地方工科院校國有資產管理機制研究與探索

趙醒文, 陳浪城

(1. 廣東工業大學 國有資產管理辦公室, 廣東 廣州 510006;2. 廣東工業大學 實驗室與設備管理處, 廣東 廣州 510006)

廣東省政府近年相繼推出“創新強校工程”“廣東省高水平大學建設”等建設項目，高校儀器設備采購量迅速增加，高校科研成果碩果累累，專利技術等知識產權數量和質量也得到進一步的提升，資產價值“水漲船高”。高校國有資產是保證教學、科研、行政、后勤等各項工作正常開展的極其重要的資源, 也是高校改革和發展的物質保障。黨的十九大報告指出，要完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強、做優、做大，有效防止國有資產流失。為了科學合理配置資源，省屬院校國有資產管理也應進一步加強。

1 地方工科院校國有資產管理現狀

通過對武漢大學、中山大學、華南理工大學、南方醫科大學等多所部屬高校及省內10多所省屬各類院校進行實地調研，同時通過網絡平臺查詢了省內外30多所各類高校的國有資產管理情況，結合廣東工業大學國有資產管理現狀進行分析,總結出地方院校國有資產管理基本情況。

(1) 建立了基本管理體制。從廣東省審計廳2014年11月至2015年1月對廣州大學城內7所省屬院校2011—2013年度資產管理使用情況進行審計調查情況看，按照國家對國有資產管理的規定和要求，在省政府和各職能部門的指導下，省內各院校已建立了基本的國有資產管理體制，保障和促進院校事業的發展。

(2) 普遍存在著國有資產在產權、配置、使用、處置、統計報表等管理環節有章不循的現象。一些院校存在管理體制、機制、制度不健全不完善，執行制度措施不力，監督不到位，資產管理職責不明確等。

(3) 較多院校存在重有形資產管理、輕無形資產管理的觀念[1]，造成院校對科研成果缺乏監管，反映在專利技術等未入賬，違規轉讓職務發明，以及利用職務發明作價入股等。無形資產會計核算不規范，校名校譽管理意識薄弱、管理不完善，存在無形資產流失現象。

(4) 一些院校土地、房屋建筑物等長期未辦理權屬證明，造成產權不清，少數院校未辦理權屬證明的比例達40%以上；實際已交付的工程項目未及時結轉固定資產，拖延達10年之久。

(5) 一些院校存在統計報表無統一的管理部門，未統一資產信息管理系統，造成上報國有資產報表的數據不完整、口徑不統一，各資產管理系統報表反映的資產數據不完整、不準確。財務總賬與實物明細賬不符，實物明細賬與實物不符。未按制度對資產進行定期清查盤點，造成家底不清、賬實嚴重不符，差異數少則幾千萬，多則上億元。

(6) 資產配置過程中，存在采購招標不規范、重復購置、使用率低、管理不嚴等現象；資產處置手續不健全；對大型設備、精密貴重儀器績效管理不完善。

(7) 對外投資產權不清晰、管理不到位，存在著重投資、輕管理的傾向，尚未建立有效的“防火墻”機制，經濟效益不高，一些投資企業也存在虧損嚴重等現象。

2 存在問題及其原因分析

2.1 國有資產管理意識不強

大部分工科院校主要領導和分管領導缺乏國有資產管理的意識，對國有資產管理的概念模糊，主管部門領導對國有資產管理的內容、法規理解不透徹[2-8]，具體資產使用部門對資產管理缺乏專業知識，這是目前我省院校國有資產管理不規范的主要原因。

2.2 國有資產管理法律法規體系不完整，體制不明確

當前，國有資產管理法律制度體系不完整；既無專門性法律和行政法規、又無相關的地方性法規和財政部其他規范性文件；院校國有資產管理規范僅以財政部36號令為最高層級效力制度，其他規定則散見于地方政府部門其他規范性文件。地方政府部門未有明確有效的事業單位國有資產管理體制，造成地方院校國有資產管理中的具體職責和權限不明確。一些地方院校沒有成立國有資產管理委員會或專門管理機構，存在“九龍治水”、多頭管理的問題[3-6]。

