邵陽縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理成效、問題與建議

□趙 單

（湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院 湖南 長沙 410000）

石漠化是指在熱帶、亞熱帶濕潤—半濕潤氣候條件和巖溶極其發(fā)育的自然背景下，受人為活動(dòng)干擾，地表植被遭受破壞，造成土壤嚴(yán)重侵蝕，基巖大面積裸露，礫石堆積的土地退化現(xiàn)象。巖溶地區(qū)石漠化嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度關(guān)注，啟動(dòng)了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。邵陽縣自2011年實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程以來，取得了顯著成效。

1 石漠化現(xiàn)狀與分布

根據(jù)湖南省巖溶地區(qū)石漠化第二次監(jiān)測數(shù)據(jù)，邵陽縣巖溶地區(qū)分布在10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個(gè)國有林場，涉及63個(gè)村和1個(gè)工區(qū)。邵陽縣巖溶地區(qū)總面積146332.2 hm2，其中石漠化土地41 114.1 hm2、潛在石漠化土地25 918.2 hm2、非石漠化土地15 195.9 hm2。

石漠化土地中：輕度石漠化19 364.7 hm2，占石漠化土地面積的47.10%；中度石漠化16 939.0 hm2，占石漠化土地面積的41.20%；重度石漠化4 317.0 hm2，占石漠化土地面積的10.50%；極重度石漠化493.4 hm2，占石漠化土地面積的1.20%。

2 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程完成情況

2011—2017 年間邵陽縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程共治理巖溶面積29 059.6 hm2、治理石漠化面積11 673.7 hm2，涉及治理小流域7個(gè)，共完成資金投入6 105.11萬元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資5 575.00萬元、地方投資530.11萬元。

2011—2017 年，林草植被建設(shè)方面完成人工造林1 974.3 hm2，封山育林2 235.8 hm2和人工種草40.5 hm2；草食畜牧業(yè)發(fā)展方面完成棚圈建設(shè)3 514.47 m2，青貯窯1 002.0 m3和飼草機(jī)械19套（臺(tái)）；小型水利水保工程建設(shè)方面完成新建或改造渠道9 6764.0 m、攔河壩1處、蓄水池35座、沉砂池26口和山塘維修121口。

3 邵陽縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理成效

通過7 a石漠化綜合治理工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。

3.1 恢復(fù)生態(tài)建設(shè)

林草植被恢復(fù)工程是遏制石漠化進(jìn)一步惡化的根本措施，7 a來，全縣立足實(shí)際，大力開展石漠化綜合治理工作，以項(xiàng)目建設(shè)促生態(tài)建設(shè)。

3.2 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程建設(shè)內(nèi)容廣，涉及林業(yè)、水利、畜牧等多個(gè)行業(yè)，項(xiàng)目的實(shí)施調(diào)整和優(yōu)化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，可帶動(dòng)運(yùn)輸、農(nóng)資等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)周邊地區(qū)具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，有力地促進(jìn)治理區(qū)域及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

3.3 增加就業(yè)機(jī)會(huì)

巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程投資建設(shè)及運(yùn)行過程中，需要大量的勞動(dòng)力，對(duì)緩解治理區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)壓力，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)民脫貧致富，改善他們的生活條件，保持社會(huì)穩(wěn)定將起到積極的作用。

4 邵陽縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

邵陽縣自確定為石漠化綜合治理工程重點(diǎn)縣以來，成立了以縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、水利、畜牧等相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為成員的邵陽縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“邵陽縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“項(xiàng)目辦”），開展日常管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由發(fā)改局局長任辦公室主任。辦公室根據(jù)國家發(fā)改委和省發(fā)改委的部署，負(fù)責(zé)全縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工作的組織、規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

4.2 深入調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

一是確定巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程項(xiàng)目時(shí)充分征求了項(xiàng)目治理區(qū)黨委政府、村組干部和村民群眾的意見，組織專業(yè)技術(shù)人員到實(shí)地進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和充分論證，情況匯總后，再根據(jù)相關(guān)要求由領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定。

二是堅(jiān)持選點(diǎn)有代表性、突出重點(diǎn)的原則。選擇石漠化土地有代表性、鎮(zhèn)村干部得力、群眾基礎(chǔ)好、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響大的小流域，力爭在短期內(nèi)取得突破。三是聘請具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行石漠化綜合治理調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。四是合理確定年度工程初步設(shè)計(jì)方案。

