新鄉市國土資源土地利用批后監管系統研建

毛航 李旭 竇小楠 趙艷坤

（1.河南省基礎地理信息中心,河南 鄭州 450003；2.河南省科源測繪中心,河南 鄭州 450003）

傳統的建設用地批后監管主要采取用地項目備案、地方日常性監管和國家土地督察局檢查、國土資源部抽查等監管方式[1]，信息獲取速度慢，實時性差，共享程度低，數據直觀性弱，土地批而未供、供而未用、違法違規用地等現象時而發生，已不能滿足國土資源信息化管理要求。土地利用批后監管在土地資源管理中占有重要地位，土地規劃以及批后監管系統建設是國土資源信息化的重點內容[2]。全面、準確、直接掌握支撐國土資源業務管理的各類信息，形成科學、規范、高效的“天上看、地上查、網上管”的國土資源管理運行體系[3]，成為當前國土資源管理工作的迫切需求。

國土資源土地利用批后監管系統將地理信息系統（GIS）、遙感等先進技術，結合建設用地審批管理、執法監察、土地核查、衛片執法中存在的問題文本、圖像、音視頻及位置信息的采集和實時傳遞,應用到國土資源業務管理和日常工作中，力求達到“任何時間、任何地點、任何方式”的土地利用情況全程監管，打造新一代立體的移動信息化管理模式。

1　系統架構

國土資源土地利用批后監管系統的框架有四層結構。系統建設的總體架構如圖1所示。

（1）基礎設施層構建國土資源信息化軟硬件運行環境，包括目前新鄉市國土資源局已建設的國土資源內網、業務專網,以及標準化機房、硬件服務器、存儲和數據庫、GIS平臺等。

（2）數據層包含已建設的新鄉市國土資源“一張圖”數據及需要完善的各類土地利用業務審批數據。

（3）平臺層主要指現有的新鄉市國土資源電子政務平臺，新鄉數字城市建設項目將利用此平臺的各類國土業務功能組件進行項目的開發和實施。

（4）應用層是指本系統的各類應用功能模塊，包括跟蹤管理、預警監管、警示管理及系統相關接口等。

圖1　系統總體架構圖

2　系統關鍵技術

2.1　基于SOA的設計實現

SOA是一種面向服務的架構模型。采用SOA構建方式有利于嵌入國土的業務流程，發揮GIS的強大功能。

若要把SOA與GIS緊密結合，首先，要把業務流程分解成若干個可復用的功能，針對每個功能創建相應的服務，再把服務延伸到整個組織，以協助完成任務。其次，對已構建好的業務流程進行評價，通過了解可利用GIS技術進行擴展和豐富的工作流程，來提高效率，節省經費。以上所述并非憑空臆想，而是在實踐中不斷吸收各種先進技術和理念，逐漸與組織的業務流程相協調，進而得出相對完善的理論體系。

2.2　基于B/S、C/S混合模式的體系結構

國土資源土地利用批后監管系統將采用瀏覽器/服務器（Browser/Server，簡稱B/S）和客戶機/服務器（Client/Server，簡稱C/S）混合模式開發。

按照B/S架構的規范與要求，整個系統分為三部分：客戶端瀏覽器、Web服務器與應用服務器、數據庫服務器。這種結構使系統擺脫了對其他特殊軟件的依賴，對網絡的要求也大大降低。另外，統一的風格也讓用戶不必通過專業培訓，就可熟練使用系統。因此，系統將采用B/S架構進行開發。

同時，需要開展海量GIS圖形和屬性數據處理、更新工作，操作難度較高，涉及用戶較少；還需對歷史大數據進行詳細的統計分析，對數據交互能力的要求比較高。因此，為了保證系統的高效運行，用C/S架構實現更為合理。

2.3　基于XML規范的信息交換方式

分布式存儲的策略已經廣泛用于各類數據庫。本項目基于XML/GML規范來描述空間及業務數據。地理標記語言（Geography Markup Language,簡稱GML）是專門用于表示空間和屬性數據的標記語言規范,是XML在地理空間信息領域的重要應用[4]。GML的特點主要集中在：允許對地理空間數據進行高效率編碼，提供了一種容易理解的空間信息和空間關聯的編碼方式，實現空間和非空間數據的內容和表現形式的分離等。這樣的地理信息標準，解決了空間數據共享時產生的問題，保證了地理信息與外部地理數據集的互聯互通。

