從普達措國家公園窺探我國國家公園體制

王冰

(遼寧省林業調查規劃院，遼寧 沈陽 110122)

“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是生命共同體”的重要論斷，成為生態文明戰略思想的重要組成部分。黨中央站在戰略全局和中華民族永續發展的高度，做出了建設國家公園的重要決策，并把它作為生態文明建設的新舉措。國家公園建設迎來了前所未有的機遇。

1 普達措國家公園概況

1.1 自然地理概況

普達措國家公園位于滇西北迪慶藏族自治州香格里拉縣東部，地理位置99°59′16″—100°02′38″ E，27°43′52″—27°58′30″ N。地處青藏高原東南緣橫斷山脈的中西部，松潘—甘孜褶皺系中甸褶皺帶上，位于云嶺山脈的核心地帶，由起伏和緩的殘余高原和山地組成。區域范圍主要包括碧塔海和屬都湖保護區?！皬浝锾痢焙０? 159.1 m，“河岔溝”海拔3 180 m，分別為國家公園內的最高和最低點。國家公園內春夏短、秋冬長；年平均氣溫5.4 ℃，日平均溫差較大，降水集中在6—9月。終年以西南風為主，光照充足，夏秋季降水占全年降水量的80%～90%[1]。

1.2 普達措國家公園的資源概況

1.2.1 動物資源 普達措國家公園內有豐富的動物資源。脊椎動物279種，獸類67種，鳥類171種，兩棲類13種。國家一級一類保護動物黑頸鶴出現在國家公園內；獼猴、猞猁、云豹、林麝、馬麂、藏馬雞、毛冠鹿、綠尾紅雉等，為二類保護動物；血雉為三類保護動物。國家公園內生存的黑熊、藏鼠兔、竹鼠、赤麻鴨等為經濟動物和觀賞性動物，鸚鵡和畫眉鳥則有較高觀賞價值。第四紀冰川時期遺留下來的古老魚類重唇魚，有屬都湖“活化石”之稱[1]。湖中還有大量的裂腹魚和中甸重唇魚。

1.2.2 植物資源 高山-亞高山寒溫性針葉林森林生態系統、高山-亞高山草甸、沼澤生態系統和高山湖泊-濕地生態系統為普達措國家公園的景觀構成，有相對保護完好的原始生態環境區域。喬木林、灌木林主要生長在山坡地，灌草叢、亞高山草甸、沼澤化草甸、湖泊主要生長和分布在平緩坡地和壩區。植被包括6個植被類型，11個植被亞型，34個群系。野生種子植物2 000多種，其中1種國家一級重點保護植物，云南紅豆杉；7種國家二級重點保護植物金蕎麥、金鐵鎖、松茸等，山地陽坡分布大量的灰背杜鵑[3]，還有一些高山禾本科、莎草科植物。

2 普達措國家公園體制

2.1 管理體制

國家公園實行分級管理體系，成立國家公園管理局，并根據管理需要，下設幾個分局[2]。迪慶藏族自治州為執行法律法規和相關政策、制定國家公園相關規定、協調旅游投資公司與周邊社區間的關系成立普達措國家公園管理局；對旅游事宜進行規劃、投資和經營的工作歸屬普達措景區旅游公司；國家公園內資源監管的相關工作歸林業局負責[2]。采取政府主導、管經分離、特許經營、多方參與的管理模式?，F鼓勵社區群眾參與國家公園管理，使管理更加人性化。

2.2 法律法規

《云南省國家公園管理辦法(草案)》《迪慶藏族自治州香格里拉國家公園條例(草案)》《普達措國家公園旅游反哺社區實施方案》《普達措國家公園管理保護條例》

2.3 資金來源

主要有州政府支持，旅游公司投資，旅游收入，這三種資金來源。

2.4 保護制度

游客改乘環保觀光車、修建了15 km的棧道，有效減少了對植被的破壞；為增強游客環保意識，設立導游解說和標牌系統；社區群眾當導游，導游了解當地的自然地理情況、多元的文化特征，還重點向游客介紹普達措的景觀構成和高原生態系統的特征、脆弱性及保護的意義，培養游客的主人翁意識，逐步樹立游客的環保意識，同時也讓游客更加尊重自然，增強環保意識；開展科學研究，體現了國家公園的科研、宣教功能。2017年8月18日，鑒于普達措國家公園碧塔海重唇魚保護繁育項目的開展，為有效保護這一珍稀特有物種，減少旅游活動對該區域帶來的影響，普達措旅業公司對碧塔海進行全線封閉，說明管理經營單位已經樹立起較強的保護意識。

