全球治理告別“精英壟斷”模式（縱橫）

趙可金

隨著中國日益走近世界舞臺中央，如何與其他國家、國際組織等多元行為體協同互動，推動全球治理體系向著公正合理方向發展，是中國當下和未來面臨的一個核心問題。

“精英壟斷式”治理的終結

無論國內的國家治理和社會治理，還是國際上的全球治理，都面臨著精英壟斷時代的終結。無論在什么樣的公共事務上，精英群體都需要與形形色色的多元社會行為體合作共進。與傳統精英群體相對，以更廣泛的“人民”為中心，就是新治理邏輯最本質的屬性和特征。

無論西方的民主思想還是東方的民本思想，雖都不同程度矯正過“精英壟斷式”治理的可能過失，但均未從根本上改變那套治理邏輯。自國家產生以來，以往人類社會的歷史大都是“階級斗爭的歷史”，或者說是王侯將相的精英史，非精英尤其非政治精英的大眾淪為歷史發展的配角，這是傳統治理邏輯的內在缺陷。

相較而言，新型治理邏輯突出以人民為中心，強調發揮這個規模更大群體的主動性和創造性，彌補“精英壟斷式”治理失靈和市場失靈的不足。近代以來，國際關系都是以民族國家為中心展開，歷數近代以來的大國興衰，均以國家實力、尤其軍事實力的強弱論英雄，這使國際關系成為圍繞國家實力展開的戰略角逐。然而，這一視角忽視了跨國關系的成長，忽視了大量國際組織、跨國公司和非政府組織對全球事務的參與。

經驗研究發現，即便是在世界大戰炮聲震天的時刻，這些非國家行為體也在國際事務中發揮著舉足輕重的作用，這就是有別于傳統精英的“人民的力量”。一個真正強大的國家，不僅經濟實力和軍事實力強大，還要有“人民能力”的強大，是思想和文化強大主導下的治理能力的強大。對中國來說，推動“以人民為中心”的治理體系和能力現代化，與經濟規模和軍事實力的強大同等重要。

新型治理依舊“人才至上”

在精英群體壟斷治理的時代，無論東方的科舉制還是源自西方的公務員制度，求才若渴都是本質特征。“以人民為中心”的新治理模式同樣甚至更強調充分尊重人才，最大限度釋放人才的首創精神和主動精神，通過人才智慧的充分奔涌來實現善治。

在中國走向全球舞臺的大國治理進程中，培養和造就一大批具有全球勝任力的人才，是我們全面提高治理能力和水平的根本。作為一個有著五千年歷史的文明古國，中國是一個有著根深蒂固天下觀的國家，在處理全球事務過程中，有時難以 擺脫固有的視角和眼光，容易好心辦壞事。對現在的中國來說，缺乏的并不是全球治理的能力，而是缺乏全球治理的意識，缺乏超越中國獨特性的普遍思維。當然，并不是說中國視角狹隘，我們的一些古老智慧完全可為人類做出普遍性貢獻，但這一創造性轉化和創新性發展的過程，需要一大批具有全球勝任力的人才予以實現。

什么樣的人才是具有全球勝任力的人才？這是一個比較復雜的問題。人才究竟是教出來的還是自己長出來的，這在教育學界多有爭論。拋開教育家們的爭論不談，從中國走向全球治理的需要來看，中國既要重視建設一個培養全球勝任力人才的體系，也需積極創造一個適合全球勝任力人才成長的環境，只有兩篇文章一起做，才有可能收獲更多這樣的人才。

時下，中國許多高校都重視培養通曉國際關系和國際組織的人才，但真正具有全球勝任力的人才，絕不僅限于此，而是涵蓋諸多學科和專業領域。毋寧說，全球勝任力人才的培養是一個多方共同參與的事業，自然科學、人文學科和社會科學均不可少。更重要的是，我們不但要善于培養人才，還要善于發現人才。這樣才能為提高國內治理和全球治理的能力與水平提供人才保障。

以價值理念贏天下歸心

早在春秋戰國末期，秦國的李斯在《諫逐客令》中指出：“夫物不產于秦，可寶者多；士不產于秦，而愿忠者眾。”為什么呢？李斯認為關鍵在于秦國能招賢納士，鼓勵商貿，讓萬國有識之士投奔大秦。

李斯給我們的啟示在于，在全球化時代，人才在全球范圍內自由流動，它們集中到哪里，哪里的發展便獲得強大動力。走向全球的中國治理，要想獲得可持續發展，必須重在贏得天下英才之心，聚而用之。

回顧歷史，沒有任何一個王朝能單靠物質力量的強大而贏得天下歸心。近代以來，歐美國家執世界之牛耳，也絕不是僅僅依靠經濟實力和軍事實力，在其背后是一系列曾得到廣泛認同的價值觀。馬克思在《共產黨宣言》中指出，資產階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。商品的低廉價格,是其用來摧毀萬里長城、征服野蠻人最頑強抵抗的重炮。一句話，它按照自己的面貌為自己創造出一個世界。在馬克思看來，真正值得重視的就是資產階級的那套價值觀。

新崛起的中國不會像資本主義世界過去那樣大搞擴張，但我們希望在世界范圍內贏得更廣泛的理解與認可。就此而言，資本主義世界的發展歷史對我們也有啟發意義，即只有在精神領域贏得世界，才是真正贏得世界。

因此，在走向全球的大國治理歷程中，中國在繼續保持自身可持續發展的同時，還要用實踐來推動“新型大國關系”“人類命運共同體”等價值理念，推動全球治理更加完善，以此實實在在地聚攏天下民心，建設一個得人心、聚民力、匯民智的偉大國家。▲

（作者是清華大學國際關系研究院副院長、教授）