特殊兒童社區教育開展現狀及建議

劉春燕

（濟南大學教育心理科學學院 山東濟南 250022）

特殊兒童社區教育開展現狀及建議

劉春燕

（濟南大學教育心理科學學院 山東濟南 250022）

特殊兒童社區教育對于特殊兒童的社會融合和職業生涯發展有著不可替代的作用。特殊兒童社區教育的主要內容包括生活教育、職業教育和休閑教育等，組織形式包括政府主導、特殊教育學?；驒C構走進社區以及浸潤式的社區教育等。特殊兒童社區教育的開展過程中存在著相關政策法規的約束力不足、政府主導社區教育開展不足、特殊教育學?；驒C構對社區資源的利用水平較低等問題。

特殊兒童；特殊教育；社區教育

社區教育，即開發、利用社區中的各種教育資源，對社區成員開展的，旨在提高成員的素質和生活質量，促進社區可持續發展的教育活動。[1]利用社區中的教育資源對特殊兒童進行教育，是實施特殊兒童融合教育的重要途徑，對特殊兒童的社會適應能力的提高、職業生涯的發展也有著不可替代的作用。

一、關于特殊兒童社區教育的政策和法規

國家和政府歷來重視特殊兒童社區教育，在國家發展的各個時期都出臺了一些政策和法規，保證特殊兒童社區教育的開展。

《中國殘疾人事業五年工作綱要》（1988—1992）是國務院批準頒布實施的第一個殘疾人事業發展規劃。它指出殘疾人事業是一項社會性很強的事業，涉及到社會生活的各個方面。殘疾人工作體系的建立需要以政府為主導，街道、鄉(鎮)、企事業單位為基礎，殘疾人家庭、鄰里為依托。[2]這是我國最早涉及到特殊兒童社區教育的政策性文件。

1993年，民政部等十四部委聯合發出《關于加快發展社區服務的意見》，它強調要充分發揮國家、集體、個人三者的積極性，依靠社會各方面力量興辦社區服務業。加速建設社區服務中心，開展殘疾兒童教育訓練和寄托服務等各種服務項目。[3]

2004年,教育部出臺《關于推進社區教育工作的若干意見》，指出“開展教育培訓，是社區教育的基本工作。要始終重點抓好量大面廣、受到社區居民普遍歡迎的各類短期培訓活動，努力滿足……弱勢人群提高生存技能培訓……等各類人群的學習需求”。[4]

2008年,國務院出臺了《關于促進殘疾人事業發展的意見》，指出建立殘疾人服務體系要以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，滿足殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求。[5]

2011年，《中國殘疾人事業"十二五"發展綱要》指出，采取社區教育等形式對各類重度障礙兒童、多重障礙兒童少年等實施義務教育。[6]

2013年，修訂的《殘疾人教育條例（修訂草案）（送審稿）》規定，“殘疾人所在社區、相關社會組織和企事業單位，應當關心殘疾人教育事業，支持和幫助殘疾人平等接受教育、融入社會?！盵7]

這些政策說明，國家歷來重視特殊兒童和特殊人群接受社區教育，強調在全社會形成尊重、關心、支持特殊人群的良好社會風氣。

二、特殊兒童社區教育的內容

社區教育包含著豐富的內容，概括來講有生活教育、職業教育、休閑教育三個方面的內容。

（一）生活教育。陶行知先生認為，生活即教育。很多特殊教育學校更是把“學會生活”作為學生的培養目標。社區和人們的生活息息相關。首先，社區教育可以幫助特殊兒童學習基本的生活技能。帶領特殊兒童進入社區，在實際環境中學習取款機、停車場等硬件設施的使用，掌握社區中交通、購物、理財、就醫等活動的規則和秩序，解決實際生活中遇到的困難和問題。社區教育是特殊兒童學會生活自理的直觀途徑。其次，深入社區可以幫助特殊兒童學習當地的生活習俗和文化傳統。春節貼春聯、元宵節猜燈謎、清明掃墓等生活習俗包含了豐富的文化意味，只有帶領特殊兒童在社區生活中切實體驗這些習俗和生活氛圍，才能感受并領會其中的情感和文化。

（二）職業教育。社區中包含了各行各業的機構和組織，是對特殊兒童進行職業教育的重要資源。首先，深入社區，讓特殊兒童了解、認識各種職業，幫助兒童形成基本的職業意識和生涯概念，這是特殊兒童職業生涯發展的第一步。其次，社區中的餐館、商店、工廠等企事業單位可以為特殊兒童提供見習、實習的場所和機會，一方面通過實地操作練習、掌握各項職業技能，另一方面，在工作環境中學習人際交往，磨練踏實勤奮的工作品質。此外，特殊教育學?；蛘邫C構結合當地社區中各行業的人才需求和接納條件，加強校企合作，有針對性地培養特殊兒童的職業技能，促進學生順利轉銜和就業。

