浙江省森林保險發展困境與對策分析

王艷麗

摘要：2010年，浙江省啟動中央財政森林保險保費補貼試點工作，極大地提高了農戶參保率，擴大了森林保險的覆蓋面積。通過分析浙江省森林保險實施情況，發現目前仍面臨森林保險發展不平衡，商品林保費增長乏力的困境，并且存在保險產品難以滿足實際需求，保險經營成本與收益不匹配，財政補貼激勵作用不明顯等問題，因此，提出針對需求設計多層次的森林保險產品，創新參保與協保機制，科學設置補貼方式與比例的建議，以促進浙江省森林保險的可持續發展。

關鍵詞：森林保險；保費補貼；浙江省；實施情況；政策建議

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.07.039

1引言

森林保險是應對森林災害、保障林農利益、鞏固林權改革的有效金融工具。其所具有的準公共物品、外部性和信息不對稱等特點，決定了政府支持的必要性與重要性。2009年，我國啟動中央財政保費補貼試點工作，2010年新增浙江、遼寧、云南三個試點省區，到2015年，森林保險已在全國鋪開，覆蓋24個省區市、4個計劃單列市和3個森工企業，共計31個省級單位，全國森林保險投保總面積達到21.74億畝，其中公益林參保面積16.44億畝，商品林參保面積5.30億畝；平均參保率為69.68%，其中公益林94.1%，商品林38.6%。浙江省作為全國最早開展集體林權制度改革的五省之一，全省森林面積9020.4萬畝，森林覆蓋率60.58%。森林自然災害一直是浙江省林業經濟快速發展的主要障礙，更是導致林農“多年致富，一災致貧”的重要原因。自2010年納入中央財政森林保險保費補貼試點省份，浙江省積極探索完善森林保險政策，形成了“共保體”經營運作模式，保險產品按樹種樹齡不斷細分，采取差異化補貼方式，森林保險覆蓋面不斷擴大。……