新鄉賢參與農村基層治理分析

□孫 夢

（江蘇師范大學 江蘇 徐州 221116）

當前農村基層治理在城鎮化逐步推進影響下，正發生翻天覆地的變化。從國家治理體系結構的完整性考慮，基層治理陷入困境會使國家治理的基石動搖，使國家治理的能力弱化，所以農村基層治理問題是需要解決的難題。

在城鎮化發展不斷深入的背景下，想要解決農村基層治理中存在的制度不健全、人口流失等現實問題，提升村民的文化價值理念和法治觀念，實現農村治理多元協同共建的發展目標，急需一股新的積極力量注入農村社會。新鄉賢這一時代新角色，為農村基層治理提供了一個討論的空間。

1 鄉賢文化與新鄉賢

農村地區對我國優秀傳統文化的保存相對完整，傳統文化至今影響著民眾的日常生活。農村治理不應割裂傳統與現代，應從傳統文化中汲取可利用的資源推進農村治理創新。

1.1 鄉賢文化

鄉賢文化作為一個地域性的精神文化標記，是扎根于傳統鄉村社會的母土文化。《＜“十三五”規劃綱要＞（草案）解釋材料》中提到，“鄉賢文化是中華傳統文化在鄉村的一種表現形式，具有見賢思齊、崇德向善、誠信友善等特點，借助傳統的‘鄉賢文化’形式，賦予新的時代內涵，以鄉情為紐帶，以優秀基層干部、道德模范、身邊好人的嘉言懿行為示范引領，推進新鄉賢文化建設，有利于延續農耕文明、培育新型農民、涵育文明鄉風、促進共同富裕，也有利于中華傳統文化創造性轉化、創新性發展。”[1]新鄉賢文化是傳統文化與現代文化的結合，它的提出是對傳統鄉賢文化的批判性繼承和創造性發展。

1.2 新鄉賢

以鄉情、鄉愁為紐帶，吸引和凝集各方成功人士返鄉并積極投入到農村治理中，這類群體被稱作“新鄉賢”。今天的新鄉賢外延廣泛，涵蓋了新的多元整體，比如率先致富的經濟精英、農村優秀基層干部、知識分子等。回顧歷史，鄉賢能夠配合管理者處理社會公共事務。立足當下，在鄉鎮基層政府的主導和村民自治組織的指導下，新鄉賢將成為鄉村治理中的新助力，將在傳統文化和現代文化的融合中，發揮傳統資源在現代化轉型和基層治理中的積極作用，發揮新鄉賢的參與功能。

2 新鄉賢在農村基層治理中的作用

現代農村治理追求的目標是實現農村的再組織，在國家力量與農民之間尋找到聯結性較強的村治契合點[2]。“新鄉賢”正是這種不可或缺的力量，連接基層政府與民眾，成為農村多元協同治理體系中的新助力，要正視“新鄉賢”存在的必要性。

2.1 新鄉賢輔助重建鄉村治理秩序

農村治理是政府主導與村民自治即行政權與自治的結合。只靠行政權干預，農村治理秩序難以持久。農村治理最終還是要依托于農村的內生性即自治，而內生性的秩序需要人與人之間的聯系，這種聯系為農村社會提供了秩序基礎。

2.2 新鄉賢參與價值理念的引領

新鄉賢作為農村精英，在社會閱歷等方面具備優勢，能利用其感染力在農村建設中發揮引領作用。當下農村社會面臨人際關系的信任危機、社會道德水準下降和行為失范等問題，需要向民眾推行誠信、友善、互助、和諧等正確價值理念，新鄉賢正是傳播這些價值的積極力量。

新鄉賢一方面扎根于本土，對本村情況熟悉，另一方面擁有新知識、具備新理念，是連接傳統與現代的橋梁，也是傳承文明鄉風的引導力量。新鄉賢在村民法治理念的形成中同樣具有引領作用。這一精英群體是在獲得村民廣泛認同的基礎上產生的，當他們引導村民相信運用法律手段比依靠人情關系處理矛盾更加公平，當大多數糾紛都因此得到公正的解決時，法治理念將會逐漸滲入農村治理。

3 當前農村基層治理中的難題

隨著我國農村社會的不斷變化和現代化發展的加速轉型，農村基層治理遇到了前所未有的挑戰。

3.1 相關制度不健全與鄉村民規失效

一方面，農村表現出鄉土規則與法律制度的結合。由于村民的文化層次低、專業的法律人才缺乏等原因，法律知識的普及很難惠及農村。專門或者涉及農村的法律缺乏可操作性，村民在參與治理的過程中缺乏相應的法律和制度作為行動的依據和指導，對公權力的行使和政治參與表現出冷漠，而且監督機制不健全，村民很難對其管理者進行監督，使得擁有公權力的個人憑借自身優勢，濫用權力。

另一方面，在農村范圍內，以往約定成俗的鄉村民規遭到破壞，逐漸被一些宗族或有勢力的人控制，失去其原本存在的意義。在部分農村地區，賄選、暴力選舉等違法現象較嚴重，村民利益受損，鄉村民規逐漸失效。鄉規的制定與執行需要基層政府的參與，而政府的不恰當參與加速了鄉村民規的失效。政府缺位將使鄉規民約的制定和執行缺失重要的監督主體，易使農村成為法外之地。