（三）休閑教育。休閑生活是提升人的生活質量，豐富人的精神世界的重要途徑。社區中具有豐富的休閑娛樂設施和場所，是對特殊兒童進行休閑教育的有利資源。對于低年級的學生，帶領他們去社區的公園、游樂場盡情玩耍，既放松、愉悅心情，又鍛煉了大小肌肉能力，獲得了豐富的感官經驗；對于中、高年級的學生，引領他們去社區里的體育館、電影院，參加體育活動，觀賞優秀的影視作品，也可以參觀博物館、美術展，參加社區的各項文體活動等，培養積極健康的生活情趣，陶冶情操。

三、特殊兒童社區教育的組織形式

目前，我國特殊兒童社區教育主要有政府主導、特殊教育學?；驒C構走進社區以及浸潤式的社區教育三種主要組織形式。

（一）政府主導的社區教育。政府主導的社區教育，即政府安排相應部門或者機構對特殊兒童進行社區教育，如開展特殊兒童公益宣傳、在社區建立特殊兒童資源中心、社區內送教上門等。上海市“陽光之家”是政府主導開展特殊兒童社區教育的較成熟案例。目前，上海市已在19個區縣的街道、鄉鎮建立了240所智障人士“陽光之家”，接納16至35歲的智力智力障礙個體，為他們組織康復訓練、教育培訓、簡單勞動等活動，幫助他們走出家庭、融入社會。[8]

（二）特殊教育學?；驒C構走進社區。社區內的特殊教育學?；蛘邫C構利用社區資源設計社區教育課程，帶領特殊兒童走出校門，走入社區開展教育活動。例如，寧波達敏學校經過近十年的教育實踐探索出一條社區化的教學模式，帶領特殊學生走進社區，在社區中玩，認識社區，使用社區，開展了一系列的社區化教學課程。[9]目前，越來越多的特殊教育學校意識到社區中的教育資源對特殊兒童的重要價值，正逐步地打開校門，走入社區開展教學活動。

（三）社區浸潤式教育。社區浸潤式教育，是指在社區中面向所有兒童及其家長開放的教育服務機構，利用特殊教育專業人員的引導，促進特殊兒童與普通兒童在自然情景中的互動，并向全體社區兒童和居民進行特殊教育宣傳和服務。例如，重慶市沙坪壩區的愛心玩具圖書館是一家專為有特殊教育需求家庭服務的公益文化服務機構，他們立足于社區，面向社區的兒童和居民免費開放教育資源，為社區兒童和居民提供玩具玩法指導、出借圖書和玩具、個別化教育、親職講座、公益宣傳等服務，促進特殊群體融入社區，取得了良好的效果。[10]

四、特殊兒童社區教育中存在的問題

（一）相關政策法規的約束力不足。自1988年至今，不同時期的國家政策和法律、法規都重視社區教育在特殊兒童教育中的作用。但是多以“意見”“綱要”等政策性文件出臺，法律的約束力不足。其次，關于社區教育的開展，相關政策法規都是以“鼓勵”“應當”“引導”一類的詞匯進行規定，缺乏強制性。第三，國家政策和法律法規對于特殊兒童社區教育的執行主體不明確，只是規定“街道、鄉鎮、企事業單位”“社會組織”“社區”等應當對殘疾人開展社區教育，但是具體的負責單位、監管單位不明確。當特殊兒童在社區教育中需要幫助和支持時，哪些部門負責給予協助，哪些部門將進行監督實施，這些都是不明確的。國家雖然重視特殊兒童社區教育的開展，但若是缺乏強有力的法律規定、缺少明確的責任單位、缺乏相應的監管機制，已有的規定只是一紙空文。

（二）政府主導形式的社區教育開展不足。政府主導的特殊兒童社區教育在上海等地取得了較好地效果，但是政府主導的社區教育受到當地經濟、文化、政策的影響，具有較大的地區差異性。連翔等曾對大連市和牡丹江市兩地24個社區進行調查，結果發現，社區對成年障礙者提供的教育支持主要以偶爾提供為主，具有不穩定性、非持續性、間斷性的特點；成年障礙者對社區教育支持的利用情況主要以沒有利用為主。[11]呂敏對某市的調查研究發現，社區中殘疾人康復工作偏重醫學康復，很少涉及教育康復，甚至社區工作人員認為，殘疾人教育是教育部門的責任，社區無法開展教育康復。[12]這說明，在不少地區，特殊兒童社區教育的開展還很少，特殊兒童難以享受社區中的教育資源。

