對融合教育成本和收益的思考

汪斯斯

（南京特殊教育師范學院 江蘇南京 210038）

對融合教育成本和收益的思考

汪斯斯

（南京特殊教育師范學院 江蘇南京 210038）

文章從經濟學成本—收益的視角出發，分析融合教育的成本和收益問題。結果表明，融合教育安置形式下的成本支出低于相對隔離的特殊學?；蛱厥獍?，但融合教育的低成本并不是當前我國推行融合教育的主要驅動力，而是從一切有利于殘疾學生發展的角度出發。從教育的私人收益和外部收益兩方面進行分析，發現融合教育能帶來相應的經濟收益和非經濟收益。給我們的啟示是未來應繼續大力推動殘疾人融合教育的發展、完善融合教育的支持體系和重視殘疾人教育的統計研究。

融合教育；教育成本；教育收益；非經濟收益

一、引言

2014年1月，國務院辦公廳轉發教育部等部門《特殊教育提升計劃（2014—2016）》，提出“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”的總體目標。2016年8月，國務院印發的《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知》規定：“大力推行融合教育……提高普通學校接收殘疾學生的能力，不斷擴大融合教育規模。完善中高等融合教育政策措施?！?017年5月1日正式施行的修訂后的《殘疾人教育條例》提出：“殘疾人教育應當提高教育質量，積極推進融合教育，根據殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優先采取普通教育方式?！?017年7月，教育部等七部門印發的《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》強調“全面推進融合教育”。國家在過去短短幾年的時間內，密集出臺特殊教育相關的政策文本，從宏觀政策層面予以融合教育支持，表達了大力發展融合教育的決心。

關于融合教育，國內大量學者對其展開了理性的思辨和探討，因此我們從來就不缺乏對融合教育的理論思考，也不缺乏本土化的實踐。我國自20世紀80年代中期以來開始的隨班就讀（Learningin Regular Classroom，英文簡稱LRC）試驗，被認為是屬于全球融合教育的運動范疇，是西方融合教育與我國特殊教育實踐相結合的產物，是一種實用主義的融合教育模式[1]。但是一直以來，在融合教育的相關研究里，我們似乎忽略了發展融合教育的經濟價值和意義。早在1994年，聯合國教科文組織在《薩拉曼卡宣言》里就提出：“實施融合教育的學?！岣吡苏麄€教育體系的效益，并從根本上改善了教育的成本-效益比[2]”。也就是說，從經濟學成本-收益的視角來看，發展殘疾人的融合教育是一項“劃算”的行為，它具備一定的效益。

二、融合教育的成本分析

毫無疑問，殘疾學生的教育成本高于普通學生。殘疾學生除了常規教育消費外，還包括額外的教育投入，包括學校要為他們增加課時、增設專門的教學人員和輔助人員、增設各類功能教室、購置評估工具、調整校園和教室環境等[3]。世界經濟合作與發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD）估計，教育殘疾學生的人均花費約是普通學生的2—4倍[4]。據我國教育經費統計年鑒的數據估算，2010年殘疾學生的生均預算內教育經費約是普通小學生的7.9倍，是普通中學生的6.2倍；殘疾學生的生均教育經費約是普通小學生的7.9倍，是普通中學生的5.6倍，表明國家對殘疾學生的教育花費投入遠高于普通學生[3]。因此，在殘疾學生教育成本高于普通學生這一結論已得到大家一致認可的情況下，我們沒有必要進一步比較殘疾學生和普通學生的教育成本。分析融合教育的成本問題，主要在于比較融合和隔離兩種教育安置形式下的成本差異。