2.3 院校國有資產管理制度不完善，執行不到位

長期以來, 由于地方院校過度重視教學、科研,對國有資產制度建設重視程度不足,對國家、政府職能部門下發的各項國有資產管理制度執行不到位，導致管理權責劃分不明確,管理上出現交叉、重復。國有資產管理人員在對管理制度執行中憑自身主觀意志辦事, 有章不循。同時部分地方院校未能根據國家、上級國有資產管理相關規定和政策出臺符合院校管理實際的資產管理辦法，管理措施不力，缺乏嚴密有效的監督機制,造成具體管理中出現較多漏洞[1-2]。

2.4 國有資產管理信息平臺不統一，難統籌

地方政府主管部門沒有建立一個自上而下科學有效的國有資產管理信息系統。一些院校投入了大量人力物力購置和開發各自的系統，其中省財政廳行政事業單位國有資產管理信息系統由國資部門管理，財務總賬系統由財務處建設，實物賬系統分別由實驗設備管理部門、總務處(后勤處)、圖書館等進行建設管理。多套系統上的資產分類各異、數據不一、面向的服務對象不同，導致系統建設不統一，各自為政。有些地方院校資產管理信息系統僅有錄入和查詢功能，并未建立可以在配置、使用和處置等環節動態管理的網絡信息管理系統，從而造成國有資產無法公開、有序、動態的管理，嚴重影響了資產管理信息的時效性和連續性，從而無法為預算資金分配和資產調劑、共享提供準確信息。

2.5 對外投資管理不到位

部分地方院校存在對所辦企業履行國有資產出資人職責不到位的情況，如未組建資產公司并完成所辦企業劃轉至資產公司，所辦企業國有資產游離在監管體系之外，尚未按照“事企分開、管辦分離”原則，建立健全企業法人治理結構，股東會、董事會和監事會“三會”制度不健全等。有的高校所辦企業產權鏈條過長，對所投資企業缺乏控制，企業負責人薪酬過高，費用支出不符合國家相關“八項規定”要求。有的企業長期虧損，缺乏應有的績效考核制度，股東得不到合理回報，未采取“關停并轉”處理。

2.6 國有資產管理隊伍不強

隨著地方院校的校區規模、學生總數不斷擴大，國家、省對教育行業的國有資產支出逐年增加。原有的管理人員和專業技術人員已不能適應新形勢的發展要求，存在編制不合理，專業人才不到位等問題。各地方院校國有資產管理隊伍普遍不足，在院校的人、財、物管理環節中，往往存在著注重人、財的隊伍建設，但在物的管理上，缺乏專職的管理人員與專業技術人員，使資產管理的諸多工作無法真正落到實處，嚴重影響院校國有資產的管理[4]。

3 完善省屬院校國有資產管理的對策及建議

3.1 強化各層級管理人員的責任意識

國家、省、地方政府主管部門要認識到院校國有資產管理的重要性和必要性，要做好體制、制度、工作流程、網絡管理平臺的頂層設計，同時要加強對院校國有資產管理的監督檢查，加強院校間的交流，定期召開各種培訓及研討會，通過績效評價對院校國有資產管理好的單位進行獎勵，對表現不好的單位進行處罰。其次，院校內的校領導、資產管理部門負責人、使用部門責任人、資產管理員、使用人等各層級的管理人員必須強化國有資產管理的責任意識，各級領導要帶頭依法依規維護學校國有資產的安全完整，徹底消除“重錢輕物”“重有形資產輕無形資產”等陳舊觀念，國有資產管理的重大事項按規定列入學校“三重一大”議事議程[9-15]。

3.2 創新和完善國有資產管理體制

完善院校國有資產管理，必須要創新國有資產管理體制，建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制[6]。一要成立國有資產管理工作委員會，統籌協調全校國有資產管理工作。委員會主任要由單位主要領導擔任，副主任由分管相關工作的領導擔任，委員會成員包括財務、資產、紀檢、審計、設備、科研、后勤、基建、房產、產業部門負責人；二要明確負責國有資產管理的機構和人員，落實職責，統一制度、統一平臺、統一報表，并制定完善各類國有資產管理細則和工作規程[4]。

