中國共產(chǎn)黨歷史上的中央監(jiān)察委員會

〉〉〉〉〉王謙

1927年4月27日至5月9日，黨的五大在武漢召開。這次大會成立了我們黨歷史上第一個中央級的紀律檢查機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。中央監(jiān)察委員會由10人組成，王荷波、楊匏安、張佐臣、許白昊、劉峻山、周振聲、蔡以忱為委員，楊培森、蕭石月、阮嘯仙為候補委員。其中，王荷波任主席，楊匏安任副主席。隨著中央層級監(jiān)察委員會的設(shè)立，一些省級監(jiān)察委員會也相繼設(shè)立。例如，1927年9月前后，由程志筠、劉運翔、劉宗沛為委員、何若嘯為候補委員的中共四川省監(jiān)察委員會在成都成立。東北地區(qū)黨組織也按照黨的五大的規(guī)定，組建了東北地區(qū)黨的紀律監(jiān)察機構(gòu)。10月24日，東北地區(qū)第一次黨員代表大會在哈爾濱召開，會議根據(jù)黨章規(guī)定，通過選舉建立了由劉相益、王立功等任監(jiān)察委員，張任光等任候補監(jiān)察委員的監(jiān)察委員會。中央監(jiān)察委員會和隨后成立的四川等省監(jiān)察委員會在不同程度上履行了黨章賦予它們的職責，并開展了一些工作。

然而，在大革命失敗后僅一年多的時間里，中央監(jiān)察委員會的10名成員就有6名犧牲。當時我們黨面臨的革命形勢十分嚴峻，忙于恢復和重建各地黨組織以及進行武裝斗爭，沒有精力及時補充監(jiān)察委員會成員，中央監(jiān)察委員會實際上只剩下機構(gòu)的存在，基本上無法再進一步開展工作了。1928年6月18日至7月11日召開的黨的六大撤銷了“中央監(jiān)察委員會”這一黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，代之以“中央審查委員會”。

五大時為何要組建中央紀律檢查機構(gòu)

首先，我們黨從建黨之日起就十分重視加強黨的紀律建設(shè)。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》包含了大量關(guān)于紀律要求和黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容。黨的二大制定了第一部黨章，對黨的政治、經(jīng)濟、組織、工作等方面的紀律都作出了明確規(guī)定。黨的三大采取了一些加強黨的紀律、強化黨內(nèi)監(jiān)督的措施，以防止個人專斷和黨內(nèi)非組織活動，保證黨的純潔性和先進性。黨的四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》修改了個別關(guān)于紀律的規(guī)定，使黨紀條款更加完善。

其次，迅猛發(fā)展的黨組織亟待純潔隊伍、加強自身建設(shè)。從黨的四大到五大召開前，黨員人數(shù)由994人發(fā)展到5.7萬余人。誠然，黨員數(shù)量的猛增壯大了黨組織，提升了黨在大革命局面下的影響力，但同時，黨員質(zhì)量也出現(xiàn)了問題。一些黨組織在發(fā)展黨員的過程中忽視了對申請入黨人員的考察和教育，有的地方甚至搞突擊，成批量地發(fā)展。這使得一些投機分子乘機混入黨內(nèi)，繼而發(fā)生侵吞公款、化公為私等貪污行為，敗壞了黨在群眾中的威望。

再次，各級黨組織亟待加強民主作風、完善組織建設(shè)。從黨的一大至三大，黨的中央組織主要是中央執(zhí)行委員會及其下設(shè)的中央組織部、宣傳部、工農(nóng)部等部門。由于革命形勢需要，黨的一大至四大，中央執(zhí)行委員會常年只有兩三個委員在工作，其他委員都被分派到各地。陳獨秀在黨的五大報告中就明確指出了這個問題：“我們黨目前還不是一個有完善組織的黨，而是各個共產(chǎn)主義者的小組。”成立黨的監(jiān)察機構(gòu)有助于黨發(fā)揚民主與加強組織建設(shè)。

最后，俄共（布）以及廣東區(qū)執(zhí)行委員會成立監(jiān)察委員會的成功實踐，為中央紀律監(jiān)察機構(gòu)的成立積累了寶貴經(jīng)驗。在國外，1921年召開的俄共（布）第十次代表大會成立了俄共（布）中央監(jiān)察委員會，此舉使得黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。在國內(nèi)，1926年“中山艦事件”后，少數(shù)立場不堅定的共產(chǎn)黨員留在國民黨軍隊中任職，放棄了共產(chǎn)黨黨籍。為鞏固黨的組織、嚴肅黨的紀律、純潔黨的隊伍，中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會于1926年4月成立了中共歷史上第一個地方紀律檢查機關(guān)——中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會監(jiān)察委員會。國內(nèi)外的成功實踐都為成立中央紀律檢查機構(gòu)提供了借鑒。

中央監(jiān)察委員會在黨的制度建設(shè)上發(fā)揮了哪些作用

從成立到廢止，中央監(jiān)察委員會存在了一年多的時間。在這短短的一段時間里，作為中國共產(chǎn)黨第一個中央級的專門紀律監(jiān)督機構(gòu)，它對黨的建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響。成立這一機構(gòu)的實踐是黨的紀律檢查機構(gòu)建設(shè)的重要探索，為黨的紀律檢查制度的建立和發(fā)展奠定了重要的組織和實踐基礎(chǔ)。

中央監(jiān)察委員會的成立是黨的紀律檢查工作的重大創(chuàng)舉。黨的一大至四大，由于黨員人數(shù)尚少，沒有成立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，處理黨員不廉行為和違紀行為由中央局或中央執(zhí)行委員會及地方黨組織直接負責，直到黨的五大才有了黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)。中央監(jiān)察委員會初步形成了一套以“兩委（即中共中央委員會、中共中央監(jiān)察委員會）”基本平行、互相制約，黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)比較獨立、完整地行使監(jiān)督權(quán)力為主要內(nèi)容的監(jiān)督模式。這表明黨已經(jīng)意識到不僅要有外部的監(jiān)督，同時也要有內(nèi)部的監(jiān)督。雖然黨的五大確立的黨內(nèi)紀律檢查與監(jiān)督模式不久后隨著大革命的失敗而發(fā)生了深刻變化，但在黨內(nèi)成立專門監(jiān)督機構(gòu)，在黨的建設(shè)史上具有深遠的意義。

中央監(jiān)察委員會的成立，是中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)開始走向正規(guī)的重要標志。監(jiān)察制度的建立，將嚴格黨的紀律作為全體黨員及全體黨組織最重要的義務，能夠有效地清除黨內(nèi)違紀分子和混入黨內(nèi)的投機分子，保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施，保證黨的純潔性和革命隊伍的健康發(fā)展，提高黨的威信和戰(zhàn)斗力。