長江經(jīng)濟(jì)帶軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做到“五個(gè)協(xié)同”

自2009年起，工信部在軍工和民用科研生產(chǎn)資源上相對集中，具有鮮明軍民結(jié)合特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相繼認(rèn)定的32個(gè)國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地中有18個(gè)位于長江經(jīng)濟(jì)帶。長江經(jīng)濟(jì)帶軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同發(fā)展，其目標(biāo)是通過基地的戰(zhàn)略、目標(biāo)、知識、組織和制度協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，培育發(fā)展新動能，增強(qiáng)對全國的輻射帶動作用；軍民融合是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要途徑，長江經(jīng)濟(jì)帶是重要區(qū)域載體。

長江經(jīng)濟(jì)帶軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同發(fā)展迫在眉睫

長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國東中西三大區(qū)域，覆蓋11個(gè)省市，人口和經(jīng)濟(jì)總量約占全國的40%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速持續(xù)高于全國平均水平，帶動作用強(qiáng)、輻射范圍廣，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，是我國創(chuàng)新驅(qū)動的重要策源地，形成了一批創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用明顯的集群和園區(qū)，但存在區(qū)域發(fā)展不平衡、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、中低端產(chǎn)業(yè)比重過高、生態(tài)環(huán)境污染較為嚴(yán)重等問題。以長江經(jīng)濟(jì)帶軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同發(fā)展為抓手，通過協(xié)同流域內(nèi)各基地的區(qū)域布局、功能定位、園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，引導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地間合理分工和梯度有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部優(yōu)勢互補(bǔ)，填補(bǔ)不同地區(qū)間的技術(shù)勢差和發(fā)展鴻溝；促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶形成產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)勁的發(fā)展格局，成為我國創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)帶、產(chǎn)業(yè)融合的先行帶、區(qū)域協(xié)同的示范帶、開放合作的共贏帶。

長江經(jīng)濟(jì)帶軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同發(fā)展存在的問題

長江經(jīng)濟(jì)帶軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同發(fā)展亟待解決的矛盾困難和問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

戰(zhàn)略協(xié)同不夠。一是在基地的區(qū)域布局、功能定位、園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇等方面，國家工信部、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃部門、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及各省市基地主管部門的戰(zhàn)略協(xié)同不夠，缺乏聯(lián)系會議制度，導(dǎo)致基地間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和惡性競爭。二是與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、“城市群”發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)同不夠。

融入對接不暢。一是各基地發(fā)展戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃對接缺乏；二是在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，各基地協(xié)同配套不充分，自我封閉、自成體系，自我發(fā)展；三是基地融入對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不夠，沒有顯著形成對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。

制度保障不力。一是國家和區(qū)域?qū)用娴恼叻ㄒ?guī)保障缺乏；二是財(cái)稅金融制度保障力度不夠。

長江經(jīng)濟(jì)帶軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同發(fā)展的對策建議

以戰(zhàn)略協(xié)同優(yōu)化基地發(fā)展總規(guī)劃

長江經(jīng)濟(jì)帶軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、“城市”發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)同，優(yōu)化自身發(fā)展總體規(guī)劃。一是利用基地在東中西部的區(qū)域布局，將“東部率先發(fā)展”、“中部地區(qū)崛起”和“西部大開發(fā)”三大戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)聯(lián)結(jié)，下游的基地要更加注重提升原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。中上游基地要走差異化和跨越式發(fā)展道路，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引。二是與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略融合,以園促城、以城帶園，走產(chǎn)業(yè)化帶動城市化、城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。三是與“城市群”發(fā)展戰(zhàn)略融合。如上海閔行區(qū)、寧波鄞州區(qū)、江蘇丹陽、安徽合肥、蕪湖的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地要積極融入長三角城市群發(fā)展；平江、株洲、湘潭、孝感、襄陽的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地要對接長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃；重慶璧山、兩江、四川綿陽、廣元的軍民結(jié)合基地要積極參與成渝城市群發(fā)展，促進(jìn)城市群之間、城市群內(nèi)部的軍民協(xié)作，形成軍民融合、集約高效、協(xié)同創(chuàng)新的城市群發(fā)展格局。四是與“一帶一路”戰(zhàn)略融合。結(jié)合“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略需求，有實(shí)力的國家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)積極加入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，探索共建跨境經(jīng)濟(jì)合作園、海外科技園、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)模式的國際輻射，發(fā)展“一帶一路”軍民融合跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

