社會(huì)保障制度逐步完善可以為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供保障。如此一來(lái)，有助于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的穩(wěn)步形成。

1.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)依賴(lài)于合理的土地流轉(zhuǎn)

土地是使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定的重要因素，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本元素。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，更是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要前提。城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)源于農(nóng)業(yè)的集約化、科學(xué)化以及專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。穩(wěn)定民心的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的合理化。若土地問(wèn)題未能得到合理解決將會(huì)影響生產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)得不到農(nóng)民的支持。所以在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必須做到維護(hù)農(nóng)民的利益與農(nóng)村的發(fā)展，將土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題科學(xué)合理地解決，致力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。科技、經(jīng)濟(jì)以及制度為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)提供條件，只有上述幾個(gè)方面落實(shí)到位，才能將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序執(zhí)行，進(jìn)而形成城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效推動(dòng)力。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)有狀態(tài)

2.1 土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量大

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增速，帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，大量農(nóng)村人口趨于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作，促使土地出讓的數(shù)量不斷上漲。從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的農(nóng)村人口需要通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造生產(chǎn)基地，因此增大了土地的需求。同時(shí)迫于城鎮(zhèn)化發(fā)展同樣需要土地，大量土地獲得集中，促成了農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)合作社以及企業(yè)的需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，流轉(zhuǎn)的土地執(zhí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)作物的種植以獲取相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。各地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度不斷深化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策出爐，如此一來(lái)便會(huì)有更多欠發(fā)展地區(qū)參與到土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模增大的同時(shí)，增長(zhǎng)速度也會(huì)加快。

2.2 流轉(zhuǎn)模式多樣

土地流轉(zhuǎn)數(shù)量逐漸增大，且流轉(zhuǎn)形式趨于多樣化，當(dāng)下各地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)形式多為互換、出租或者轉(zhuǎn)讓等。社會(huì)的發(fā)展促使諸多的經(jīng)濟(jì)主體參與到土地流轉(zhuǎn)中，使土地的經(jīng)營(yíng)模式也獲得更新。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)處于持續(xù)活躍階段，其經(jīng)營(yíng)效率也較為可觀。而土地出租以及承包所涉及的利益關(guān)系較為簡(jiǎn)單，因此可作為土地流轉(zhuǎn)的重要形式[3]。另外，土地經(jīng)營(yíng)模式中包括家庭、企業(yè)以及合作經(jīng)營(yíng)的共存模式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社等同求發(fā)展。

以上的創(chuàng)新模式促使農(nóng)業(yè)趨于規(guī)模化與專(zhuān)業(yè)化。政府參與管理以及運(yùn)用可將政府需要與農(nóng)民利益做有機(jī)結(jié)合。通過(guò)政府出資，農(nóng)民獲益，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)幫助政府實(shí)現(xiàn)政府綠化用地的需求。此外，可通過(guò)將農(nóng)民、企業(yè)、政府以及農(nóng)產(chǎn)基地進(jìn)行不同的組合，實(shí)現(xiàn)利益的共享與雙贏。

2.3 程序規(guī)范的同時(shí)合理利用資源

早年，國(guó)家針對(duì)土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，關(guān)于土地承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離政策逐漸獲得完善。在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，各個(gè)地區(qū)爭(zhēng)相下發(fā)符合本區(qū)域土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)文件，將相關(guān)程序以及合同文書(shū)做規(guī)范，以保證農(nóng)民在此過(guò)程中的利益不受損害。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)的制度以及宣傳獲得不斷的完善與發(fā)展，農(nóng)民對(duì)關(guān)乎自身利益的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的非法問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)避。許多地區(qū)甚至制定規(guī)范的流轉(zhuǎn)文書(shū)供農(nóng)民參考，并備案涉及數(shù)額較大的土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。

此外，有條件的地區(qū)還可借助科技幫助農(nóng)民建立交易平臺(tái)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息等，此類(lèi)手段在一定程度上保障了土地承包以及經(jīng)營(yíng)得以規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源的合理使用。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遺留問(wèn)題

3.1 產(chǎn)權(quán)未明確

產(chǎn)權(quán)的持有是土地發(fā)生流轉(zhuǎn)交易的前提，土地歸集體所有是我國(guó)對(duì)土地所有權(quán)的明文規(guī)定。而農(nóng)民可對(duì)土地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，因此，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)若要流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定是重要前提。我國(guó)的土地存在形式多樣，土地制度的實(shí)施也在變化，產(chǎn)權(quán)的關(guān)系不明確，其主體的多樣化促使土地流轉(zhuǎn)混亂，利益分配不均勻?qū)е赂黝?lèi)問(wèn)題出現(xiàn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有者無(wú)法確定，導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益被削弱。不僅如此，農(nóng)民由主動(dòng)變被動(dòng)，且無(wú)法從相關(guān)的政策中獲得扶持，即便是清楚自身權(quán)益被侵害也無(wú)法使用法律進(jìn)行維護(hù)。產(chǎn)權(quán)的缺失導(dǎo)致農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)無(wú)法順利執(zhí)行，久而久之，大量的土地資源便被閑置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也相對(duì)滯后。產(chǎn)權(quán)未明確也會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展隨意侵占農(nóng)民土地，侵害農(nóng)民的利益，影響城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。

