淺析當前村級財務管理實踐中存在的突出問題及對策

□馬金星

(福建省安溪縣城廂鎮經管站 福建 泉州 362400)

1 安溪縣村級財務管理歷史沿革與現狀

安溪縣現有人口119.95萬，24個鄉鎮。最早探索村級會計委托代理的是魁斗鎮，成立“村集體會計委托代理中心”，設置1名代理會計，分村設置銀行“雙控”賬戶，各村設置1名報賬員定期報賬，村級財務定期公開。2005年4月，福建省委組織部、省農業廳、民政廳聯合制定了《福建省村集體會計委托代理制度暫行規定》，其他鄉鎮也陸續參照魁斗鎮做法成立村集體會計委托代理中心，并開始運作。為了提高工作效率，從2008年開始，統一為24個鄉鎮村賬委托代理中心配備計算機和財務軟件，對村級財務實行網絡監管。直到2010年，安溪縣24個鄉鎮全部實行村集體會計委托代理制度，推行會計電算化，實行村集體財務統一記賬、統一制度、統一審核、統一公開、統一建檔，解決長期以來會計人員缺乏、不按時記賬、賬目混亂、村務不公開、制度不規范等難題，村級財務管理逐步走上正軌。安溪縣的村級會計代理制度經過多年實踐，已經比較規范，但也存在一些突出問題需要糾正。

2 村級財務管理存在的突出問題

2.1 代理會計的職責履行不到位

農村財務管理機構中最為重要的是會計人員，代理會計履職情況決定村級財務管理工作的質量。《福建省村集體會計委托代理制度暫行規定》第七條第2點規定:代理會計要列席所代理村集體的有關生產建設、經營管理、興辦公益事業等經濟活動的會議，參加所代理村的財務計劃編制。經調查，24個鄉鎮的29名代理會計，從來都沒有參與村級經濟重大活動會議。記賬就是從各村報賬員手中接到單據審核、移交，憑感覺、憑經驗進行分類匯總記賬，容易記錯賬。

2.2 各監督組織沒有充分發揮監督作用

（1）部分村務監督委員會形同虛設，各村在2015年村委會換屆選舉時，同時選舉產生了村務監督委員會。但由于把關不嚴，有的村監會成員已達到80周歲以上或由村委會成員兼任，監督只存在于表面，并沒有實質上的落實與執行。

（2）鄉鎮經管部門管理監督不到位，安溪縣有24個鄉鎮編制，在經管部門人數27人，其中有6個鄉鎮（感德、西坪、蘆田、白瀨、龍涓、桃舟）沒有在編經管干部。經管干部多數身兼多職還要駐村，政府中心工作占據大部分時間，已無精力抓村級財務管理。由于缺少人員，有的工作無法開展。比如2018年村級換屆，需對每個村進行村干部任期和離任經濟責任審計。按上級要求，審計小組至少要有2名審計人員組成。因經管人員缺少，有的鄉鎮只好委托第三方進行審計。部分在職經管干部，不注重經管業務知識更新，對村級工程招投標、村集體產權制度改革等不了解，難以適應監管工作需要。

（3）網絡平臺監管的局限性。電算化“世紀之村”軟件，只對原始單據分類匯總后記賬憑證錄入，沒有將每張原始單據掃描上傳存檔。縣級主管部門在服務平臺網上普查與抽查時，只能檢查村級記賬是否及時，記賬科目是否正確，大額付款是否通過銀行轉賬，收支是否實行“兩條線”等內容。

2.3 主觀認識存在誤區

首先，一些村干部文化水平不高，法制意識淡薄。對上級出臺各項規章制度不認真學習、執行不到位，甚至抵觸監管制度。其次，有些村民認為實行“分田到戶，土地承包”以來，村集體沒有多少財產，只要不收費就行，不熱心參與村財監管。再次，有些鄉鎮領導認為“實行代理會計制度”不會發生大的問題，不愿再投入、再過問。綜上原因，致使有些村干部違規違紀事件發生。

3 對策與建議

3.1 提高認識，加大制度執行力度

充分利用各種宣傳渠道，大力開展集體資產監管工作重要性的宣傳報道，使廣大農村基層干部和廣大村民知曉集體資產監管的重要性。要把做好農村財務管理作為促進農村基層黨風廉政建設的重要內容抓實抓好，督促村干部嚴格依照村集體財務制度辦事，堅決糾正屢改屢犯現象。

3.2 加強培訓，充分發揮代理會計作用

定期組織基層財會人員進行財會知識和政策法規業務培訓，進一步提高業務水平。代理會計既要精通業務，又要熟悉村情。代理會計必須加強對入賬票據的審核，對不符合規定和手續不完備的支出，不得入賬。

3.3 狠下決心，健全配齊各級監管力量

（1）借助村級換屆選舉，選舉產生村務監督委員會，嚴格按照任職條件，選舉出群眾信任、熟悉村情、熟悉財務管理、懂法律法規、協調議事能力強、有責任擔當的村務監督委員，列席村召開的村民代表會議或村委會召開的重要村務會議。每季度至少安排1次村級財務開支集體審核活動。

（2）抓隊伍建設，促作用發揮。開展鄉鎮經管人員、代理會計、村級報帳員任職資格調查，摸清基層財會隊伍從業資格、編制、待遇等基本情況。配齊配強經管干部，專司其職，使其有足夠的時間和精力履行監督職能。要求經管干部每年參加縣、市繼續教育培訓，及時加強對新時期經管業務知識學習，提高業務水平與監管能力。

（3）抓動態監管，促責任落實。加大資金投入，升級“世紀之村”軟、硬件，使會計記帳時能把原始單據掃描上傳存檔，讓網絡平臺監督發揮更大作用。實行“及時記帳錄入、季度網上抽查、實時網絡監控、日常監督檢查”相結合的網絡監管制度，抽查情況進行通報。出現問題限期整改，該移交紀委的及時移交。同時，開展財務管理大檢查，每年不少于1次，提供交流互學平臺，增進業務人員知識水平。互檢結果進行評先獎優，激勵農經人員工作興趣和責任感。

3.4 完善制度，推進村務管理上水平

3.4.1 審計制度

縣鄉兩級經管部門每年組織開展村級財務收支情況年度交叉審計。審計結果予以公開，對群眾反映和關注普遍問題實行專題審計。審計監督財務管理全過程，對被審單位財務工作檢查和指導，能改變提高管理人員對財務管理的認識。

3.4.2 警示教育

結合縣組織、紀檢、反貪、司法等部門，經常性地組織對村級財務管理人員、村監會成員、群眾代表進行普法和警示教育，讓他們提高業務素質水平，懂法律法規，不敢腐敗。

3.4.3 規范制度

安溪縣委、縣政府在2016年3月根據上級有關規定，制定印發了《安溪縣農村集體資金、資產、資源管理規定》的通知，是較系統、全面具有操作性的制度。隨著國家鄉村振興戰略的實施，省、市的一些政策也在調整，安溪縣關于村級財務管理的制度也應適時調整、補充，以便更好對接上級規定，為村集體當好參謀，推動村級財務管理上新水平。