農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑

□肖 蕊

（唐山市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心 河北 唐山 063000）

1 阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

1.1 融資難的問題

無論是土地流轉(zhuǎn)的哪一方都存在融資難的問題。對于農(nóng)民由于沒有一定的財產(chǎn)抵押因此面臨貸款難的問題。而對于土地接收方由于無法在短時間內(nèi)籌集足夠的資金作為土地補償，也在一定程度上制約了土地的流轉(zhuǎn)，加之農(nóng)民缺乏搜尋與談判等交易信息與技術(shù)，致使其不得不待在自己有限的土地范圍內(nèi)。并且，還缺乏相應(yīng)的擔(dān)保機制，致使農(nóng)民更無法進行小額融資，極大的制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。

1.2 土地流轉(zhuǎn)體制不完善

盡管現(xiàn)在中央已經(jīng)頒布了有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策，但仍沒有具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)體制推廣的相關(guān)政策，比如在流轉(zhuǎn)期間的價格定位、流轉(zhuǎn)形式、方法等都沒有與之相對應(yīng)的政策指導(dǎo)，所以在實際的土地流轉(zhuǎn)期間時常會產(chǎn)生糾紛問題，嚴(yán)重的影響了土地流轉(zhuǎn)體制的進一步推進[1]。此外，在具體的土地流轉(zhuǎn)運行當(dāng)中，還有一些操作不規(guī)范，導(dǎo)致參與雙方的利益受損、責(zé)任不明確的情況，農(nóng)民的利益無法被有效保護，嚴(yán)重的挫傷了農(nóng)民的積極性。

1.3 農(nóng)民戀地情節(jié)嚴(yán)重

自我國為農(nóng)民分配土地，土地成為農(nóng)民經(jīng)濟效益的主要來源，農(nóng)民的戀地情節(jié)就越發(fā)嚴(yán)重。經(jīng)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有不少留守老人盡管已經(jīng)失去了耕種土地的能力，但也并不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給他人，致使農(nóng)村地區(qū)的土地利用率低、拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。由于土地流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)民自愿情況下進行，但假如農(nóng)民沒有在監(jiān)管部門進行備案，沒有相應(yīng)的監(jiān)管體制作為保障，則土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)通常都是口頭行為，并沒有簽署相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)合同，這極大地增加了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險，同時這也是農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地的重要原因[2]。

2 解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙的途徑

2.1 增加資金支持

要想提高土地流轉(zhuǎn)體制的實行速度，達到有限土地的集約化使用就必須得到金融機構(gòu)的大力支持，比如銀行可以放寬貸款政策，提高授信數(shù)額，增大對農(nóng)民貸款的扶持力度，設(shè)立專項貸款窗口。適當(dāng)?shù)膶r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施政策傾斜，減少貸款成本，實現(xiàn)農(nóng)民融資渠道的多樣化。

2.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

在具體的土地流轉(zhuǎn)推行當(dāng)中明顯存在著政策不完善、體制不健全的情況，并且還不符合實際的發(fā)展需求，對于土地流轉(zhuǎn)偌大的工作量顯得手足無措。針對這一現(xiàn)象，我國相關(guān)部門應(yīng)積極完善法律法規(guī)，在維護國有土地的前提下，堅持平等、互惠的原則，不斷完善操作規(guī)程，保證農(nóng)民的利益不被侵犯，以增強農(nóng)民的參與度，進而實現(xiàn)土地的優(yōu)化配置。

2.3 降低農(nóng)民對土地的依賴程度

目前我國推行的土地政策為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一體制與過去實行的計劃經(jīng)濟土地制度存在一定的差異，它帶有一定的社會保障功能。對于農(nóng)民來說這是其日后經(jīng)濟的主要來源同時也是自己的養(yǎng)老保障，將土地看作是自己的最低生活保障。加之目前我國的農(nóng)村社會保障體系還有待完善，農(nóng)民得不到可靠保障，通常不會輕易放棄自己的土地[3]。換言之，農(nóng)民有著嚴(yán)重的戀地情節(jié)。所以相關(guān)部門應(yīng)加強完善農(nóng)村的社會保障體系，逐步降低我國農(nóng)村土地存在的社會保障功能，以實現(xiàn)降低農(nóng)民對土地的依賴程度。化解農(nóng)民的戀地情節(jié)，國家相關(guān)部門要提高對農(nóng)村社會保障的財政支出。并且在增強財政支持的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面積，特別是要提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的數(shù)額，以進一步提高農(nóng)村社會保障的水平。通過增強對社會保障的財政投入，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性會逐步提高。

結(jié)束語

要達到高效、高速的推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就必須高度重視在流轉(zhuǎn)過程中遇到的這些問題，并結(jié)合相關(guān)體制進行完善，并且還要構(gòu)建高效、規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)體制，成立政府、農(nóng)戶、市場三方合作的運行系統(tǒng)。在土地流轉(zhuǎn)期間，三方要積極配合、互相依賴、高效運轉(zhuǎn)，只有這樣才能進一步加快土地流轉(zhuǎn)速度，實現(xiàn)土地的集約、高效使用。

[1]鮑鑫.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶意愿調(diào)查及農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素研究[D].華東理工大學(xué)，201（45）：124-127.

[2]曾衛(wèi)東.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙因素及其解決途徑分析[J].才智，2013,（35）：361-362.

[3]申曉云.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014,（09）：213-214.