基于精準(zhǔn)扶貧理念下高職院校資助育人體系構(gòu)建
——以四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院為例

傅麗 馬駿 高菁 劉靜 翟興旺（四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院 四川 成都 610101）

一、基于精準(zhǔn)扶貧理念下高職院校資助育人體系構(gòu)建的意義

黨的十九大報(bào)告指出“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。”精準(zhǔn)扶貧是全面實(shí)現(xiàn)建成小康目標(biāo)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，教育部在高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱中提出要“全面推進(jìn)資助育人”，構(gòu)建“資助育人質(zhì)量提升體系”。習(xí)近平總書記在中央扶貧會(huì)議上提出，消除貧困的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)方法、建立好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)實(shí)施上出對策、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下功夫、在精準(zhǔn)落地上見效果。因此，將精準(zhǔn)扶貧理念與資助育人體系構(gòu)建有機(jī)結(jié)合起來，把“扶困”與“扶志”結(jié)合起來，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)，使學(xué)生資助工作最大程度發(fā)揮資助育人的功效是我們學(xué)生管理領(lǐng)域亟待解決的重要問題。作為高職院校資助工作者，我們在學(xué)院內(nèi)部從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理等方面進(jìn)行了有益的探索，構(gòu)建了高職院校資助育人體系并在我院進(jìn)行了實(shí)踐，取得了良好效果，使學(xué)生資助工作最大程度發(fā)揮了資助育人的功效。

二、高職學(xué)院資助育人工作現(xiàn)狀及存在問題

自2007年5月國務(wù)院下發(fā)關(guān)于建立健全普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見（國發(fā)[2007]13號）至今，各級政府不斷完善資助政策，加大資助幫扶力度，逐步擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍，拓展了資助領(lǐng)域，形成了以“獎(jiǎng)、助、貸、減、免、補(bǔ)、勤”等較為健全的高校學(xué)生資助體系。但我們在研究中發(fā)現(xiàn)，盡管每一所高校都有貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和措施，國家助學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等的評定準(zhǔn)則，但是通過對這些制度的分析不難看出，這些規(guī)定往往比較主觀，摻雜著輔導(dǎo)員過多的個(gè)人意志和偏好，無法真正做到客觀公正、公平的評判，評定標(biāo)準(zhǔn)還不夠客觀和科學(xué)，資助工作還存在以下問題：

（一）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識(shí)別不夠精準(zhǔn)

目前，各高職院校進(jìn)行大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定主要是學(xué)生申請、班級評議、院系認(rèn)定、學(xué)校復(fù)審的模式，并對認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行班、系和學(xué)院三級公示制度；進(jìn)行評定的主要材料是學(xué)生家庭情況調(diào)查表、貧困證明等相關(guān)證明材料，這種認(rèn)定模式主要是輔導(dǎo)員審查學(xué)生提供的相關(guān)證明、談話、觀察和在學(xué)生中調(diào)查得出初步判斷，結(jié)合學(xué)校相關(guān)規(guī)定進(jìn)行最終認(rèn)定。一方面這種認(rèn)定機(jī)制往往比較主觀，摻雜著輔導(dǎo)員過多的個(gè)人意志和偏好，使得不同高校、不同地區(qū)學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，無法真正做到公正、公平的評判，評定標(biāo)準(zhǔn)還不夠客觀和科學(xué)；另一方面這種認(rèn)定方法很容易導(dǎo)致一些家庭真正困難的學(xué)生由于各種主客觀因素而沒能及時(shí)申請，也容易導(dǎo)致個(gè)別家庭條件尚可的學(xué)生取得經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定或者個(gè)別的虛假認(rèn)定。

（二）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶措施不夠精準(zhǔn)

學(xué)生致貧原因不外乎是多子女、孤兒、因病或意外事故，但具體到每一個(gè)學(xué)生，其家庭背景和致貧原因可能不同，因此對于困難學(xué)生幫扶措施的也應(yīng)不同；同時(shí)學(xué)生在學(xué)校的不同階段，對于困難幫扶措施的需求也會(huì)有所差別。但在資助工作中，對困難學(xué)生資助考慮更多的是經(jīng)濟(jì)上的解困，沒有采取更具多樣化和精準(zhǔn)化的幫扶措施，忽略了學(xué)生團(tuán)隊(duì)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、愛心、感恩、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)葘裥睦韺用嫔系囊龑?dǎo)和塑造，對學(xué)業(yè)、就業(yè)的指導(dǎo)幫扶，影響了資助效果。

（三）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精神心理關(guān)愛幫扶不夠精準(zhǔn)

