淺談旅游統計存在的問題與建議

（西安文理學院，西安市，710000） 夏鈺涵

1 旅游統計工作現狀與問題

旅游統計工作主要是對旅游的企業單位、事業單位，旅游景點接待旅客數量，產生的經濟效益和從事旅游業人員的抽樣調查。跟其他行業的統計工作相比較，旅游的基礎統計工作范疇十分大，涵蓋了旅游的六大組成要素，即為吃、住、行、游、購、娛等部分。

1.1 客流量統計方法選擇不準

根據社會公眾的普遍反映和有關部門調查，對于當前名勝景點的客流量統計方法存在一些問題。特別是免費旅游景點的客流量統計一直以來都是受到社會公眾的質疑。對于外圍沒有護的開放式景點客流量監測存在著很明顯的問題，就是游客和非游客的界定。目前采用的系統抽樣調查不適用，系統抽樣調查方法進行，是對系統數據先進行排序，按照某種標準進行分界，再進行抽樣。但是，我們需要知道，客流量隨機性非常強，不適合采用系統抽樣法，所以，需要找到一種更為科學合理的方法，保證統計數據更有說服力。

1.2 先進統計手段運用不足

目前，眾多旅游景區的售票和檢票仍然以人工操作為主，客流量的統計和門票的收入統計是通過工作人員檢票數據得出的，現有的一些旅游社團票的銷售也是如此。有些公園的IC卡系殼技術仍然比較落后，發卡中心與各旅游景點之間沒有互相聯網，對于刷卡量等數據的采集、數據設置只能是通過人工操作來完成，這說明了，先進技術在旅游這方面的應用是不夠的，需要開發出適用的旅游基礎統計系統進行統計，各種設備急需升級和更換。

1.3 旅游統計數據資料滯后

旅游統計信息“時效性”不強，不能反映最新的旅游經濟發展動態，導致分析預測結果與實際的偏差。旅游統計信息"不對稱"。這主要指公開出版的各種年鑒及資料上的旅游人數,旅游收入等統計指標值不一致,造成應用時的混亂。

1.4 旅游統計數據質量差

當前，影響旅游統計數據質量的主要表現形式有:①虛報數據,夸大事實。②瞞報數據,縮小事實。③遲報,拒報數據。④上報統計資料不是基于客觀事實。而是憑主觀想象,推測和臆斷。

1.5 旅游統計隊伍與旅游發展的要求存在明顯的反差

據統計，統計基礎工作存在人員結構不合理，有些領導對統計工作不夠重視的現象。目前，基層統計隊伍年齡都是呈現老齡化狀態，未有及時招入年輕人員，同時，工作人員學歷在大專以及大專以上的基礎統計的人員比較少。很多地方旅游人員是由其他職位的人員兼職的，相關領導沒有把基層統計擺在正確的位置上，對其重要性認識不夠，這樣就造成了基層統計的工作人員業務水平普遍不高，統計數據質量不高。

2 產生問題的成因

2.1 傳統管理體制的影響

步入社會主義市場經濟以后，由于機構改革的滯后及政府職能的重疊交叉，許多部門對于如何轉換職能服務社會感到不習慣，抱殘守缺，固步自封，喜歡高高在上,發號施令,制訂過多過濫的目標考核,使下級部門和企業俯首聽命于己，勢必助長虛報浮夸的不良之風。另外，由于干部選拔制度的缺陷，選拔范圍過窄，總在原來的一些人中打圈子,加上權力過分集中,封建家長式作風的存在和政績標準的模糊難測,導致有些干部唯上不唯下，上、下級之間的同志式平等關系常常被扭曲。

2.2 要保證統計數據的準確性

旅游統計人才短缺，缺少一大批既有理論專長又有實踐經驗的中堅人才。缺乏抽樣調查、統計數據整理分析、建立統計模型方面的專家和復合型人才。目前，基層統計人員中業務素質低，外行多的問題非常突出。還有一些單位根本沒有固定的統計人員,有的領導則把統計人員當作"萬金油"使用。這就影響到了統計數據的準確性。

2.3 旅游統計分析與預測方法缺乏深度

目前，旅游統計調查方法落后，抽樣調查方法的推廣工作困難重重，對旅游統計資料的數量分析僅停留在初級或淺層次上，缺乏對資料的深入分析，沒有應用統計學和經濟學的方法系統分析研究旅游資料，因而也就不可能很好地揭示出旅游經濟現象的內在規律和發展趨勢。

2.4 旅游統計任務繁重與統計力量薄弱的矛盾

由于旅游統計機構的設置，人員編制、人員調動權利屬于各地旅游局。因而在旅游統計人員設置上極不均衡，特別是在縣級單位差異很大。再者，就是縣——地,市——省形成的倒"金字塔"結構。越往上工作就越分越細,機構,人員設置也越來越多；一方面，統計工作量仍在不斷增加，任務越來越繁重，另一方面，統計力量薄弱，與之不相匹配的矛盾愈顯突出。這是新時期旅游統計工作面臨的嚴峻問題。