以目標(biāo)協(xié)同融入經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總布局

基地的發(fā)展目標(biāo)、功能定位和發(fā)展愿景等要充分對接并融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展布局。抓住長江經(jīng)濟(jì)帶打造“世界級”產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，在五大重大領(lǐng)域和十大新興產(chǎn)業(yè)集群中積極作為。如以汽車及零部件配套為主要產(chǎn)業(yè)的寧波鄞州區(qū)、貴陽、孝感、湘潭、重慶璧山、兩江等地的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群要完善整車制造及配套產(chǎn)業(yè)鏈，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶汽車制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃；株洲、綿陽、重慶兩江的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地要利用自身軌道交通裝備制造、組裝和維修優(yōu)勢，主導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。把握長江經(jīng)濟(jì)帶在安徽皖江城市帶、重慶沿江、江西贛南等地建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，蕪湖、重慶兩江、璧山、景德鎮(zhèn)等地的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地要積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級。

以知識協(xié)同打造創(chuàng)新驅(qū)動全鏈條

一是長江經(jīng)濟(jì)帶軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地科研力量雄厚，要積極參與甚至牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃、大工程項(xiàng)目，通過各創(chuàng)新主體跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成國家創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)帶。二是鼓勵基地內(nèi)企業(yè)著眼行業(yè)趨勢進(jìn)行專利布局，在重大核心技術(shù)上要搶先注冊專利，圍繞核心專利形成專利池。三是鼓勵深化和拓展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，引進(jìn)國內(nèi)外知名知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中介，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系推動知識產(chǎn)權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化、資本化。

以組織協(xié)同構(gòu)建運(yùn)行管理新體系

一是在中央—部委—地方協(xié)同維度，可在中央軍民融合發(fā)展委員會的牽頭下，與工信部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)同，“自上而下”地在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃、總體布局、跨區(qū)域跨部門的重大合作、重大項(xiàng)目決策和公共物品供給方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在跨區(qū)域“自下而上”的協(xié)同方面，由部分軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地或核心企業(yè)從供給側(cè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求入手，自下而上地反饋情況。二是在核心—外圍協(xié)同維度，核心主要包括長江經(jīng)濟(jì)帶軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)盟、自主創(chuàng)新示范區(qū)、新型工業(yè)化基地其他類型、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或集群和其他區(qū)域軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地等，外圍主要涵蓋政府、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織和中介。長江經(jīng)濟(jì)帶軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地要打破地區(qū)壁壘，跳出自我發(fā)展、自成體系的封閉圈，促進(jìn)核心—外圍間信息、技術(shù)、人才、資本的交流和協(xié)同。三是在創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)協(xié)同維度，基地要延伸其創(chuàng)新鏈，與新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織和高校做好產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同。從篩選項(xiàng)目做推廣轉(zhuǎn)為面向市場做研發(fā)，讓科研團(tuán)隊(duì)與企業(yè)家溝通交流，通過參觀交流、技術(shù)講座、企業(yè)應(yīng)用反饋等方式在立項(xiàng)源頭和研發(fā)過程中進(jìn)行全程信息交互，解決科技成果產(chǎn)業(yè)實(shí)用性偏低，應(yīng)用開發(fā)脫離市場需求這一“硬傷”。四是在區(qū)域上、中、下游協(xié)同維度，基地應(yīng)根據(jù)上、中、下游的產(chǎn)業(yè)梯度和科技創(chuàng)新要素稟賦差異，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。位于長三角的閔行區(qū)應(yīng)成為航空航天的研發(fā)中心和高端產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)聚集地；長江中游的相關(guān)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，如株洲、湘潭雨湖區(qū)、孝感經(jīng)開區(qū)應(yīng)著力發(fā)展具有良好基礎(chǔ)的裝備制造集群，并做好東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接；長江上游如重慶、四川的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)依托資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在相應(yīng)特色軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)上有所突破，并承接來自下游和中游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。

以制度協(xié)同營造良好政策新環(huán)境

一是國家和區(qū)域?qū)用娴恼叻ㄒ?guī)保障。相關(guān)職能部門如國家工信部、中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃部等相關(guān)部門應(yīng)研究出臺相應(yīng)指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃主動對接《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》。二是鼓勵各省市成立軍民融合創(chuàng)投基金并支持國家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，采取“政府資金引導(dǎo)、社會資本參與”的方式，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等形式，引導(dǎo)社會資本投向軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地重大項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對基地科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持；鼓勵發(fā)展多元化金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，吸引國內(nèi)重大總部型金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)、第三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場等入駐軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，支持基地內(nèi)企業(yè)發(fā)起設(shè)立融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等金融機(jī)構(gòu)，為基地發(fā)展提供金融保障。