綜合國外的相關研究，他們一致認為與相對隔離的教育環境相比，融合教育的安置成本更低一些[5-7]，因為隔離式的教育意味著學生需要隔離的空間、額外的學習材料和設備，并提供隔離教育的專任教師和管理人員。OECD對八個國家的調查表明，隔離安置環境下的教育成本約是融合環境下的7—9倍[8]。Capper等提出，如果把25%—60%的殘疾學生隔離出普通班級，他們的教育成本會增加至每人5,122美元；如果把這些學生安置在特殊學校，教育成本則會增加至每人6,399美元[9]。相對較低的教育成本成為一些經濟欠發達國家和地區推動融合教育的主要驅動力之一。以印度為例，融合教育在印度的出現帶有更多的強制、義務的性質，并非是一種選擇，因為這種相對“劃算”的安置形式讓更多的殘疾學生沐浴在教育的保護傘之下[10]。Mani指出，印度由于資源有限，無法負擔特殊學?；蛱厥獍嗟母哳~成本，與融合的安置環境相比，隔離的花費更大，于是融合就成為了唯一的選擇[11]。設想一下，在印度的農村地區如果只有一所學校，那么這所學校必須能滿足所有學生的學習需求，包括殘疾學生，因為這是學校的職責所在。以印度為代表的經濟欠發達國家和地區在整體資源有限的前提下，大力推進成本相對較低的融合教育，能直接提高殘疾學生的入學率，進而快速提升整個國民的教育規模。與印度不同，以美國為代表的西方發達國家是在文藝復興、啟蒙運動、民權運動等一系列的社會運動中自然孕育了融合教育的思潮，進而開展融合教育的實踐，強調在具有接納、歸屬和社區感氛圍的鄰近學校里為特殊兒童提供平等享有高質量、年齡適當的教育服務機會[1]。在此基礎之上，他們進而探討融合教育高性價比的問題。但這只是作為融合教育的附屬價值存在，最主要的還是看重它對殘疾學生發展的價值和意義。

與國外的研究相比，我國目前有關融合教育成本問題的探討有限，但從理論分析來看，它的成本依舊是低于相對隔離的安置環境。首先，殘疾學生在普通學校的融合能夠實現與普通學生間最大程度的資源共享，包括物理空間、學習資料、休閑娛樂設施等；而隔離的安置環境則需要重新規劃物理空間、購買學習資料、添置專業設備設施等。其次，普通學校能夠共享特殊學校的資源。近些年來，隨著國家對隨班就讀的日益重視，各級隨班就讀資源中心逐漸建立起來，它一般設立在特殊教育學校，為普通學校提供專業資源支持，既包括必要的特殊教育設施、設備、資料、教學具等物質資源，也包括能提供診斷、評估、康復訓練等服務的專業人員。如2015年南京市成立了市級隨班就讀資源中心，隨后在各區的特殊學校陸續掛牌成立了區級的隨班就讀指導中心，支持區內普通學校的隨班就讀工作。這樣由區內一所資源配備相對完整的特殊學校來支持區內多所特殊教育資源配備相對不完整的普通學校，比較來看，融合安置環境下的教育成本要低于相對隔離的環境。但這里值得注意的一點是，融合教育的低成本是以一定的支持保障體系為基礎的。最初，我國的隨班就讀以一種較為經濟、便捷的方式使殘疾學生就近接受義務教育，對普及義務教育和擴大整個特殊教育的規模有著不可磨滅的作用；如今，國家在特殊教育相關政策里更多地強調“全納教育/融合教育”，不是單純的學術術語替換，而是致力于教育質量，從過去關注殘疾學生在普通學校就讀的“量”轉向今天“質”的提升上來。重視殘疾學生融合的“質”也就意味著相關支持體系的逐漸完善，包括建立各級隨班就讀資源中心，各普通學校有機會共享資源中心或特殊學校的資源，也就帶來了融合教育環境下的低成本。

因此，綜合以上對融合教育成本問題的分析可見，與相對隔離的特殊學?；蛱厥獍嗟陌仓铆h境相比，融合教育的成本更低，這點已得到大家的共識。一些國家受制于成本和資源而大力推進融合教育，更多的是一種“無奈”的選擇，也就難以給予質的保障。我國的融合教育經歷了從關注“量”到注重“質”的轉變上來，逐漸完善相關的支持體系，從而帶來融合教育的低成本。但推行融合教育最重要的意義在于從促進殘疾學生發展的角度出發，融合教育在教育成本支出上的優勢只能成為它的附屬價值之一，不應成為最主要的關注點。

三、融合教育的收益分析

一般說來，教育收益從產出形式來看，有經濟方面的收益，也有非經濟方面的收益，例如，教育對健康、生育、婚姻、家庭內部生產等方面的影響。從教育收益影響的對象來看，主要包括私人收益和外部收益。因此以下將從私人收益和外部收益兩方面出發，分析他們各自的經濟收益和非經濟收益。

