遼寧省科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防護林基地建設經驗及建議

趙實

(遼寧省三北防護林工作總站，遼寧 沈陽 110036)

1 基本情況

遼寧省科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防風固沙林基地建設項目于2011年啟動，建設范圍包括阜新市的阜蒙縣、彰武縣以及朝陽市的朝陽縣、建平縣、北票市。項目區與內蒙古接壤，地處科爾沁沙地南緣，是遼寧省沙化土地分布最集中、面積最大、風沙危害最嚴重的地區，共有沙化土地26.70萬hm2，占全省沙化土地面積的52.4%。

項目區是遼寧省生態環境最惡劣地區，同時也是糧食主產區和貧困集中分布地區，為改變項目區惡劣的生態環境，維護國土生態安全，保障糧食高產穩產，促進地區經濟社會協調發展，根據三北五期工程規劃，于2011年啟動了遼寧科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防護林基地建設項目。

2 取得成效

遼寧省三北工程科爾沁沙地百萬畝防風固沙林基地建設項目實施7年來，已累計完成工程造林12.84萬hm2，累計投入中央建設資金47 860萬元。項目區風沙危害明顯減輕，生態環境明顯改善，科爾沁沙地南侵趨勢已經得到全面遏制。根據全省第五次荒漠化和沙化監測結果顯示，全省沙化土地減少了38 851.6 hm2，其中，項目區的彰武、阜蒙兩縣已經消滅流動沙地。

3 經驗總結

3.1 加強領導，落實責任

項目區各級黨委政府將三北工程科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防護林基地建設作為本地區生態建設的重要抓手和主要內容。一是每年都召開由地方黨政主要領導出席的造林綠化工作會議，分解落實任務，對項目建設做出具體部署。二是制定詳細、科學的項目實施方案，明確工程建設的指導思想、主要任務和具體措施。三是各級政府層層簽訂責任狀，分解任務，落實責任。四是省、市、縣層層督導，深入山頭地塊，督促檢查項目建設情況。

3.2 規范管理，提高質量

為規范工程管理，遼寧省先后出臺了《遼寧省政府辦公廳關于進一步推進三北防護林工程建設的實施意見》《遼寧省三北防護林五期工程管理辦法》《遼寧省重點營造林項目績效管理辦法》《關于加強防護林工程建設資金管理的通知》等一系列政策文件。頒布實施了《退化人工防護林修復技術規程》《沙化土地封沙育林育草技術規程》《退化人工防護林修復作業設計編制規范》等地方標準。

為提高工程建設質量，遼寧省在工程建設中嚴把四關。一是嚴把種苗質量關，嚴格執行種苗的“兩證一簽”制度，杜絕不合格苗木上山。二是嚴把造林督查關，遼寧省每年都組織由廳級領導掛帥、各相關處室負責人組成的造林綠化工作督察組，開展造林綠化督察。三是嚴把設計審批關，對于各縣(市、區)上報的三北工程年度作業設計，省廳每年都邀請有關專家，實行現場抽樣檢查和專家集中論證相結合的方式進行審批。四是嚴把檢查驗收關，堅持縣級自查、市級復查、省級核查的三級檢查驗收制度。每塊驗收合格的造林地塊都建立電子檔案。

3.3 廣籌資金，加大投入

遼寧省科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防護林基地項目區自然條件惡劣，造林難度大，成本高，加大資金投入是項目成功的關鍵。一是加大國家投入力度。7年來，國家計劃投入遼寧省科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防護林基地項目建設資金33 800萬元，遼寧省實際安排47 860萬元，是國家計劃的141.6%。二是緊緊依托省本級財政資金。相繼實施了朝陽33.3萬hm2荒山綠化、阜新市13.3萬hm2荒山荒坡造林綠化、青山工程、千萬畝經濟林等省級林業生態建設工程。在符合相關政策的前提下，這些省級林業生態工程的建設資金可以與國家科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防護林基地項目建設資金相疊加。三是整合水利小流域治理、農業綜合開發、千萬畝滴灌、畜牧圍欄封育等各種專項資金，與科爾沁沙地以樟子松為主的百萬畝防護林基地建設項目有機結合起來，使項目建設從整地到苗木購置，再到栽植、灌溉、管護，都有了資金支持。四是制定各種優惠政策，鼓勵和吸納個體、大戶等社會各界造林的積極性，確保工程順利實施。