3.2 人口流動對鄉村治理的挑戰

城市化背景下，城市與農村之間的流動不可避免，對農村而言，流動造成了治理資源的匱乏和精英人才的流失。在村中主要社會成員外流的壓力下，村級治理的人才隊伍嚴重匱乏，傳統基層治理的微觀細胞“農戶與自然村”的凝聚力日趨式微，并影響到各種社會經濟關系的重構；精英人才的流失體現在農村經濟精英流向城市、新興經濟精英政治參與冷漠、政治精英的管理資源減少和管理行為效率大幅度降低，甚至出現自利行為，具有一定教育文化水平的農村文化精英人才在減少。

3.3 精神文化貧瘠與價值理念缺失

文化是鄉村治理中柔性的治理資源，是鄉村實現善治的基礎。在精神文化層面，它體現了民眾特定的觀念和心態，構成了民眾行為的習慣和規范，協調著鄉村社會的關系。但城鎮化的發展使得一些優秀傳統文化被摒棄，農村正面臨著村民社會道德水準下降、信任危機出現和歸屬感下降等精神文化貧瘠問題。

4 新鄉賢參與農村基層治理的實現路徑

在農村基層治理面臨如此多現實困境的情況下，為了更好的讓新鄉賢服務于農村治理，就需要國家在治理現代化的要求下為其保駕護航。

4.1 積極促進新鄉賢返鄉

作為社會治理的核心，國家擁有更多的社會資源，可以為新鄉賢的參與提供更多的外在條件。因此，國家應積極引導新鄉賢返鄉，解決因人口流失帶來的人才匱乏等問題，彌補內在權威的缺失。

（1）加強國家政策引導。為了讓新鄉賢的參與得到更多社會成員認同，國家需要進一步出臺針對新鄉賢返鄉的相關政策，在資金、技術和福利待遇等方面給予支持。

（2）搭建互動平臺。在加強國家政策引導的基礎上，利用網絡等新媒體宣傳新鄉賢的成功事跡，既要讓更多的人熟悉回鄉參與農村建設的具體途徑、為想要參與的成員答疑解惑，又要讓那些已參與治理的新鄉賢加強彼此間的交流，不斷完善其在農村治理中的參與功能。

（3）培育農村組織。農村組織作為治理的主體之一，是新鄉賢參與農村治理的重要載體。所以政府不僅要持有鼓勵、支持和合作的態度，為其發展營造制度空間、依法管理，而且要給予農村組織更多自主發展的空間。

4.2 推進農村治理法治化

農村治理的一大困境就是習慣于人治大于法治。治理的根本是以制度化的方式治理農村社會，即法治，新鄉賢作為精英的存在，本質上是人治，要想避免精英主政的再次發生，就必須推進法治化治理。

（1）完善相關制度安排。既要完善相關法律制度，明確基層政府的治理權限，使其依法行政，又要健全村民自治機制，提高村委會自治能力，完善民主監督機制、村務公開民主議事機制，讓村民真正享有知情權、參與權和監督權。

（2）樹立法治觀念。村民在自身利益受損的情況下，很難通過法律途徑進行表達。所以在推進農村治理法治化的過程中，既需要鄉鎮基層政府健全普法宣傳教育機制，又需要新鄉賢自覺學習法律知識，樹立法治觀念，積極參加普法宣傳活動。

4.3 發揮新鄉賢自理能力

（1）強化自身社會責任。新鄉賢要用自己的實際行動服務農村，維護好村民的公共利益。要想強化自身社會責任，既要通過學習與交流，加強處理各種問題的能力，又要利用個人優勢，根據農村社會在不同階段的不同需要，為村民提供更加適當和充分的公共服務。同時，在新鄉賢參與治理的過程中，要組織村民進行定期學習，尤其政治學習和普法教育，讓其了解參與政治生活的意義、帶領村民合法有序地參與政治生活。

（2）培養自覺自律意識。由于當前農村治理中的相關制度不健全，對新鄉賢參與治理缺乏有效的制約和監督，所以，為實現理性治理，他們更需培養自覺自律意識。新鄉賢返鄉參與農村治理更多地是出于對家鄉的熱愛和責任感，想為推進基層治理現代化貢獻自己的一份力量。

5 結束語

新鄉賢作為協調農村治理主體之間關系的助推力，在治理秩序重建和價值理念引領上發揮了重要作用。通過促進新鄉賢返鄉、推進治理法治化和培養其自理能力，發揮新鄉賢在農村治理中的輔助功能，是對農村治理的一種創新。

雖然新鄉賢在促進國家權力和村民自治權力的結合上發揮了作用，是實現協同治理的一種進步，但仍舊沒有擺脫人治大于法治等阻力，政府推進基層民主化進程仍是一道現實難題。新鄉賢并非農村基層治理的唯一助推力，要推進基層民主建設，實現治理體系和治理能力現代化才是農村治理的最終歸宿。