3.2 程序未規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)涉及價(jià)格評(píng)估、方式運(yùn)用、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及利益的分配等問(wèn)題，以上種種問(wèn)題均不能由土地的供需雙方?jīng)Q定。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)仍然缺乏專(zhuān)業(yè)的流轉(zhuǎn)組織以及相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使土地流轉(zhuǎn)無(wú)法順利進(jìn)行。現(xiàn)下的土地流轉(zhuǎn)主要是以供需雙方自主協(xié)商，并經(jīng)過(guò)第三方見(jiàn)證；土地價(jià)格評(píng)估缺少科學(xué)的依據(jù)；在談判協(xié)商時(shí)，農(nóng)民可能因?yàn)樽陨硭揭约皡f(xié)商能力的限制而在談判中失去主動(dòng)權(quán)。部分企業(yè)甚至政府故意將價(jià)格放低，農(nóng)民的利益因此遭到損害。再者，在土地成功流轉(zhuǎn)后，其使用得不到有效監(jiān)督，促使土地的用途隨意變更甚至資源浪費(fèi)，進(jìn)而影響土地的合理開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展[4]。

3.3 體系未健全

對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地的功能不僅僅局限于生產(chǎn)，它還是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)民的保障。在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民獲得的利益極其有限，而且他們?cè)诙a(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)所得也相當(dāng)有限，農(nóng)民在城鄉(xiāng)中將充當(dāng)勞動(dòng)力，對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)卻無(wú)法在城市中享受同等的教育以及社會(huì)保障等。近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障等制度可部分改善城鄉(xiāng)差距，但農(nóng)民的社保還有待進(jìn)一步健全，農(nóng)民在某些方面仍未能享受與城市居民同等的福利與待遇。所以在他們的眼中，土地的持有仍然是最終保障。

農(nóng)民寧可在短期的土地流轉(zhuǎn)中獲取相對(duì)較少的利益，也不愿意將土地長(zhǎng)期出讓?zhuān)r(nóng)民的此種心理在一定程度上對(duì)土地的流轉(zhuǎn)造成影響。另外，部分農(nóng)民無(wú)法在城市中成家立業(yè)，因?yàn)槠湓诔鞘兄须y以獲得應(yīng)有的社會(huì)保障，生活成本過(guò)高，進(jìn)而選擇將戶(hù)口留在農(nóng)村，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展受到影響。

3.4 市場(chǎng)未完善

作為社會(huì)生產(chǎn)中的重要元素之一，土地也需要進(jìn)行市場(chǎng)資源的有效配置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源配置優(yōu)化的基礎(chǔ)是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)完善。市場(chǎng)的完善需要政府監(jiān)管與市場(chǎng)化運(yùn)作做到有機(jī)結(jié)合。就目前的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未健全，首先是土地流轉(zhuǎn)的供需雙方所提供的信息存在差異，雙方的溝通不足，有效信息傳遞缺乏，使得土地流轉(zhuǎn)的交易受阻，效率以及數(shù)量均大幅度降低。其次，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中缺乏較為專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，尤其是來(lái)源于第三方的服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、土地使用監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)門(mén)糾紛處理機(jī)構(gòu)等等。由于以上機(jī)構(gòu)的緊缺造成了土地流轉(zhuǎn)提供方（農(nóng)民）的盲目流轉(zhuǎn)、低價(jià)流轉(zhuǎn)。非理性的土地流轉(zhuǎn)不利于土地交易的公平以及資源的合理規(guī)劃使用。再次，尚未形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，且缺乏政府對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)地監(jiān)督，流轉(zhuǎn)的體系與機(jī)制也未成規(guī)范。供需雙方對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)較少，不了解市場(chǎng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，容易導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)完成后出現(xiàn)糾紛，因此形成了土地流轉(zhuǎn)中的不穩(wěn)定因素。