3.4 突出重點，規模治理

遼寧省始終把“抓典型、建精品、樹形象”作為項目建設的主線，突出重點，規模治理，實行整流域推進。項目區涌現出一大批栽植規模大、苗木質量高、日常管理優、示范帶動強的建設項目，并且實行整流域推進，統一規劃，分年度實施。

3.5 生態優先，協調發展

在突出生態建設的同時，遼寧省注重發展民營林業、民心林業和民生林業，不斷擴大項目建設內涵，堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的項目建設理念，把發展區域經濟、促進農民脫貧致富作為項目建設的重要內容，實現了項目區增綠、資源增量、農民增收和企業增效。據統計，項目區7年來營造的經濟林比重已經占項目造林總面積的50%以上。

3.6 多措并舉，抗旱保活

面對春旱嚴重的地區，各地采取多種手段抗旱保活，大力推廣《薄膜覆蓋造林技術》《多效復合劑》《DJS造林法》等多種抗旱造林技術。普遍采用容器大苗保水造林、果樹套袋造林、覆膜保墑、瓶滴、泥漿蘸根，保水劑、松樹套籠、客土造林、座水造林、截干等一系列抗旱保活措施。

4 問題和建議

4.1 工程建設因旱災受損嚴重

2014、2016、2017年，遼寧省遭遇三年嚴重旱災，有效降水偏少，三北工程受到了嚴重損失，據統計，2014年全省三北工程人工造林因旱災受損面積達0.97萬hm2，其中，需要重新造林(成活率≤40%)的面積為0.4萬hm2，需要補植補造(成活率41%～84%)的面積0.64萬hm2。這種因自然災害造成的損失每年都不同程度發生。建議國家將補植補造工作納入三北工程建設內容，并提供專項資金扶持。

4.2 工程建設計劃下達滯后

三北工程計劃每年下達時間在5-8月前后，年度造林已經基本結束。計劃下達滯后，造成各級工程管理部門無法嚴格按照國家局要求先設計后施工，只能先造林后補設計，也無法按照有關要求真正實行招投標等四制管理，影響了三北工程建設質量，建議國家盡早安排并及時下達每年的三北工程建設計劃，最好在每年的春季造林前明確年度計劃。

4.3 工程造林補助標準低

隨著經濟社會發展，人工、苗木費用不斷上漲，加之三北工程經過39年的建設，工程區立地條件較好的地塊都已經造完林，剩下的大多是高山、遠山、石質山地，立地條件差，造林成本高，現有的工程建設補助標準(人工造林7 500元hm-2，封山育林1 500元hm-2)遠遠不能滿足工程建設的實際需求。據調研，遼寧省三北工程人工造林平均成本12 000～15 000元hm-2，封山育林平均成本3 000～4 500元hm-2，建議國家盡快提高造林補助標準。

4.4 對項目建設應該重點傾斜

各省區的百萬畝防護林基地建設項目大多安排在本地區造林綠化任務最重、難度最大、條件最惡劣的地區，比如遼寧省項目區的五個縣(市)中，朝陽縣、北票市、阜蒙縣在全省荒山面積排名中位列前三。因此，建議國家對百萬畝防護林基地建設項目應區別對待，重點傾斜。一是應適當提高補助標準，以區別于其他三北工程造林；二是項目建設應該是長期行為，持續抓下去，而不應該僅僅以百萬畝造林面積為目標。