目前的大學(xué)生主要為“95后”至“00后”，這些學(xué)生個(gè)性鮮明，自尊心較強(qiáng)，這也導(dǎo)致一部分貧困大學(xué)生內(nèi)心自卑敏感、社交能力不強(qiáng)、心理壓力較大等精神心理問題；同時(shí)，也有部分貧困學(xué)生的感恩意識(shí)淡薄，思想較偏激。因此，要讓貧困大學(xué)生真正做到自立自強(qiáng)，“扶困”與“扶志”結(jié)合，就必須關(guān)注貧困學(xué)生心理狀況，強(qiáng)化人文關(guān)懷和資助育人，構(gòu)建資助育人長效機(jī)制。

三、基于精準(zhǔn)扶貧理念下高職院校資助育人體系構(gòu)建的探索與實(shí)踐

秉承精準(zhǔn)扶貧理念，我們采用了文獻(xiàn)查閱、學(xué)生家長和學(xué)生問卷調(diào)查、輔導(dǎo)員老師和生活教師訪談和資助工作同仁研討，構(gòu)建了基于精準(zhǔn)扶貧理念下高職院校資助育人體系并在我院進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了良好的效果。在最近對我院資助工作檢查中，資助的精準(zhǔn)度和幫扶工作的有效性獲得了檢查組的高度認(rèn)可。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別資助對象，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生資助精準(zhǔn)

資助對象識(shí)別工作是高校學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識(shí)別資助對象，是精準(zhǔn)扶貧理念下高校學(xué)生資助工作提升育人效果的路徑選擇，也是我們課題研究的重點(diǎn)。在課題研究中，我們采用了文獻(xiàn)查閱、學(xué)生家長和學(xué)生問卷調(diào)查、輔導(dǎo)員老師和生活教師訪談和資助工作同仁研討等方式確定在校貧困生的精確認(rèn)定測評量表，以數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行貧困生認(rèn)定。

在對我院2017級學(xué)生及學(xué)生家長調(diào)查問卷分析，反映出絕大多數(shù)新生家庭收入中等偏低，其中半數(shù)以上是務(wù)農(nóng)或者臨時(shí)務(wù)工人員，半數(shù)以上其他家庭成員有勞動(dòng)能力或固定收入；家庭醫(yī)療支出80%集中在10000元以內(nèi)，同時(shí)需支付子女學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)用人數(shù)在2人以內(nèi)的占89%；新生每月生活費(fèi)1000元以下占44%。在扶貧還是扶優(yōu)的問題上，學(xué)生的選擇與家長一致，選擇在扶貧的基礎(chǔ)上扶優(yōu)的為64%。在對輔導(dǎo)員和生活老師訪談中，大家普遍認(rèn)為學(xué)生抽煙、酗酒、購買并使用高檔用品和經(jīng)常外出旅游等為高消費(fèi)，高消費(fèi)學(xué)生不應(yīng)當(dāng)獲得助學(xué)金；同時(shí)認(rèn)為存在掛科較多，被學(xué)院給予嚴(yán)重警告及以上行政處分以及虛假申報(bào)情況應(yīng)取消助學(xué)金。根據(jù)調(diào)研分析，我們設(shè)計(jì)了學(xué)生基本家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定量化表，從父母職業(yè)、家庭其他成員勞動(dòng)能力、自有房屋住宅情況、家庭醫(yī)療支出費(fèi)用、家庭受災(zāi)情況、家庭變故情況、需支付學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)、在校生數(shù)量、實(shí)際居住地及政策要求方面，設(shè)計(jì)不同權(quán)重來量化考核學(xué)生家庭貧困程度，學(xué)生每年考核一次。同時(shí)在大二、大三另設(shè)計(jì)了貧困生動(dòng)態(tài)考察定量的量化表對于高消費(fèi)行為和學(xué)習(xí)參與社會(huì)實(shí)踐不夠積極的適當(dāng)減分，同時(shí)設(shè)計(jì)了存在掛科較多，被學(xué)院給予嚴(yán)重警告及以上行政處分以及虛假申報(bào)情況應(yīng)取消助學(xué)金的一票否決制。在具體評定中，由學(xué)生提供貧困證明并填制量化考核表，班級評議小組審核評議并公示、院系審核并公示，認(rèn)定貧困生資格并評定助學(xué)金。通過全院調(diào)研并量化評價(jià)學(xué)生貧困程度，保證評定的公開、公平、公正，精準(zhǔn)識(shí)別了資助對象。

（二）精準(zhǔn)幫扶資助對象，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生幫扶精準(zhǔn)