4 完善土地流轉(zhuǎn)工作的相關(guān)對(duì)策

4.1 明確承包關(guān)系

土地產(chǎn)權(quán)明確可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)明確也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化以及規(guī)模化得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。更重要的是，土地產(chǎn)權(quán)的明確有助于土地資源的合理開(kāi)發(fā)與使用。土地產(chǎn)權(quán)的明確是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)所在[5]，以我國(guó)的土地改革制度作為參照點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)下的實(shí)際狀況，首先需要將土地流轉(zhuǎn)中的承包關(guān)系明確，在確定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上將土地承包的具體事項(xiàng)落實(shí)到各個(gè)家庭。若條件允許則可為農(nóng)民建立起土地承包查詢(xún)平臺(tái)。其次，農(nóng)民的所有權(quán)主體地位需要得到強(qiáng)化，根據(jù)每個(gè)農(nóng)民的具體情況，明確承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的利益歸屬，明確界定土地使用權(quán)的主體范圍，保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益在法律保護(hù)的范疇內(nèi)。更重要的是，此步驟也為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)，幫助提升土地流轉(zhuǎn)的效率。

4.2 完善流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利執(zhí)行需要實(shí)施過(guò)程管理，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的各項(xiàng)行為提出規(guī)范意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)以及監(jiān)管力度。完善相關(guān)制度，將土地流轉(zhuǎn)的程序規(guī)范化，首先需要做到：以相關(guān)的法律法規(guī)作為土地流轉(zhuǎn)的依托，明確土地流轉(zhuǎn)的入選標(biāo)準(zhǔn)，提出只有符合規(guī)定的土地才能進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。除此之外，還需對(duì)交易的數(shù)量做出限制規(guī)定，將土地流轉(zhuǎn)制度的體系進(jìn)一步完善；區(qū)分土地流轉(zhuǎn)中用作商業(yè)建筑以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地，確保土地的真正用途；另一方面，將土地流轉(zhuǎn)的程序規(guī)范化，確保在土地流轉(zhuǎn)談判過(guò)程中的公平與自愿，同時(shí)也需要將合同的簽訂程序規(guī)范化，力求在法律的保護(hù)下，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益獲得保障，將土地供需雙方的權(quán)利以及義務(wù)在合同中明文規(guī)定，從實(shí)際行動(dòng)中保障農(nóng)民的權(quán)益。

除此之外，政府的有關(guān)部門(mén)需要將監(jiān)督工作落實(shí)到位，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的相關(guān)程序、談判過(guò)程以及土地使用的具體情況進(jìn)行逐樣的備案記錄，形成規(guī)范的監(jiān)督管理。

4.3 推進(jìn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)若要獲得發(fā)展，首先是建立健全的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，將土地承包、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等歸納到市場(chǎng)交易的范疇內(nèi)，使土地交易市場(chǎng)的環(huán)境得到改善。其次是將第三方的中介機(jī)構(gòu)也歸納到土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，讓中介機(jī)構(gòu)能有效發(fā)揮出其專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。依靠第三方機(jī)構(gòu)為土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。例如：將最新的土地流轉(zhuǎn)政策以及交易信息及時(shí)發(fā)布，保證供需方的信息對(duì)稱(chēng)，減少因此造成的損失，為雙方提供風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗措施；爭(zhēng)取在土地價(jià)格的評(píng)估中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)的最終導(dǎo)向作為基礎(chǔ)，對(duì)土地資源做出合理評(píng)估，在土地流轉(zhuǎn)交易中體現(xiàn)公平。除此之外，第三方機(jī)構(gòu)還需為土地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)的法律咨詢(xún)服務(wù)，避免在交易中形成糾紛，對(duì)流轉(zhuǎn)交易供需方的合同執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。另外，政府需要根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)市場(chǎng)的交易情況，使土地價(jià)格趨向穩(wěn)定。政府需要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)利益分配方案以及土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.4 完善保障體系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)存在內(nèi)在的契合關(guān)系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利平穩(wěn)進(jìn)行可加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行需要將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中存在的社保差距打破，進(jìn)一步完善農(nóng)村的社保體系。具體的措施有：將戶(hù)籍制度實(shí)施改革，將新農(nóng)村合作醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度進(jìn)行有機(jī)合并實(shí)現(xiàn)服務(wù)利益的均等。爭(zhēng)取讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等的福利與待遇，讓進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)村人員也能享受到城鎮(zhèn)發(fā)展的成果，促成農(nóng)村與城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，縮小兩個(gè)區(qū)域的收入差距，使農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展順利；另外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中還需要引導(dǎo)已將土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，以便消除該部分農(nóng)民的后顧之憂(yōu)[6]。城鎮(zhèn)化最終要做到讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；將土地流轉(zhuǎn)中的利益實(shí)現(xiàn)合理化分配，確保農(nóng)民社會(huì)權(quán)益得到保障是城鎮(zhèn)化獲得發(fā)展的前提。

5 結(jié)束語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決需要明確承包關(guān)系，完善流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以及完善保障體系等。土地流轉(zhuǎn)時(shí)需將農(nóng)民的權(quán)益放在主體地位，這樣才能使城鎮(zhèn)化發(fā)展順利進(jìn)行。