3 加強旅游統計工作的措施和建議

3.1 進一步重視旅游統計工作

統一思想，提高認識。旅游統計是服務業統計的重要組成部分，是旅游業宏觀決策的前提和條件，是旅游管理工作的依據。各級旅游主管部門和統計主管部門務必進一步統一思想，充分認識旅游統計工作的重要性，采取切實措施，建立健全旅游統計組織保障體系，努力適應旅游業發展和加快轉變經濟發展方式的需要。

加強組織領導，完善協調機制。建議各級旅游主管部門和統計主管部門完善組織協調機制，成立本地區旅游統計工作協調小組明確職責分工。全面貫徹落實國家有關旅游統計調查制度的規定，規范旅游業統計主要指標測算方法，加強基礎數據匹配性、科學性和真實性。統計主管部門切實承擔起對旅游統計工作的業務指導、旅游業貢獻度指標測算以及基礎數據質量評估等工作，及時協調解決旅游統計工作中遇到的困難和問題。探索建立旅游統計相關部門工作聯系機制，共同研究旅游業主要指標和旅游業貢獻度指標測算中的重大問題。

3.2 進一步落實旅游統計工作職責

加強綜合管理。建議旅游主管部門與統計主管部門聯合建立完善的旅游統計工作責任考核評價機制。緊緊圍繞健全工作機制、完善統計制度、改進調查方法、提高數據質量，進一步加強對本地區旅游統計工作的組織協調和業務指導，扎實推進旅游統計工作上質量、上水平。

加強協調配合。建議各級旅游主管部門和統計主管部門縱向加強與上下級旅游主管部門和統計主管部門以及基層單位的溝通協調，橫向要鞏固和加強與農辦、公安、交通、工商、商務等相關部門的協調配合，建立“資源互補、信息共享”的旅游統計工作機制，防止重復調查，數出多門。

3.3 進一步夯實旅游統計工作基礎

建立健全旅游統計網絡。按照“統分結合”的要求，實現省、市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、社區（村）五級聯動，共同推進旅游業統計工作。建議各級旅游主管部門和統計主管部門切實加強指導和監督，發揮好鄉（鎮、街道）、社區（村）和中介機構在旅游統計工作中的基礎性作用。

加強旅游統計工作保障。建議各地要進一步提高對旅游統計工作重要性的認識，積極支持開展旅游統計工作，使旅游統計工作條件與工作任務相適應。各級旅游主管部門應設置旅游統計崗位，配備專職旅游統計人員開展旅游統計工作，使旅游統計工作條件與工作任務相適應。旅游統計信息化建設、統計調查、抽樣調查和重點專項調查等所需經費，應予以切實保障。

健全基本單位名錄庫。基本單位名錄庫是旅游統計工作的重要基礎。為保證名錄庫適時、完整、準確，各級旅游主管部門和統計主管部門要及時聯系并協調公安、工商、建設等部門完善旅游統計單位名錄信息。

強化依法統計意識。加大《統計法》宣傳力度，提高旅游統計調查對象依法履行統計義務的意識，真實、準確、完整、及時地提供旅游統計調查所需的資料。建議各級旅游主管部門要配合統計主管部門加強統計稽查和執法檢查，加大統計違法行為的查處力度，從源頭確保數據質量。

3.4 進一步推進旅游統計改革創新

創新統計調查制度方法。建議各級旅游主管部門和統計主管部門針對旅游統計的重點難點問題，創新旅游統計制度方法。進一步完善統一規范的旅游統計信息網絡，不斷提高旅游統計工作效率。

拓展旅游業監測領域。建議各級旅游主管部門和統計主管部門要落實旅游經濟運行監測制度，進一步重視開展旅游經濟運行監測工作，準確把握旅游經濟的景氣狀況和發展趨勢，確保旅游經濟運行質量和效益不斷提升。擴大監測樣本量，在類型的地區分布上保持相對均衡，科學反映地區旅游業發展情況。建立省、市、縣三級管理機制，提高監測數據的及時性和有效性。

3.5 進一步提升旅游統計工作能力

充分發揮旅游統計分析和預警功能。建議各級旅游主管部門和統計主管部門要建立旅游業形勢分析制度，積極關注宏觀經濟政策變化和國內外重大事件等對旅游經濟運行的影響，認真分析旅游經濟運行態勢，及時反映旅游經濟運行中的積極變化和亮點，準確把握旅游經濟運行中出現的新情況、新問題和新動向。要特別關注行業景氣狀況，企業業務預訂量、生產經營和投資等變化情況，及時反映旅游經濟運行中苗頭性、趨勢性問題，為決策提供預警服務。

科學開展旅游業發展考核評價。旅游統計要回歸經濟分析的原位，為市場、產業發展提供依據，為更好地轉變政府職能服務。建議各地結合自身特點，做好數據分析工作，發現規律，并將分析結果運用于實踐，挖掘潛力和優勢，發現短板和不足，完善發展結構，確定發展方向，補足旅游發展的質量和效益短板，將著眼點切實放到提質增效上來，服務于當地旅游業發展。