中共教育部黨組在高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要中提出，建立資助育人質(zhì)量提升體系，堅(jiān)持資助育人導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生奮斗精神和感恩意識(shí)，著力培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神。在學(xué)生家長調(diào)查問卷中，關(guān)于幫扶方式的問題上學(xué)生家長除了選擇物質(zhì)上的扶持，選擇了拓寬兼職渠道，受助且自助的最多，其次為創(chuàng)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生交流平臺(tái)，相互學(xué)習(xí)和勉勵(lì)、關(guān)愛貧困學(xué)生，了解學(xué)生心理狀況、為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供學(xué)習(xí)和就業(yè)上的關(guān)心和幫助。根據(jù)調(diào)研結(jié)果和學(xué)生幫扶需求，我們對學(xué)生在校不同階段對困難幫扶措施的差別開展了一系列精準(zhǔn)幫扶教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“扶困”與“扶志”的結(jié)合。

1.開展勵(lì)志教育和感恩教育，培養(yǎng)誠信守信的職業(yè)人

學(xué)院在院系組織開展了以征文、演講比賽、微視頻、海報(bào)、主題班會(huì)等形式的“助學(xué)·筑夢·鑄人”主題教育活動(dòng)，開設(shè)誠信教育課程，舉行“誠信還貸承諾書簽字”和“誠信考試承諾”、日常生活踐行誠信等“誠信校園行”主題活動(dòng)；我院受助學(xué)生成立“愛心社”，組織開展緬懷革命先烈的烈士陵園掃墓活動(dòng)，組織到敬老院、孤兒院和留守兒童家庭開展志愿者服務(wù)活動(dòng)。通過系列活動(dòng)的開展，培養(yǎng)學(xué)生愛黨愛國愛社會(huì)主義意識(shí)，培養(yǎng)感恩意識(shí)、誠信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，將愛的火炬?zhèn)鬟f下去，用心去感恩，以實(shí)際行動(dòng)去回報(bào)社會(huì)，作誠信守信的職業(yè)人。在校內(nèi)開展勤工助學(xué)，校外根據(jù)專業(yè)情況，通過校企合作單位拓寬貧困生兼職渠道，開展各種自強(qiáng)勵(lì)志活動(dòng)，評選并在新生入學(xué)教育時(shí)宣講學(xué)院“自強(qiáng)之星”、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生先進(jìn)事跡等方式，弘揚(yáng)典型事跡，培養(yǎng)學(xué)生奮斗精神，讓貧困學(xué)生在精神上擺脫“貧困”，獲得獨(dú)立生存能力，實(shí)現(xiàn)受助且自助。

2.關(guān)注困難學(xué)生心理健康，實(shí)施人文心理關(guān)懷

針對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精神心理關(guān)愛幫扶不夠精準(zhǔn)和調(diào)研中家長希望關(guān)愛貧困學(xué)生，了解學(xué)生心理狀況的需要，我們采用了貧困學(xué)生心理健康測試、問題貧困生心理輔導(dǎo)、貧困生勵(lì)志教育等方式了解學(xué)生需求，有針對性地實(shí)施人文心理關(guān)懷。我們建立了院系領(lǐng)導(dǎo)、班級輔導(dǎo)員聯(lián)系班級制度和家校共育制度，堅(jiān)持深入公寓、深入班級、深入學(xué)生，走訪貧困生家庭，經(jīng)常與學(xué)生談心，隨時(shí)了解貧困學(xué)生家庭情況、學(xué)習(xí)思想動(dòng)態(tài)和心理健康情況，關(guān)心他們的生活，指導(dǎo)他們的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們健康成長。對于部分學(xué)生通過心理輔導(dǎo)、心理健康教育活動(dòng)，給予學(xué)生重點(diǎn)關(guān)懷與關(guān)注，幫助學(xué)生打開心扉，與人交往，不斷鍛煉適應(yīng)社會(huì)能力。同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生積極參與社團(tuán)活動(dòng)、青年志愿活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，拓展學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生奮斗精神和感恩意識(shí)。

3.學(xué)業(yè)幫扶與就業(yè)幫扶相結(jié)合，提升學(xué)生職業(yè)能力

“授人以魚，不如授人以漁”，我們在學(xué)生資助工作中，采用了學(xué)習(xí)小組幫扶、班導(dǎo)師幫扶、一對一幫扶、職業(yè)生涯規(guī)劃、差異化就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、就業(yè)經(jīng)濟(jì)幫扶等措施，滿足學(xué)生多層次的需求，激勵(lì)引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自信、自立、自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)和提升自我價(jià)值，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。同時(shí)激勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間規(guī)劃好自己的職業(yè)生涯，制定實(shí)施計(jì)劃，鼓勵(lì)并幫助學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，強(qiáng)化專業(yè)技能，積極參與社會(huì)實(shí)踐，不斷提升自己的職業(yè)能力；引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，鼓勵(lì)學(xué)生就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，有針對性地推薦經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就業(yè)。通過學(xué)業(yè)幫扶與就業(yè)幫扶相結(jié)合，提升學(xué)生就業(yè)能力。

