淺談政府支持與農民專業合作社的發展

□鄧彩琴

(三明市三元區農業局經管站 福建 三明 365001)

目前因為我國農業發展水平較低，農民組織能力較弱，這就需要政府更好地發揮自身角色作用，扶持農民專業合作社健康穩定發展[1]。考慮到上述情況，結合自身與此認識，具體分析政府支持與農民專業合作社的發展。

1 政府支持農民專業合作社的必要性

農業為社會提供了人們生存所需的物資，人類對農產品的需求是基礎性的。換言之，人民對農產品的依賴非常強，因此農業構成了國民經濟的基石，農業的穩定關系著國民經濟的健康發展。所以，在市場經濟環境當中，政府有必要對農業發展做出扶持。農民專業合作社以家庭承包經營為基礎，同類農產品的各組織者彼此間提供協助。合作社依據市場的信息情況，和市場中的營銷企業進行合作。從國外一些國家的經驗來看，政府也在支持著合作社的發展。農民專業合作社在市場經濟環境中是較為弱勢的聯合性組織，需要有序結合起來，便能消除存在的自然風險，農戶與市場之間的矛盾便能得到解決。

2 支持農民專業合作社發展的幾個途徑

2.1 針對縣級以上的財政部門，包括縣級在內，設置專項基金，協助農村合作社的發展，促使農民合作社有效組織實施不同類型的活動

如培訓活動經費及農產品加工設備更新等基礎設施建設，將花費作為地方政府年度預算的一部分，專門款項用在相應之處，指導農民合作社不斷進步，促進發展。

2.2 考慮到薄弱群體，建立的合作組織，要有一定的專業性，政府給予稅收支持

在稅收上，政府最大限度上支持農民合作經濟組織。農民專業合作社將產品輸送至社會中，提供政策上的稅收減免照顧：合作社成員在產品經營中，幫其減免營業稅；在不超出三年時間內，新建立的合作社不征收部分稅收費用，進而鼓勵合作社自發地設立專業合作社；合作社銷售的產品，不增加額外的稅收費用[2]。針對合作社成員的成員獲得資金收益，不再對個人征收所得稅，鼓勵成員積極融入到合作社管理當中。政府已對農業產業化規模企業提供了許多稅收照顧政策，以上政策用在農民專業合作社應當被認為是適用的。

2.3 堅持稅收優惠政策的引導方向，促使合作社不斷進步，拓展原本業務規模，轉向加工方向，對上述類型的專業合作社，要求政府提供的政策優惠到位

如，減免營業稅、進口設備稅收等的費用，帶領合作社，更好地服務農產品深加工；對此類型的合作社，當其向國外輸出產品時，采取全額退稅等的舉措，倡導合作社逐步拓寬銷售區域，增強自身在市場中的競爭實力。

2.4 國家政策性金融機構把資金提供給農民專業合作社，為他們提供信貸服務[3]

①讓農村發展銀行業務范圍更廣，在具體業務當中需要納入農民專業合作社的支持。

②針對信用度較好的農村專業合作社，創新金融服務模式，提倡農村信用合作社為其提供資金貸款當行的信用保障，逐步擴寬信用擔保范圍，給予更高的貸款額度，結合農民專業合作社特征，構建與之相符的信貸抵押擔保，給予農民在土地使用上合理合法的定價途徑，如試著通過土地承包經營權來進行抵押貸款等。

③針對生產經營較為規范的農民專業合作社，鼓勵商業銀行為其生產經營提供優惠貸款支持，可以為其經營規模的擴大及基礎設施投資費用的增加給予貸款幫助。如農機具機械購置等；

④在條件允許下，把部分農村金融業務分配給合作社，促使農村金融合作社不斷進步。將基層信用社改革狀況考慮在內，切實構建農村合作金融；針對農民專業合作社，允許其在一定范圍內建立可控的資金融通體制。該政策理論根本是因為農業具有非常低的效益，針對人口較多而土地資源較少的情況，農民專業合作社能夠獲得利潤的空間并不大，在有限區域內開展農村金融業務，促使合作社獲得更高的收入，讓合作社更好地維持及發展下去。不同農村信用社與其余金融機構制定具體可行的政策，扶持農民專業合作社發展，針對農民合作社，設置專門貸款的科目，強化信貸扶持，營造良好的信貸服務，精簡審批手續，解決農民專業合作在不同階段所需資金，給予各種低息貸款。針對生產規模龐大的農民專業合作社，提供必要的信用額度，以此為準，提供貸款上的照顧。使農業發展銀行業務層面更廣泛，在關鍵業務當中，把握農民專業合作社支持；激勵商業銀行為農民專業合作社提供貸款服務，如增加設施投資的貸款力度，拓寬農村合作社經營范圍等；鼓勵農村信用合作社選擇良好的農民專業合作社，摸索運行流動資金貸款，給予信譽上的保障，讓信用社給用戶提供更廣的信用擔保范圍。

2.5 把農民專業合作社視作執行政府政策的手段

國內專業合作社較為特殊，并非普通意義上的經濟組織，在市場經濟條件下，政府政策引導基層執行機構。為此，《農民專業合作社法》公布之后，縣級及其以下地方政府將其作為農業政策實施的較基礎的機構，在合作社協助下，將一些政策落實到合作社，促進發展。詳細而言，一些扶貧開發工程項目的建設與農產品優勢區域扶等，可以依托有一定條件的農民專業合作社來執行此項任務。

2.6 給農民專業合作社提供培訓及信息上的幫助

合作社前期發展規模不大，風險承受能力較弱，較依賴政策及人才等，收集不同類型信息的渠道有限。所以，現主管部門需要為其提供搜尋信息的幫助。政府要下足功夫，搞好對農民合作經濟法的宣傳工作，普及農民專業合作社知識，健全輔導培訓機制，組織縣、鄉輔導員、農村能人等相關人員進行等各方面知識的培訓，落實培訓經費，讓他們通曉法律知識，切實把握操作流程及手段，提升農民專業合作社的管理水平，結合實際情況，以當地特色為中心，將各優勢產業組合到一起，建立合作社。

2.7 基層政府機構需給合作社的建設給予相應的協助

《農民專業合作社法》賦予法人在農民專業合作社當中擔負的職責及享有的權利，同時也對合作社的市場主體地位給出了明確規定。但合作社與其他市場主體并不一樣，其屬于人合組織，如果人與人合作意識具備后，基層政府機構便需對其設立過程進行引導，發揮政府作用，指引設立有關合作社，做到“扶上馬，送一程”，直至維持正常運轉為止[4]。事實表明，政府作用在促使合作社發展的開始階段是十分必要的。

結束語

設立農民專業合作組織，促使其不斷進步，讓農戶間更好地實現人力等資源配置，充分體現農民專業合作社發展特色，再加上政府在政策扶持，吸收國外與此相關發展經驗，引入先進的技術設備，未來農民專業合作社的發展將有更大的空間，將更好地為社會主義新農村的建設及發展貢獻力量。

[1]王艷.農民專業合作社發展中的政府支持研究——以南陽市為例[J].河南農業科學,2010,39(7)：113-117.

[2]孔祥智,陳丹梅.政府支持與農民專業合作社的發展[J].教學與研究,2007,V(1)：17-20.

[3]師鄭紹,魏巍.新時期農村金融創新探討[J].經濟與社會發展研究,2014(9)：21-22.