就殘疾個體而言，其就業狀況和收入水平與教育密切相關，這也是他們教育私人收益最直接的體現。由于缺乏大規模的樣本數據，我們難以估算特殊教育的收益率，更難以在特殊教育和融合教育的安置環境下進行收益率的比較。但融合教育環境下殘疾學生有更多與普通群體接觸、交流的機會，提升他們的社會交往技能，增強對社會的感知，從而獲得成功的生活體。這一切都是融合教育非經濟收益的體現，對學生個體發展的意義甚至要大于經濟收益，特別是對一些重度殘疾程度的學生來說更是如此，因為他們較難通過就業獲得經濟上的教育回報，我們可以更多地寄希望于個體的非經濟收益。

在外部收益上，由于相關統計數據的匱乏，我們難以通過量化的方式估算特殊教育/融合教育對國民經濟增長的貢獻比例。但就融合教育而言，它能促進殘疾人的社會交往，幫助他們順利融入社會，提高就業和獲得收入的可能性，增加社會勞動力的數量，從而緩解國家福利支出的壓力，間接作用于國民經濟發展。此外，通過融合教育，殘疾學生與普通學生在一起學習生活，有了可參照的正確的社會行為規范，從而增強殘疾學生的社會公共意識，減少殘疾人犯罪的可能性，改善社會治安，體現了融合教育對社會發展的非經濟收益。

因此，盡管我們難以通過具體的數據估算特殊教育/融合教育對個體和社會所帶來的經濟收益，但通過融合教育能提升殘疾群體的就業能力是不爭的事實，既幫助他們獲得個人報酬，也在一定程度上減少國家福利支出。我們在關注融合教育給個人和社會帶來經濟收益的同時也不能忽略它的非經濟收益：對重度殘疾程度學生而言，非經濟收益的作用甚至要高于經濟收益；對社會發展來說，如果沒有非經濟收益在減少殘疾人犯罪、改善社會治安上的作用為基礎，也就談不上對融合教育經濟收益的探討。

四、啟示

（一）大力推動殘疾人融合教育的發展。毋庸置疑，發展殘疾人的融合教育是一項經濟、高效的教育投資行為，還能節約教育成本，從經濟學成本-收益的結果來看，國家應該大力推行融合教育。但融合教育的高性價比并不是我們發展融合教育的主要驅動力，關鍵在于它能給殘疾個體和社會帶來相應的經濟收益和非經濟收益，特別是非經濟收益的作用至關重要。因此一方面，我們應擴大普通學校接收殘疾學生的能力，確保他們進得來、留得住、學得好；另一方面，考慮融合教育的收益和現在我國仍有一定數量的殘疾學生在特殊學校接受教育，特殊學校存在的功能并不意味著它們一定是“隔離”的，而是同樣也可以開展相應的融合實踐，寧波達敏學校的“社區融合”教學模式就是特殊學校探索融合的成功典范。

（二）完善融合教育的支持體系。我國融合教育成本上的優勢是以一定的支持體系為基礎的，特別是各級資源中心的建立，實現了更加廣泛范圍內特殊教育資源的共享，但這種優質的低成本只是少數，因為整體看來，目前我國的融合教育支持體系并不健全。資源中心作為整個融合教育支持系統的關鍵，它同時也是融合教育有效管理和活動開展的樞紐。2003年教育部發文在全國選擇了100個縣開展建立隨班就讀支持保障體系的實驗，但后續調查發現，全國各級資源教室或資源中心的數量并不多，真正有效發揮作用的就更少[12]。其次是人員的限制，大多數學校沒有配備專職的資源教師進行資源教室的運作與管理。第三是國家頂層政策設計層面只是一味強調要推進融合教育，并認可支持的重要性，卻沒有明確如何推進和支持融合教育。因此，相關行政部門應加大對融合教育“人、財、物”的投入，重視資源中心的作用，并在融合教育政策層面提供具體的保障措施，以立法明確和落實相關部門責任。融合教育的低成本并不意味著不投入，而是有效投入，只有這樣才能確保融合教育健康、長久的運作。如果缺乏相應的支持，融合教育的質量得不到保障，它的成本優勢也得不到顯現。