（三）精確管理資助工作，構(gòu)建精準(zhǔn)資助保障機(jī)制

精準(zhǔn)管理作為一種先進(jìn)的管理理念和管理手段，不僅有利于保證大學(xué)生資助工作的成功實(shí)施，而且有利于提高資助工作的效率和效果。

1.建立貧困生“貧儉品學(xué)”綜合管理檔案，實(shí)施過程管理

首先，我們通過每年學(xué)生基本家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定量化表（貧困認(rèn)定）和貧困生動(dòng)態(tài)考察量化表（定量、定性）以及困難認(rèn)定的相關(guān)證明材料、在校期間的生活消費(fèi)習(xí)慣，學(xué)習(xí)成績，各項(xiàng)素質(zhì)提升活動(dòng)參與度、勤工助學(xué)、志愿者服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐參與情況以及是否遵守校規(guī)校紀(jì)納入量化管理，建立起貧困生的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。其次，加強(qiáng)對各種證明材料和學(xué)生動(dòng)態(tài)信息的核查，確保建檔立卡學(xué)生個(gè)人信息的真實(shí)性，對困難學(xué)生資助資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，為精準(zhǔn)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.規(guī)范程序，引入第三方監(jiān)督，實(shí)施陽光操作管理

在對貧困生認(rèn)定及助學(xué)金評定過程中，我們嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策精神和學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法和學(xué)院國家助學(xué)金管理辦法規(guī)定，成立院、系、班級三級評議委員會(huì),全面負(fù)責(zé)認(rèn)定評審工作。具體實(shí)施中秉承“公開、公平、公正原則”，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定、評審辦法和程序，保證認(rèn)定評選結(jié)果公正，資助發(fā)放精準(zhǔn)。資助工作從開始到結(jié)束的全程公開透明，學(xué)院所有獎(jiǎng)助學(xué)金和困難補(bǔ)助評審結(jié)果經(jīng)過班級、系和學(xué)院公示；同時(shí)在獎(jiǎng)助貸評選過程中，學(xué)院監(jiān)審處和系總支紀(jì)檢監(jiān)察委員對全過程實(shí)施檢查監(jiān)督，實(shí)施陽光操作管理，保證了評定結(jié)果公開透明。

3.加強(qiáng)對資助工作隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建精準(zhǔn)資助保障機(jī)制

目前各高校負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的是以輔導(dǎo)員為主的學(xué)生工作隊(duì)伍，在資助工作中也摻雜著輔導(dǎo)員過多的個(gè)人意志和偏好，因此輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)能力和政策水平直接影響資助工作效果。我們在家長調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生家長對國家資助政策很了解的只占5.6%，基本了解的也只占了38.8%，半數(shù)以上的新生家長基本不了解政策或很少了解，國家資助政策宣講顯得尤為重要。我們在資助隊(duì)伍建設(shè)中，首先，加強(qiáng)了對資助隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正讓國家資助政策深入人心并做好宣講工作，同時(shí)組織學(xué)習(xí)貧困生認(rèn)定和助學(xué)金評定的量化考核指標(biāo)，以及動(dòng)態(tài)定量、定性指標(biāo)，開設(shè)學(xué)生資助工作講座，指導(dǎo)學(xué)生資助工作者更好地開展貧困學(xué)生的識(shí)別、認(rèn)定、資助和管理等各項(xiàng)工作，規(guī)范工作流程，細(xì)化工作職責(zé)，提高工作效率。其次，定期召開學(xué)生資助工作研討會(huì)，結(jié)合工作實(shí)際，討論學(xué)生資助工作中存在的突出問題及解決方案，分析資助工作中的各種典型案例，探討學(xué)生資助工作的新問題、新方法，使國家各項(xiàng)資助政策能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地落實(shí)，提高資助工作的效能。

四、結(jié)語

目前，我國已打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入了我國扶貧工作的一個(gè)新階段，高職學(xué)院學(xué)生資助工作在“精準(zhǔn)扶貧”理念下要提升資助育人的效果，必須構(gòu)建資助育人長效機(jī)制，分類制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化考核標(biāo)準(zhǔn)及制度，精準(zhǔn)識(shí)別經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、精準(zhǔn)幫扶經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、精確管理資助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把學(xué)生資助工作作為系統(tǒng)工程來管理。使高校學(xué)生資助工作最大程度發(fā)揮資助育人的效果，從而助力教育扶貧。