4.3 規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，注重工程建設(shè)質(zhì)量

4.3.1 嚴(yán)格工程監(jiān)管

為確保項(xiàng)目高質(zhì)高效實(shí)施，嚴(yán)格按照《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程項(xiàng)目管理辦法》要求進(jìn)行操作。縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣發(fā)改、縣林業(yè)、縣水利、縣畜牧等單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研和檢查，嚴(yán)防腐敗工程和“豆腐渣”工程發(fā)生；縣林業(yè)、水利、畜牧等部門的技術(shù)人員全程監(jiān)管，始終在施工現(xiàn)場，指導(dǎo)施工人員，對(duì)于施工中出現(xiàn)的問題要及時(shí)整改。

4.3.2 嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)

為了更好地加強(qiáng)對(duì)石漠化綜合治理工程的監(jiān)督和管理，對(duì)石漠化綜合治理工程實(shí)行縣級(jí)兩次預(yù)驗(yàn)收，第一次是由縣發(fā)改局牽頭，縣林業(yè)局、縣水利局、縣畜牧局等單位聯(lián)合組成驗(yàn)收小組，對(duì)每年度的石漠化綜合治理工程進(jìn)行全面自查，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的工程，要求立即進(jìn)行整改；第二次是由縣石漠化綜合治理工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)在前次驗(yàn)收的基礎(chǔ)上對(duì)石漠化工程完成質(zhì)量進(jìn)行再一次確認(rèn)，確保了石漠化綜合治理工程量全面完成和質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。

4.4 規(guī)范資金管理，積極籌措資金

（1）為保證石漠化綜合治理工程專項(xiàng)資金的安全和效益最大發(fā)揮，專門出臺(tái)了資金管理辦法和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定》等文件。

（2）工程建設(shè)資金要做到專人管理，專款核算，確保資金專款專用。

（3）為了能全面完成石漠化治理工作，在縣財(cái)政十分緊張的情況下，仍然拿出經(jīng)費(fèi)作為石漠化綜合治理試點(diǎn)工程的配套經(jīng)費(fèi)。

（4）有效對(duì)石漠化資金與其他資金進(jìn)行整合。將石漠化綜合治理項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鞏固退耕還林成果、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目相結(jié)合，以求達(dá)到最佳效果。

5 巖溶區(qū)石漠化綜合治理工程存在的問題和困難

5.1 資金配套壓力較大

盡管中央專項(xiàng)資金投入占總投資的91.34%，地方配套僅占8.66%，但省市基本未安排配套資金。因此，縣級(jí)財(cái)政需為該項(xiàng)目安排配套資金。而邵陽縣屬于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，地方財(cái)政困難，資金配套壓力大。

5.2 工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

治理區(qū)石漠化土地面積較大，治理區(qū)內(nèi)需要實(shí)施植被恢復(fù)和小型水利水保等工程項(xiàng)目較多、規(guī)模較大。由于原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本大幅度上漲，按照國家現(xiàn)有的投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行巖溶區(qū)石漠化綜合治理建設(shè)，投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，治理區(qū)需要實(shí)施的綜合治理工程難以全面實(shí)施，綜合治理成效難以達(dá)到預(yù)期效果[1]。

5.3 缺乏工程后期管理和效益監(jiān)測經(jīng)費(fèi)

巖溶區(qū)石漠化形成原因復(fù)雜，存在的時(shí)間較長，巖溶區(qū)石漠化綜合治理也并非易事，需要付出長期的努力[2]。植被恢復(fù)建設(shè)的主要內(nèi)容為人工造林和封山育林，是一項(xiàng)長期的工程，需要大量的后期管護(hù)工作。小型水利水保工程建成之后，也需后期管理和維護(hù)工作。巖溶區(qū)石漠化綜合治理工程實(shí)施后效益如何，也需要定點(diǎn)定位和綜合效益監(jiān)測[3]。因此，工程實(shí)施后期管理和效益監(jiān)測任務(wù)較大，且十分重要，但根據(jù)國家有關(guān)政策和文件精神，卻沒有后期管理和效益監(jiān)測經(jīng)費(fèi)安排。

6 建議

6.1 創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大建設(shè)和管護(hù)投入力度

（1）建議加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)石漠化綜合治理工程的投入力度，提高人工造林、封山育林、人工種草、小型水利水保等工程建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)[4]，同時(shí)增加后續(xù)管理與養(yǎng)護(hù)資金，減免地方配套資金。

（2）健全巖溶地區(qū)石漠化治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障生態(tài)修復(fù)者的權(quán)益[5]。

（3）積極探索巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)、外資企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與到石漠化綜合治理工程中，廣開資金籌措渠道，建立穩(wěn)定多元化的生態(tài)建設(shè)投資新機(jī)制。

6.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

（1）充分利用巖溶地區(qū)獨(dú)特的喀斯特地貌與人文景觀優(yōu)勢，發(fā)展特色林果、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)巖溶地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）提升巖溶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工水平，完善市場物流體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)門路和收入渠道，促進(jìn)巖溶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。