我國(guó)遭遇反傾銷現(xiàn)狀與對(duì)策研究
——以中美貿(mào)易摩擦為例

□耿歆雨

(陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712000)

1 我國(guó)遭遇反傾銷現(xiàn)狀

美國(guó)東部時(shí)間2018年4月3日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室對(duì)華301調(diào)查征稅產(chǎn)品建議清單，將涉及中國(guó)500億美元價(jià)值的商品，征收稅率為25%的關(guān)稅。幾乎與此同時(shí)，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》，稅率為25%，涉及2017年中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口金額約500億美元，其中涉及14個(gè)商品大類中的106個(gè)項(xiàng)目。自此，中美之間貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)正式拉開序幕。自19世紀(jì)初，美國(guó)與中國(guó)便頻繁的發(fā)生貿(mào)易摩擦，而在美國(guó)的貿(mào)易摩擦解決爭(zhēng)端機(jī)制中，向貿(mào)易順差國(guó)家征收高額關(guān)稅，是其常用的方式之一。

反傾銷稅，作為一種特別關(guān)稅，是進(jìn)口國(guó)保護(hù)本國(guó)貿(mào)易的一種非常重要的方式。作為美國(guó)商品的主要出口國(guó)，我國(guó)自19世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織以來，被美國(guó)征收的反傾銷稅案件多達(dá)數(shù)百起。僅2018年上半年，對(duì)我國(guó)相關(guān)商品征收反傾銷稅的國(guó)家就包括了含美國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家（澳大利亞，印度，巴西，巴基斯坦，哥倫比亞，土耳其），涉及到的產(chǎn)品類目繁多。由此可見，我國(guó)已經(jīng)成為反傾銷稅的重要受害國(guó)之一。在此背景之下，對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的反傾銷問題進(jìn)行研究就顯得尤為重要。

2 反傾銷稅的計(jì)算方法

反傾銷稅的征收目的主要在于遏制一國(guó)出口商的傾銷行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。反傾銷稅征收的前提為出口國(guó)存在著傾銷行為。傾銷行為主要指一國(guó)出口商以低于正常價(jià)值的價(jià)格向另一國(guó)拋售產(chǎn)品的行為。傾銷的目的多種多樣，除了處理剩余商品之外，最主要的目的就是為了排擠他國(guó)的生產(chǎn)者，從而達(dá)到壟斷的目的，獲取壟斷利潤(rùn)。傾銷行為會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易帶來毀滅性的打擊，進(jìn)口國(guó)為了保護(hù)本國(guó)貿(mào)易，則會(huì)向出口國(guó)生產(chǎn)商征收反傾銷稅，從而提高出口國(guó)產(chǎn)品成本，迫使其提高產(chǎn)品價(jià)格，降低其價(jià)格優(yōu)勢(shì)，最終使其退出本國(guó)市場(chǎng)。世界貿(mào)易組織出臺(tái)的《反傾銷協(xié)定》當(dāng)中規(guī)定了傾銷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。判斷一國(guó)是否存在著傾銷行為，主要是將商品的正常價(jià)值與出口價(jià)格進(jìn)行比較，若商品的出口價(jià)格低于正常價(jià)值，則認(rèn)為該國(guó)存在著傾銷行為。

對(duì)于正常價(jià)值的確定，《反傾銷協(xié)定》中規(guī)定了不同的衡量方法。第一種方式為以出口國(guó)在國(guó)內(nèi)售賣的相同產(chǎn)品的價(jià)格作為正常價(jià)值。此種方式成為各國(guó)在確定是否存在傾銷行為的首選方式。但是，由于以美國(guó)為代表的西方國(guó)家并不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，故其認(rèn)為我國(guó)國(guó)內(nèi)同種商品的價(jià)格并不能代表產(chǎn)品正常價(jià)值。在此種情況之下，便會(huì)采取第二種方式，即對(duì)于正常價(jià)值的確定以第三國(guó)（替代國(guó)）相似產(chǎn)品的價(jià)值作為參照來衡量產(chǎn)品的正常價(jià)值。在我國(guó)經(jīng)歷的反傾銷案件當(dāng)中，進(jìn)口國(guó)選取的第三國(guó)（替代國(guó)）包括了印度、巴基斯坦、印度尼西亞等國(guó)家。

若出口國(guó)被確定為存在傾銷，進(jìn)口國(guó)則會(huì)向出口國(guó)征收反傾銷稅。反傾銷稅稅率的高低取決于出口國(guó)傾銷幅度的大小。進(jìn)口國(guó)的傾銷幅度越大，則被進(jìn)口國(guó)征收的反傾銷稅率越高。《反傾銷協(xié)議》中規(guī)定傾銷幅度的計(jì)算方式有兩種：第一種計(jì)算方式為以正常價(jià)值超過商品在進(jìn)口國(guó)銷售價(jià)格的份額占商品正常價(jià)值的比重來確定商品的傾銷幅度；第二種方式為通過出口國(guó)由于實(shí)施傾銷行為給進(jìn)口國(guó)同種產(chǎn)品市場(chǎng)帶來的危害程度來確定傾銷幅度，進(jìn)而確定反傾銷稅稅率。以上兩種反傾銷稅稅率的確定方式當(dāng)中，由于通過確定傾銷行為對(duì)于行業(yè)帶來的危害程度的方式并不容易量化，故大多數(shù)國(guó)家在確定反傾銷稅的稅率時(shí)往往采用第一種方式，即通過計(jì)算傾銷比重來確定反傾銷稅的稅率。在確定了反傾銷稅稅率之后，完稅價(jià)格與反傾銷稅稅率之積即為反傾銷稅稅額，此處產(chǎn)品的完稅價(jià)格為進(jìn)口國(guó)海關(guān)的完稅價(jià)格。