3.3 健全和完善國有資產管理制度

院校應當嚴格執行《事業單位內部控制規范(試行)》，修改完善校內國有資產運行管理制度，制定資產采購、日常使用、處置、統計、績效評價等環節的具體辦法、業務流程、工作標準等，以健全和完善制度為導向，促進院校國有資產管理工作創新和發展。

3.4 構建統一的資產信息系統

可參照財政部模式，建立相關國有資產管理信息系統平臺，實現數據從財政廳—教育廳—院校聯動，財政部門對院校資產數據實時監控。財政、教育主管部門應建立健全院校國有資產管理信息系統，推進資產信息系統建設，自上而下統一采用國有資產專用軟件系統，對國有資產進行聯網實時監管，實現管理權責相統一。建立一套科學、合理的資產管理信息系統，通過信息化管理和實時監控來掌握資產狀況。院校在主管部門統一的國有資產網絡管理平臺上，建立校內統一的資產動態管理信息平臺，實現各類資產管理信息系統的對接，全面、及時掌握學校各類資產信息，實現動態管理，提高資產管理信息化水平。

3.5 加強和規范對外投資管理

高校對貨幣資金、固定資產以及無形資產對外投資，應當進行必要的可行性論證。貨幣性資金對外投資須嚴格控制，使用校名、校譽類無形資產對外投資，應聘用具有相應資質的中介機構開展資產評估，公平計價，有償使用。

現有直接投資企業原則上劃轉學校經營公司統一管理。院校應以管理資本為主加強對于校辦企業國有資產監管，加快建立事企分開、權責明晰的校辦企業國有資產監管體制，理順學校與校辦企業資產產權和收益的歸屬關系。

3.6 加強國有資產管理隊伍建設

加強國有資產管理人員的隊伍建設是地方工科院校國有資產管理的關鍵和基礎[5]。財政、教育部門應強化服務理念，提高管理人員專業化程度，并定期組織院校國有資產管理人員培訓，為做好院校國有資產管理提供重要保障。院校要把國有資產管理隊伍建設列入學校人才隊伍整體規劃，提高管理隊伍的素質和水平，要調整和落實國有資產人員編制，配備與資產管理需要相適應的財務、經濟、法律、信息等專業人員，各學院(系)資產使用單位配備專職或兼職資產管理人員，落實到人[15-18]。

3.7 做好國有資產管理信息公開和監管工作

建立健全信息公開制度，充實公開內容，規范公開程序，完善公開方式，提高資產管理的透明度。通過數字化校園、資產管理系統、校園公告欄、各類校園報刊等，及時公開國有資產情況，接受師生員工和社會各界的監督。

學校審計、紀檢監察部門要切實發揮職能作用，創新監管方式和手段，事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責，定期或不定期對國有資產管理情況進行專項檢查和專項審計，建立健全違規違紀責任追究制度、重大決策失誤和失職瀆職責任倒查機制。財政、教育部門應對院校國有資產管理工作進行定期或不定期的專項督查和重點檢查[16]。

4 實踐與成效

廣東工業大學近兩年來做好頂層設計，自上而下改革創新國有資產管理機制，逐步完善國有資產管理。

(1) 建立資產管理職能部門聯席會議制度，創新資產管理方式，學校國有資產管理辦公室牽頭組織財務處、實驗室與設備管理處、總務處、資產經營公司、圖書館等學校資產歸口管理部門定期召開資產聯席會議，研究學校資產管理工作中存在問題的解決方案。

(2) 制定了“廣東工業大學國有資產管理辦法”，并配套制定了“廣東工業大學資產驗收管理辦法(試行)”“廣東工業大學固定資產報廢處置暫行辦法”等，從制度層面落實各級管理人員的管理責任。

(3) 構建了統一的資產管理信息平臺，統一系統，統一報表，并根據信息公開要求，在校園網內公開相關國有資產管理信息。

(4) 通過多次校內外資產審計、2016年國有資產清查及省巡視組巡視，強化了校內各層級管理人員的責任意識。

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