邵陽縣巖溶地區石漠化綜合治理成效、問題與建議

□趙 單

（湖南省農林工業勘察設計研究總院 湖南 長沙 410000）

石漠化是指在熱帶、亞熱帶濕潤—半濕潤氣候條件和巖溶極其發育的自然背景下，受人為活動干擾，地表植被遭受破壞，造成土壤嚴重侵蝕，基巖大面積裸露，礫石堆積的土地退化現象。巖溶地區石漠化嚴重制約著當地的經濟發展，黨中央、國務院對此高度關注，啟動了巖溶地區石漠化綜合治理工程。邵陽縣自2011年實施巖溶地區石漠化綜合治理工程以來，取得了顯著成效。

1 石漠化現狀與分布

根據湖南省巖溶地區石漠化第二次監測數據，邵陽縣巖溶地區分布在10個鄉（鎮）1個國有林場，涉及63個村和1個工區。邵陽縣巖溶地區總面積146332.2 hm2，其中石漠化土地41 114.1 hm2、潛在石漠化土地25 918.2 hm2、非石漠化土地15 195.9 hm2。

石漠化土地中：輕度石漠化19 364.7 hm2，占石漠化土地面積的47.10%；中度石漠化16 939.0 hm2，占石漠化土地面積的41.20%；重度石漠化4 317.0 hm2，占石漠化土地面積的10.50%；極重度石漠化493.4 hm2，占石漠化土地面積的1.20%。

2 巖溶地區石漠化綜合治理工程完成情況

2011—2017 年間邵陽縣巖溶地區石漠化綜合治理工程共治理巖溶面積29 059.6 hm2、治理石漠化面積11 673.7 hm2，涉及治理小流域7個，共完成資金投入6 105.11萬元，其中，中央預算內投資5 575.00萬元、地方投資530.11萬元。

2011—2017 年，林草植被建設方面完成人工造林1 974.3 hm2，封山育林2 235.8 hm2和人工種草40.5 hm2；草食畜牧業發展方面完成棚圈建設3 514.47 m2，青貯窯1 002.0 m3和飼草機械19套（臺）；小型水利水保工程建設方面完成新建或改造渠道9 6764.0 m、攔河壩1處、蓄水池35座、沉砂池26口和山塘維修121口。

3 邵陽縣巖溶地區石漠化綜合治理成效

通過7 a石漠化綜合治理工程的實施，實現了林業經濟效益與生態效益的雙贏。

3.1 恢復生態建設

林草植被恢復工程是遏制石漠化進一步惡化的根本措施，7 a來，全縣立足實際，大力開展石漠化綜合治理工作，以項目建設促生態建設。

3.2 促進區域經濟發展

巖溶地區石漠化綜合治理工程建設內容廣，涉及林業、水利、畜牧等多個行業，項目的實施調整和優化了當地農業產業結構，提高整體經濟效益。同時，可帶動運輸、農資等相關行業的發展，對周邊地區具有較強的輻射帶動作用，有力地促進治理區域及周邊地區的經濟持續、健康發展。

3.3 增加就業機會

巖溶地區石漠化綜合治理工程投資建設及運行過程中，需要大量的勞動力，對緩解治理區域勞動力就業壓力，活躍農村經濟，加快農民脫貧致富，改善他們的生活條件，保持社會穩定將起到積極的作用。

4 邵陽縣巖溶地區石漠化綜合治理工程實施經驗總結

4.1 加強領導，明確責任

邵陽縣自確定為石漠化綜合治理工程重點縣以來，成立了以縣人民政府分管領導為組長，發改、財政、林業、水利、畜牧等相關單位的主要負責人為成員的邵陽縣巖溶地區石漠化綜合治理工作領導小組。領導小組下設“邵陽縣巖溶地區石漠化綜合治理工作領導小組辦公室”（簡稱“項目辦”），開展日常管理工作。領導小組辦公室設在縣發改局，由發改局局長任辦公室主任。辦公室根據國家發改委和省發改委的部署，負責全縣巖溶地區石漠化綜合治理工作的組織、規劃編制、項目實施、指導協調工作。

4.2 深入調查研究，科學規劃設計

一是確定巖溶地區石漠化綜合治理工程項目時充分征求了項目治理區黨委政府、村組干部和村民群眾的意見，組織專業技術人員到實地進行認真調研和充分論證，情況匯總后，再根據相關要求由領導小組集體審定。

二是堅持選點有代表性、突出重點的原則。選擇石漠化土地有代表性、鎮村干部得力、群眾基礎好、對社會經濟影響大的小流域，力爭在短期內取得突破。三是聘請具有甲級資質的設計單位進行石漠化綜合治理調研和規劃設計工作。四是合理確定年度工程初步設計方案。