3 普達措國家公園存在的問題

3.1 管理機制不完善

管理、經營、監管單位，相互獨立，缺乏溝通，缺乏專業、完善、統一管理。

3.2 缺少科學的、成體系的法律法規

缺少一套完整的、全面的、成體系的、強制性的法律，現行法律法規覆蓋不全面、不科學、對現行法律法規執行力不夠。

3.3 資金來源

資金來源單一，現在還以收取國家公園門票為主，應加大宣傳力度，找到更多資助。

3.4 保護不利

碧塔海全線封閉，也說明游客的活動對該區域的生態環境帶來影響，保護措施還需繼續完善。解說員的綜合素質和專業知識水平有待提高。公園內還缺少宣傳手冊。保護經費得不到保證。經營與保護存在矛盾，不能真正做到保護第一。

4 我國國家公園體制建設的啟示

4.1 管理體制

《建立國家公園體制總體方案》明確了我國建立國家公園體制的基礎和目標，以加強自然生態系統原真性、完整性保護為基礎，目標是實現國家所有、全民共享、世代傳承。方案指出，應由一個部門統一行使國家公園管理職責；由中央政府和省級政府分級行使所有權；構建協同管理機制。從國家公園建立之初就要進行勘測定界，給管理掃清障礙。應允許周邊社區民眾參與國家公園的建設與管理，社區居民提高收入的同時，可以提升對生態旅游的認識，保護與發展本土文化。

4.2 法律法規

國家層面應整合已有的《森林法》、《環境保護法》、《野生動物保護法》等現有法律，盡快頒布實施《國家公園基本法》，將國家公園的設置條件、功能區劃條件、保護制度、資金來源、經營方式等方面確定出框架，各個試點國家公園結合自身實際，制定具體的實施細則，對根本法進行補充、深層次解讀和充分針對。在遵循基本法的基礎上，進行全面規劃，功能區劃、制定管理體制、保護措施等，都要作為有法律約束力的文件，進行執行。還要進一步完善國家公園管理的法律體系，積極探索生態環境有效保護與資源可持續利用的模式。

4.3 資金來源

國家財政撥款，所在省(自治區、自治州)專項支持，旅游收入(門票)，其他收入(設施使用費、租金、特許經營費、處理財產和設備所得收入)，其他社會團體或個人的贊助。

4.4 保護制度

建立有效的保護措施。該如何保護，國家實施細則中，應明確指出，比如讓游客參與到保護環境的活動中，讓他們了解一些不文明行為對公園乃至環境產生的負面影響等。對破壞基本法中保護制度條款的行為，應進行或輕或重的懲罰，試點國家公園應根據自身特點和當地經濟發展水平，確定相應的處罰標準，讓不法分子產生敬畏之心，并對他們進行思想教育，爭取讓這些人變成保護制度的一分子。社區群眾參與國家公園管理，解說讓游客了解當地的區位、自然環境及文化特征、保護原真性的重要意義等，普達措國家公園在這方面樹立了榜樣。根據國家公園承載力，在節假日限制進國家公園游客數量。

4.5 監管

中央和省級政府成立由專家和志愿者組成的監督機構，從國家公園建立、規劃、實施、保護等方面進行不定期檢查，以督促管理和經營機構完善國家公園體制。

參考文獻：

[1] 唐芳林.國家公園試點的效果對比分析——以普達措和轎子山為例[J].西南林業大學學報，2011，31(1):39-44

[2] 白帆，賴慶奎.普達措國家公園社區林業現狀調查分析[J].內蒙古林業調查設計，2011(2):82-84，66

[3] 王躍華，鐘林生，楊桂華.碧塔海自然保護區科考旅游開發探討[J].生態學雜志，2000，19(2):64-67