3　系統實現

3.1　數據庫設計

（1）數據來源。數據來源于一張圖系統的供地數據，通過電子政務系統中供地歷史數據補錄模塊生成項目、預警、警示等信息，并推送至土地動態巡查系統。

（2）入庫流程。土地利用監管基礎數據庫建設主要通過屬性信息的入庫與地塊上圖。入庫流程如圖2所示。

①屬性信息入庫。

對于電子數據部分，按照標準導入土地供應數據庫中，并按照年份對照紙質檔案進行檢查核對。對于紙質檔案，按照年份進行報批資料信息的錄入。

圖2　入庫流程圖

②地塊上圖。

對于有電子數據的地塊，首先利用勘測定界報告中的界址點坐標生成地塊，然后疊加最新的土地利用現狀圖，結合檔案中的土地利用現狀局部圖、勘測定界圖等，進行位置的調整和確認。

對于沒有電子數據的地塊，首先錄入勘測定界報告中的界址點坐標，并生成地塊，然后疊加最新的土地利用現狀圖，結合檔案中的土地利用現狀局部圖、勘測定界圖等，進行位置的調整和確認。

3.2　系統功能設計

本系統以新鄉市電子政務平臺及 “一張圖”系統為支撐，對國土各類供地項目進行監督和跟蹤管理。系統主要功能模塊如下：

（1）項目跟蹤管理：主要對所有土地利用項目進行動態巡查跟蹤管理，包含上報、撤銷上報、圖形瀏覽、查看材料、巡查記錄、項目監測等。

（2）預警管理：主要對所有土地利用供地項目進行預警信息綜合管理。包含交地預警管理、開工預警管理、竣工預警管理和出讓金預警管理。用戶登錄后，系統在首頁面彈出預警信息提示框，列出系統中所有進入預警狀態的項目預警信息。

（3）警示管理：主要對所有土地利用供地項目進行警示信息綜合管理。包含交地警示管理、開工警示管理、竣工警示管理和出讓金警示管理。用戶登錄后，系統在首頁面彈出警示信息提示框，列出系統中所有進入警示狀態的項目警示信息。

（4）閑置管理：為防止土地閑置浪費，規范土地市場行為，市、縣國土資源主管部門負責本行政區域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。

（5）督辦管理：用于記錄上級督辦事項，對調查情況、處置方案結果進行管理。

（6）歷史項目：主要對已上報的土地利用項目進行實時動態巡查監管、圖形瀏覽、查看材料、項目監測等。在電子政務系統中將歷史項目進行整理，以接口形式將數據推送至動態巡查系統中，實現歷史數據的批后監管，以指派的形式將預警和警示信息推送到動態巡查系統中，由巡查人員進行巡查。

（7）統計查詢：通過選擇合同簽訂時間、所屬區域及街道，針對統計匯總結果將報表以電子文檔的形式保存到本地的導出功能，導出文件支持Excel格式。

3.3　接口設計

為最大程度發揮本系統的監管效果，系統在橫向與縱向上都設計了與相關系統的接口。

（1）與新鄉市國土資源局綜合監管平臺接口：系統調用新鄉市國土資源局綜合監管平臺的服務接口，交換內容包含出讓公告、交易信息、成交信息、供地計劃、出讓合同、劃撥決定書等數據。

（2）與新鄉市國土“一張圖”系統接口：系統調用新鄉市國土“一張圖”系統的服務接口實現圖形定位、圖屬互查、地塊生成、疊加分析等。

4　結束語

隨著國家對土地調控力度的不斷加強，把土地利用批后監管工作做精做細成為國土管理部門的日常工作內容。本系統銜接了批后監管的各個過程，以出讓合同或劃撥決定書為基礎信息，涵蓋了交地監管、開工監管、竣工監管、出讓金監管、閑置土地監管、供地率監管、督辦管理等過程，實現了土地利用巡查過程全覆蓋。作為數字新鄉地理空間框架項目的一個示范應用，本系統通過土地利用批后監管，準確把握轄區內國有建設用地，實現對每宗土地從開工到竣工的全程監管，對改變用途、違約建設等行為，做到早提醒、早發現、早制止、早處理，有效防止違法違規用地，掌握開發利用狀態，為宏觀調控提供決策依據。

[1]張厚玉.建設用地批后監管信息系統設計與實現[D].成都:電子科技大學,2012.

[2]歐名豪.土地利用規劃系統研究[J].中國土地科學,2013,14(5):8-10.

[3]劉昱君.基于開源中間件的國土資源數據網絡發布平臺研究[D].南京:南京師范大學,2008.

[4]孟令奎.網絡地理信息系統原理與技術[M].北京:科學出版社,2010.