4.3 規范項目建設程序，注重工程建設質量

4.3.1 嚴格工程監管

為確保項目高質高效實施，嚴格按照《巖溶地區石漠化綜合治理工程項目管理辦法》要求進行操作。縣人民政府主要領導和縣發改、縣林業、縣水利、縣畜牧等單位主要負責人經常深入施工現場進行調研和檢查，嚴防腐敗工程和“豆腐渣”工程發生；縣林業、水利、畜牧等部門的技術人員全程監管，始終在施工現場，指導施工人員，對于施工中出現的問題要及時整改。

4.3.2 嚴把檢查驗收關

為了更好地加強對石漠化綜合治理工程的監督和管理，對石漠化綜合治理工程實行縣級兩次預驗收，第一次是由縣發改局牽頭，縣林業局、縣水利局、縣畜牧局等單位聯合組成驗收小組，對每年度的石漠化綜合治理工程進行全面自查，對于不達標的工程，要求立即進行整改；第二次是由縣石漠化綜合治理工程工作領導小組辦公室聘請有資質的中介機構在前次驗收的基礎上對石漠化工程完成質量進行再一次確認，確保了石漠化綜合治理工程量全面完成和質量全面達標。

4.4 規范資金管理，積極籌措資金

（1）為保證石漠化綜合治理工程專項資金的安全和效益最大發揮，專門出臺了資金管理辦法和《關于進一步加強政府投資項目招投標活動的若干規定》等文件。

（2）工程建設資金要做到專人管理，專款核算，確保資金專款專用。

（3）為了能全面完成石漠化治理工作，在縣財政十分緊張的情況下，仍然拿出經費作為石漠化綜合治理試點工程的配套經費。

（4）有效對石漠化資金與其他資金進行整合。將石漠化綜合治理項目與農業綜合開發、鞏固退耕還林成果、小型農田水利設施建設等項目相結合，以求達到最佳效果。

5 巖溶區石漠化綜合治理工程存在的問題和困難

5.1 資金配套壓力較大

盡管中央專項資金投入占總投資的91.34%，地方配套僅占8.66%，但省市基本未安排配套資金。因此，縣級財政需為該項目安排配套資金。而邵陽縣屬于國家扶貧開發工作重點縣，地方財政困難，資金配套壓力大。

5.2 工程建設投資標準偏低

治理區石漠化土地面積較大，治理區內需要實施植被恢復和小型水利水保等工程項目較多、規模較大。由于原材料價格和勞動力成本大幅度上漲，按照國家現有的投資標準進行巖溶區石漠化綜合治理建設，投資標準偏低，治理區需要實施的綜合治理工程難以全面實施，綜合治理成效難以達到預期效果[1]。

5.3 缺乏工程后期管理和效益監測經費

巖溶區石漠化形成原因復雜，存在的時間較長，巖溶區石漠化綜合治理也并非易事，需要付出長期的努力[2]。植被恢復建設的主要內容為人工造林和封山育林，是一項長期的工程，需要大量的后期管護工作。小型水利水保工程建成之后，也需后期管理和維護工作。巖溶區石漠化綜合治理工程實施后效益如何，也需要定點定位和綜合效益監測[3]。因此，工程實施后期管理和效益監測任務較大，且十分重要，但根據國家有關政策和文件精神，卻沒有后期管理和效益監測經費安排。

6 建議

6.1 創新投融資機制，加大建設和管護投入力度

（1）建議加大中央預算內投資對石漠化綜合治理工程的投入力度，提高人工造林、封山育林、人工種草、小型水利水保等工程建設的補助標準[4]，同時增加后續管理與養護資金，減免地方配套資金。

（2）健全巖溶地區石漠化治理的生態補償機制，保障生態修復者的權益[5]。

（3）積極探索巖溶地區石漠化綜合治理工程的投融資機制，鼓勵民營企業、外資企業、社會團體和個人等參與到石漠化綜合治理工程中，廣開資金籌措渠道，建立穩定多元化的生態建設投資新機制。

6.2 優化產業結構，發展特色產業

（1）充分利用巖溶地區獨特的喀斯特地貌與人文景觀優勢，發展特色林果、特色農業和生態旅游等產業，推動巖溶地區的經濟發展。

（2）提升巖溶地區農產品加工水平，完善市場物流體系，促進一二三產業融合發展，延長產業鏈，拓寬當地居民的就業門路和收入渠道，促進巖溶地區經濟社會可持續發展。