（三）重視殘疾人教育的統計研究。關于殘疾人教育的相關統計研究，目前我國還相當匱乏，主要在于缺乏公開的大規模的微觀調查數據，在國家教育經費統計年鑒的統計指標里也缺乏細化的指標，這就加大了研究的難度，不利于我們進行相應的估算，考查特殊教育/融合教育對殘疾個體和國民經濟增長所帶來的經濟收益。雖然經濟收益并不是我們發展特殊教育/融合教育的主要驅動力，但通過對經濟收益的估算，能幫助我們比較分析不同時期、不同性別、不同受教育水平、不同區域、不同安置形式等形式下教育收益的差異，明確殘疾人教育發展的不足和側重點。因此，未來國家應針對殘疾人的教育、生活、家庭等多方面展開大規模的調查，建立專門的數據庫；在已有的教育統計年鑒里添加相關指標，如融合教育的投入經費指標、不同教育階段的投入指標等。這些都有利于研究的開展，從而為政府把握殘疾人教育在整個社會運行機制中所起的作用提供參考依據，由此合理調整或制定政策。

[1]鄧猛，朱志勇.隨班就讀與融合教育——中西方特殊教育模式的比較[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2007，46（4）：125-129.

[2]UNESCO.The Salamanca statement and framework for action on special needs education[EB/OL].http://www.unesco.org/education/information/nfsunesco/pdf/SALAMA_E.PDF,2017-08-24.

[3]汪斯斯，邢蕓.人力資本視角下的殘疾人教育成本和教育收益分析[J].中國特殊教育，2016，193（7）：3-11.

[4]Organization for Economic Co-operation and Development.Inclusive education at work:students with disabilities in mainstream schools[EB/OL].http://browse.oecd-bookshop.org/oecd/pdfs/product/9699081e.pdf,2014-12-02.

[5]BeloinK,PetersonM.Forricherorpoorer:buildinginclusive schools in poor urban and rural communities[J].International Journal of Disability,Development and Education,2000,47(1):15-24.

[6]Frattura E,Capper C A.Segregated programs versus integrated comprehensive service delivery for all learners[J].Remedial and Special Education,2006,27(6):355-364.

[7]Cosier M E,Causton-Theoharis J.Economic and demographic predictors of inclusive education[J].Remedial and Special Education,2011,32(6):496-505.

[8]Peters S J.Inclusive education:an EFA strategy for all children [EB/OL].http://www.eldis.org/vfile/upload/1/document/0708/DOC16941.pdf,2017-07-15.

[9]Capper C A,Frattura E,Keyes M W.Meeting the needs of students of all abilities:how leaders go beyond inclusion[M].Newbury Park,CA:Corwin Press,2000:7-8.

[10]Mukhopadhyay S,Mani M N G.Education of children with special needs[C].In R.Govinda (Ed.)India education report.A profile of basic education.New Delhi:Oxford University Press,2002：100.

[11]Mani M N G.Inclusive education in India:issues and challenges[C].Paper presented at the National Workshop on Inclusive Education for Children with Disabilities,Prospects and Challenges.New Delhi:NIPCD and Planning Commission,2001.

[12]彭霞光.隨班就讀支持保障體系建設初探[J].中國特殊教育，2014，173（11）：3-7.

The Research of Education Cost and Education Benefits for Inclusive Education

Wang Sisi
(Nanjing Normal University of Special Education,Nanjing,Jiangsu 210038)

The research analyzes the education cost and education benefits of inclusive education from the perspective of economic cost-benefit analysis.The results show that the education expenditure of inclusive education is lower than that of special school or special class.Low cost of inclusive education is not the main driving force for China’s current inclusive education practices,but for all the disabled students’benefits.Inclusive education can bring corresponding economic and non-economic benefits for both private and external sides.We should continue to promote the development of inclusive education for the disabled,improve the support system of inclusive education and emphasize the related statistical research on education for the disabled.

inclusive education;education cost;education benefit;non-economic benefit

G760

A

2095-0438（2018）01-0006-04

2017-10-16

汪斯斯（1985-），女，湖北荊州人，南京特殊教育師范學院講師，博士，研究方向：融合教育。

江蘇省教育科學“十二五”規劃2015年度高教立項課題“殘疾人人力資本投資的教育成本-收益分析”（D/2015/01/149）的階段性成果；江蘇高校“青藍工程”資助項目；江蘇政府留學獎學金資助項目。

[責任編輯 劉金榮]