3 被征收反傾銷稅給中國(guó)企業(yè)帶來的危害

進(jìn)口國(guó)對(duì)出口國(guó)征收反傾銷稅的初衷在于遏制出口國(guó)的傾銷行為，維護(hù)本國(guó)市場(chǎng)秩序，為廠商提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。但是，通過研究中國(guó)加入世貿(mào)組織以來遭受的反傾銷案件發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口國(guó)征收反傾銷稅的目的已經(jīng)不再是單純的維護(hù)市場(chǎng)秩序，而是逐漸演變成進(jìn)口國(guó)對(duì)本國(guó)廠商的貿(mào)易保護(hù)機(jī)制。我國(guó)自加入世界貿(mào)易組織以來被立案調(diào)查的反傾銷案件當(dāng)中，反傾銷稅稅率最高高達(dá)400%以上，如此高額的稅率，必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品出口銷售價(jià)格呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，從而喪失產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使得進(jìn)口國(guó)商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，從而達(dá)到保護(hù)進(jìn)口國(guó)廠商利益的目的。

截止2017年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)22年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，平均每月發(fā)生的反傾銷案件達(dá)數(shù)十起。僅在2017年1～6月份，對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的案件已經(jīng)達(dá)到46起，涉案產(chǎn)品種類繁多，包括了鋼鐵、化工、機(jī)電、紡織等眾多產(chǎn)品類目。我國(guó)頻繁遭受的反傾銷調(diào)查，以及承擔(dān)的高額反傾銷稅，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)出口廠商的拓展海外市場(chǎng)形成了巨大的阻力，而且對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也造成了影響。

在2018年4月美國(guó)對(duì)我國(guó)工具箱的反傾銷案中，美國(guó)商務(wù)部終審裁定對(duì)中國(guó)廠商出口的工具箱征收稅率為97.11%及244.29%的反傾銷關(guān)稅。我國(guó)工具箱完稅價(jià)格在美國(guó)海關(guān)的完稅價(jià)格為30美元左右，反傾銷稅為29.1美元（30*97.11%）或73.3美元（30*244.29%）。如果我國(guó)廠商要繼續(xù)對(duì)美國(guó)出口，在產(chǎn)品成本不發(fā)生變化以及利潤(rùn)率不變的前提下，原產(chǎn)于中國(guó)，出口至美國(guó)的工具箱的價(jià)格需要從30美元升至59.1美元或103.3美元。價(jià)格上漲幅度為1倍～2.5倍左右。而美國(guó)本土同種工具箱價(jià)格約為40美元左右。在此種背景之下，一方面中國(guó)工具箱生產(chǎn)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)喪失了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，可能被迫退出美國(guó)市場(chǎng)。另一方面，由于廠商無法在短期內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)改變產(chǎn)量，就會(huì)造成大量產(chǎn)品積壓的情況出現(xiàn)，若將出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，此部分出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的產(chǎn)品又會(huì)引起國(guó)內(nèi)工具箱市場(chǎng)短期供給量的改變，從而造成國(guó)內(nèi)工具箱的價(jià)格波動(dòng)，影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

4 反傾銷的應(yīng)對(duì)措施

從宏觀層面上來說，我國(guó)之所以被頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查，并且被征高額的反傾銷稅，主要原因在于美國(guó)等西方國(guó)家一直拒絕承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。因此出口國(guó)在確定傾銷幅度時(shí)通常會(huì)采取替代國(guó)制度，而替代國(guó)的同類商品價(jià)值并不能完全與我國(guó)出口商品等同。我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)在世界貿(mào)易組織中的呼聲，提高在國(guó)際貿(mào)易中的影響力，加強(qiáng)貿(mào)易組織成員間的合作交流，通過各種方式使貿(mào)易國(guó)家對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有更深刻的了解，促使世貿(mào)組織成員國(guó)承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

從微觀層面上來說，我國(guó)出口企業(yè)長(zhǎng)期存在應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟能力較弱的現(xiàn)象。造成了進(jìn)口國(guó)一旦向我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查，一定會(huì)形成被征收高額反傾銷稅的結(jié)果。主要原因一方面為出口企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量較低，在出口貿(mào)易當(dāng)中以價(jià)格優(yōu)勢(shì)作為其核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)此種情況，出口企業(yè)需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從價(jià)格戰(zhàn)的“泥沼”中拔出，轉(zhuǎn)而以提高產(chǎn)品質(zhì)量作為其核心關(guān)注點(diǎn)。另一方面，我國(guó)企業(yè)普遍存在著反傾銷意識(shí)薄弱，反傾銷人才匱乏的問題。

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