農村土地承包經營權確權登記頒證工作存在問題及解決措施

□劉慶添

(龍巖市永定區湖雷鎮經管站 福建 龍巖 364116)

土地確權工作，其實質指的是要明確農村集體土地的所有權問題，以及集體建設用地、農村宅基地等的使用權問題。而需要統計的集體土地范圍非常廣，包括：農村依法所屬、農民集體所有的建設用地、農業用地，以及未利用的土地。明確農村集體土地的最終權屬問題，有助于保障農民的基本權益，和利于降低某些土地權屬糾紛事故的發生頻率。

1 農村集體土地確權工作中存在的問題

土地確權工作有效地解決了農村集體土地的流轉問題，促進了當地農業項目的現代化發展，但是，其整個工作過程中難免存在有一些問題，亟待農經人員的及時解決。這些問題主要包括以下幾個方面：

1.1 農民的思想意識不強

湖雷鎮是全區的農業大鎮，農業人口達4.27萬人、1.28萬戶，常年外出勞動力達1.49萬人，占全鎮勞動力的60%左右。耕地面積3 100hm2，土地確權工作量非常大。由于外出務工人員多，導致出現很多的留守兒童和留守老人。而留守老人的受教育程度比較有限，認為自己耕種的土地別人爭不去。因此，他們很難正確認識到土地確權工作的現實意義與積極作用。對此項工作不積極參與，加大了土地確權資料（戶主聲明書、戶口簿、身份證復印件等）的收集難度。

1.2 部分土地的權屬問題存在爭議性

土地確權工作的開展過程，其實也是為了正確梳理農村集體土地的所屬關系。解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全問題，實現承包地面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經營權證書“四到戶”。因此，長期存在與農戶之間且未能妥善解決的部分土地矛盾糾紛問題，往往能夠在農村集體土地確權工作中得以合理解決。隨著我國社會現代化建設發展的不斷推進，各類型農村集體土地的權屬問題也出現了不小的爭議。其中包括：農村集體建設用地的使用權歸屬問題、農村宅基地使用權的歸屬問題，拋荒地四至不明、村與村之間插花地所有權歸屬問題以及白崠村外包地由于承包方種樹無法航拍清楚四至等，以上種種，都為土地確權工作的順利進行帶來了一定的困難。

1.3 缺少資金支持

土地確權工作是一項工作量驚人、而且非常繁瑣的細致性工作，從一開始的規劃土地面積，到最終的土地權屬明確，都需要投入巨大的人力、物力與財力。如果缺乏足夠的資金支持，必然是“巧婦難為無米之炊”，從而難以順利完成這項工作量浩大的工作。

1.4 測繪作業技術力量薄弱影響工作質量

部分作業人員業務素質達不到規定要求，部分村出現不按調查規程作業等現象；部分村與測繪作業單位配合不默契，出現漏指界、指錯界，甚至對一些山田不愿到實地指界現象。

1.5 重視力度不夠

“上面千條線，下面一根針”工作起來往往顧此失彼，對土地確權工作重視不夠。有的村實地指界和審核公示時，村干部沒有充分動員群眾前去指界核實。

還有些村干部認為農村土地經營承包期（第二輪1999年1月1日至2028年12月31日）還未到期，現在進行土地確權增加他們的工作量，不積極作為，不主動配合。

2 解決農村集體土地確權工作問題的相關措施

2.1 加大宣傳動員工作的力度

如何能讓廣大的農民群眾真正地了解到土地確權工作的現實意義與積極作用，全面解答農民群眾心中存有的疑慮，并充分地激發農民群眾參與到這項工作中的熱情，是土地確權工作具體落實前的前期準備工作。因此，可以采取多種類型的宣傳途徑，例如：廣播、電視，網絡等，通過插播新聞、或是專題介紹等多種宣傳形式，并結合農村地區的“宣傳墻”等，系統地向廣大農民群眾介紹土地確權工作的具體做法和實際作用。多種宣傳手段同時進行，以確保廣大的農民群眾能夠充分地理解、并支持土地確權工作的開展，從而保障土地確權工作的順利進行和圓滿完成。

2.2 優化處理有爭議的土地權屬問題

土地確權工作中最具難度的，就是處理有爭議的土地權屬問題。對于某些歷史遺留問題，農經干部可以選擇雙方共同協商的處理方案，因為這一類問題往往很難單純地利用某些法律法規來解決。對村與村之間的插花地，農經干部采取召集相關村干部、村民小組長和熟悉地塊的村民以及戶主進行現場勘察、指界工作，結合勘測結果和現場的實際情況進行確權。對本村內四至不明的拋荒地、白崠村無法航拍四至的外包地可召集熟悉地形的村民小組長或有關戶主在航拍圖上勾圖，再根據原來的土地經營權證書上的面積標上面積。如果航拍面積與原來的面積有差距，則確權面積按原土地經營權總面積/航拍總面積的比例進行折算。

2.3 保障經費資金的足額到位

如若要加快土地確權工作的進度，必須要配備充足的資金支持。永定區財政預算每667m23元，已到位9.2萬元。湖雷鎮鎮財政也給予大力支持，撥付確權工作經費、保障下村車輛，以確保土地確權工作能按上級布置的時間節點完成。

2.4 抓好重點環節質量管理

加強測繪作業單位的溝通協調，督促測繪作業單位增派有資質人員，嚴格按照確權調查規程和標準規范開展作業，把權屬調查、審核公示、合同簽訂等各個環節的工作做精、做細、做全，重點抓好承包地塊調查表、公示結果歸戶表、土地承包合同等確權材料經農戶簽字確認等關鍵環節，對弄虛作假、工作不力的進行點名通報或約談，并要求限期整改，保證相關成果達到技術規范要求。

2.5 實施責任考核制度

湖雷鎮高度重視土地確權工作，制定工作方案，成立以鎮長為組長，分管農業副鎮長為副組長，農業、財政、國土、司法、林業等相關部門負責人為成員的領導小組，并抽調責任心強、素質高的工作人員負責日常事務。層層落實部門及工作人員、村干部的工作責任，把此項工作作為政府重點工作、村級目標責任制考核、績效考核的一項重要內容，列入政府重大專項督查，以確保土地確權工作圓滿完成。

結束語

土地確權工作的開展，除了要明確農村范圍內的土地權屬問題，更重要的是要維護廣大農民群眾的基本權益，以減少土地矛盾與土地糾紛問題的發生。雖然土地確權工作的實施過程中，難免存在有某些不良問題，但是，相關部門工作人員都會盡心盡力地予以解決，以保障農民的權益不受侵害。

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