鄉村振興視角下農村地區生態保護研究
——以耿馬縣為例

□朱昕曄 楊嬌妍

(云南民族大學政治與公共管理學院 云南 昆明 650000)

黨的十九大提出了鄉村振興戰略的宏偉藍圖，并將鄉村振興戰略寫入黨章，這對我國三農問題的解決具有跨時代的意義。2018年2月4日，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》出臺，該文件提出了鄉村振興戰略的基本要求，是鄉村振興戰略的指導性文件。5年來，農業供給側改革逐步推進，糧食生產取得階段性進步，農民收入持續增長，農村地區穩定和諧。文件中指出，在中國特色社會主義新時代，鄉村迎來了難得的發展機遇，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農村的現代化，就沒有國家的現代化。

1 政策解讀

中央一號文件指出，鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。同時提出了4項具體任務：一是統籌山水林田湖草系統治理，把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。二是加強農村突出環境問題綜合治理。三是建立市場化多元化生態補償機制。落實農業功能區制度，加大重點生態功能區轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。四是增加農業生態產品和服務供給。綠水青山就是金山銀山，生態保護是實施鄉村振興的關鍵，生態宜居關系到生態環境、綠色農業，核心是綠色發展[1]。

2 耿馬縣農村地區生態環境現狀

耿馬傣族佤族自治縣，隸屬云南省臨滄市，是云南省29個少數民族自治縣和25個邊境縣之一，其地域寬廣，資源豐富，是國家糧食和蔗糖生產基地。但其農村基礎設施較差，產業結構單一，在一定程度上阻礙了耿馬縣農業發展。就生態環境方面，耿馬縣生態保護取得了一定的成績[2]。

第一，植樹造林，水土保持方面取得了一定的成績。同時建立了國家、省級自然保護區及風景名勝區。通過實施綠色扶貧工程等工程項目，森林覆蓋率達到46.1%，活木蓄積為1 330萬m2，實現了森林面積和森林蓄積量的雙增長，生物多樣性保護工作得到進一步加強。

第二，建立了重點農業示范區，實現以點帶面，逐步推進。為其他的鄉鎮做出了良好的榜樣，推動全縣農業生態保護的發展。農村生活條件進一步提高，創造了良好的生活環境。

第三，環境污染得到改善。農村地區環境污染主要是工業污染，工業排放量大，政府對此進行控制，減少污染物排放量，減緩了資源浪費的趨勢。

3 耿馬縣生態環境保護存在的問題

3.1 森林生態系統遭到破壞

當地農民傳統耕作方式造成森林生態失衡，化肥、農藥等化學物質的大量使用，使農村地區生態系統遭到破壞，同時造成大量的水土污染，土地質量下降，同時生產力也下降。很多農民只顧自身利益，一心只想提高產量，不管環境是否遭到破壞，大量使用化學物質，對耕地、山河湖泊造成了很大的污染。病蟲害也不斷增加，農作物產量自然不高。

3.2 相關法律法規不完善

環境執法和執法監督力度不夠，相關配套法律法規未建立，很多農村地區的農民法律意識淡薄，特別在環境保護方面，并不認為自己破壞環境是觸犯法律。同時當地政府部門對法律執行情況監督力度不夠大，相關部門要么相互推諉責任，要么睜一只眼閉一只眼，得過且過，這樣一來很多企業或者農民更加肆無忌憚，認為只要提高自身產量就可以了，其他的事情一概不管，利益至上導致環境破壞更加嚴重，生態失衡，最終使當地政府繼續走先污染，后治理的老路。長此以往，惡性循環，造成的結果就是農作物產量逐年下降。

3.3 打破了原有的生態規律

2011年的調查結果顯示，農藥的使用量為每年3.4 kg/667 hm2，每1 kg糧食對農藥的需求量為0.017 kg；化肥的使用量每年41.2 kg/667 hm，。農藥濫用導致原有的生態規律被打破，這種破壞是不可逆的，有時候土地的鹽堿性失衡，使得這塊土地再也生長不出作物，需要幾十年的時間去彌補。而另一方面是對江河造成的污染，大量的農藥、化肥等化學物質排放到江河中，對水資源造成了嚴重的污染和浪費。過度的開墾使原有的農村生態失衡，最終結果是生態失衡。

4 農村地區生態保護路徑選擇

4.1 加強環境保護科研力度

利用先進的科學技術，改善原有耕作和灌溉方式，加大新產品的科研力度，樹立正確發展理念，一方面是加強相關法規政策的科學性，相關部門要利用法律法規有效地對人們行為有所約束，究其根本就是要提高政策的科學性，使政策易于接受，并有效地實施。另一方面是加強對產品的科研力度，引進和推廣先進的環保措施，貫徹科技是第一生產力的指導思想。

4.2 完善農村地區環境保護法律法規

國家出臺了不少相關的單項法規，但未形成一套完整的法規體系。相關部門對執法監督不嚴，導致很多人鉆了法律的空子。因此建立起完善的法規體系是非常有必要的。在完善法律的同時，必須加強執法監督，政府部門應該成立專門的監督機構，對法律執行情況進行有效監督，對于違法者進行一定的懲罰。同時相關部門以及農民要樹立綠水青山就是金山銀山的環保觀念，不能一味地追求經濟效益，要樹立長遠的可持續發展的觀念。政府部門定期向農民普及相關法律知識，彌補當地在環保方面的法律空白。生態環境的好壞涉及到人類生活的方方面面，只有建立起完善的法律體系才能保證農村地區的生產有序、良好的進行。

4.3 建立科學的環境評估指標

相關部門長期將森林覆蓋率作為評價環境好壞的指標，單一的森林覆蓋率不能全面地評價環境的好壞。評價指標體系的原則是必須建立多目標的評價體系，即由多個評價的具體指標，按照一定的權重來建立。同時評價體系在系統中應具有評價、預測和控制的功能。由資源、環境、社會、經濟、文化、舒適度6個方面的指標體系組成，每個方面又可劃分不同小類，各類別下再明確具體指標。如：資源方面可以劃分為生物多樣性保護資源和生態效益資源（如風光帶植物對空氣污染物的吸收和隔離噪聲）；環境方面可分為土地利用狀況和環境污染兩類；社會方面可劃分出物質生活、生活供應、教育服務、醫療服務、文化娛樂等類別；經濟方面可分為直接經濟效益和間接經濟效益；文化方面可分為當地文化的傳播和文化教育方面。

5 結束語

在經濟發展的同時必須注重環境保護，鄉村振興的關鍵是生態保護，全面搞好生態文明建設，以及體現綠色經濟特色的相關產業，使生態文明觀念在全社會牢固樹立起來。只有這樣，生態環境保護與建設才能卓有成效，全面推進。