（三）特殊教育學校或機構對社區資源的利用較少，水平較低。目前，在特殊教育較發達的地區，特教學校和機構越來越重視特殊兒童社區教育的開展，設計課程帶領特殊兒童進行社區教育。但是仍然有很大部分地區并沒有開展特殊兒童的社區教育。究其原因，首先是教育觀念的落后，一些特教學校的教師或者校長認為特殊兒童沒有必要到社區中去，封閉在學?；蚣彝ブ?，能夠生存就可以了；第二，特殊兒童在社區中的安全問題是困擾特教學校的重要因素；第三，特教學?；蛘邫C構在社區中實施教育時，難以得到應有的幫助，這就導致很多學校和機構的畏難情緒，索性不再開展。

在已經開展社區教育的特教學?；蛘邫C構中，大部分開展水平較低，僅僅停留在偶爾帶學生去社區中的超市看看、觀察學習的層次上，對社區教育資源的利用仍不夠充分。[13]

五、推進特殊兒童社區教育的建議

為了解決特殊兒童社區教育中存在的問題，政府相關部門、殘聯、特教學校和機構聯合起來，建立開展特殊兒童社區教育的行動機制。首先，人大或政府相關部門應當盡快出臺更有約束力的法律或者政策文件，進一步明確相關的責任單位和監管制度，促進特殊兒童社區教育的開展。其次，由殘聯和政府部門在轄區內的街道、鄉鎮、社區等建立特殊兒童服務中心，除了為特殊兒童及人群提供教育培訓、康復訓練之外，還要幫助特教學?；蛘邫C構解決在利用社區教育資源中遇到的問題和困難，促進特殊兒童或人群充分利用社區資源。第三，對于特殊教育學校和機構，應當轉變教育觀念，深刻認識到特殊兒童走進社區的意義和價值；在社區大量開展尊重、關心特殊兒童的宣導活動，積極爭取社區中相關單位的協助；另外，學校應當借鑒達敏學校等特教學校的先進經驗，根據特殊兒童的需要，設計合理、易于操作的社區課程，提高相關教師的教學技術和隨機應變的能力。只有殘聯、政府部門、特教學校和社區中企事業單位都積極行動起來，才能切實推動特殊兒童社區教育的開展。

[1]GT/T20647.3-2006,社區教育服務指南第3部分:文化、教育、體育服務[S].2007(8).

[2]深圳市殘疾人聯合會.中國殘疾人事業五年工作綱要(1988—1992)[EB/OL].http://www.cjr.org.cn/contents/113/33305.html,2004-11-16.

[3]民政部.關于加快發展社區服務業的意見[EB/OL].http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=56708,1993-08-27.

[4]教育部.教育部關于推進社區教育工作的若干意見，教職成[2004]16號[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_727/201001/78909.html,2004-12-01.

[5]新華社.中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2008-04/23/content_952483.htm,2008-04-23.

[6]新華社.國務院批轉中國殘疾人事業"十二五"發展綱要通知[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2011-06/08/content_187 9697.htm,2011-06-08.

[7]國務院法制辦公室.國務院法制辦公室關于《殘疾人教育條例 (修訂草案）（送審稿）》公開征求意見的通知[EB/OL].http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201302/20130200384 148.shtml,2013-02-25.

[8]文匯報.上海建成226個"陽光之家" 服務學員約8000名[EB/OL].http://sh.eastday.com/m/20150513/u1a8708383.html,2015-05-13.

[9]劉桂芬,等.培智學校社區課堂教學模式的構建與探索[J].中國特殊教育,2011(6)：24-27.

[10]沈劍娜.社區浸潤式教育的實踐研究及其理論分析[D].重慶：重慶師范大學，2004.

[11]連翔.成年障礙者社區教育支持現狀調查[D].大連：遼寧師范大學，2011.

[12]呂敏.城市殘疾人社區康復研究[D].南京：南京師范大學，2011.

[13]肖艷.關于社區教育在特殊教育中作用的思考[J].中國特殊教育,2005(9)：13-16.

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2095-0438（2018）01-0015-03

2017-11-04

劉春燕（1987-），女，山東聊城市人，濟南大學教育與心理科學學院講師，碩士，研究方向：特殊兒童心理與教育。

濟南大學教育與心理科學學院項目“服務學習理念下的特殊教育專業實踐教學體系構建”（JX1403）；山東省教育科學“十二五”規劃2015年重大招標課題“山東省特殊教育的內涵發展與保障支持系統研究”（VZ15008）。

[責任編輯 劉金榮]