城市生態文明建設評價指標體系設計與實證

李艷芳，曲建武

（大連海事大學馬克思主義學院，遼寧大連116026）

0　引言

生態文明是繼漁獵文明、農耕文明、工業文明之后的一種新的文明形態，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。生態文明在主張利用自然的過程中發展生產力，提高人的物質生活水平的同時，強調要必須遵循生態規律，尊重和保護環境。目前，城市發展普遍面臨著一系列生態問題，如生態資源缺乏、空氣污染嚴重、人口密度大、交通擁堵及住房短缺等。因此，迫切需要構建一套反映城市生態文明進程的評價指標體系，通過評價，指導城市經濟、社會和環境的協調發展，提高城市的宜居性。部分學者以對此開展了積極的理論探索，何天祥[1]在借鑒“壓力—狀態—響應（PSR）”概念模型基礎上提出從城市生態文明狀態、壓力、整治和支撐四個方面構建的評價體系，張歡[2]建立了包括有生態環境健康度、資源環境消耗強度、面源污染治理效率和居民生活宜居度等方面的評價指標體系。分析這些已有的指標體系，有的過于龐雜，且部分指標難以量化，導致可操作性差；有的指標缺少針對性，且缺少必要的實證分析。針對這一研究狀況，本文在借鑒已有指標體系的基礎上，充分考慮我國城市的實際情況，嘗試設計了一套中國特色城市生態文明評價指標體系，并以大連、沈陽、長春、哈爾濱四個副省級城市為例進行了實證分析。

1　城市生態文明建設評價指標體系設計

1．1　評價指標設計

城市是以人為主體，由經濟、社會和自然環境構成的復合生態系統。城市生態文明建設強調經濟、社會和環境的協調發展和整體生態化，比一般意義上的可持續發展具有更高的層次和要求。城市生態文明評價指標體系制定應遵循系統性與針對性相結合的原則、評價指標應具有一定的廣度和密度。在指標選擇時，盡量選取理論上科學、實踐上可操作、有統計數據支撐的較為簡潔的指標。對于一些不易量化的定性指標，需要采用人為賦值法將其數量化。結合以上原則，本文借鑒已有的生態指標體系和相關理論[3-6]，構建了由生態經濟發展、資源能源利用、生態環境保護、生態文化建設和生態制度建設5個一級指標，26個二級指標層的中國特色城市生態文明建設評價指標體系，如下頁表1所示。

1．2　各評價指標權重的確定

評價指標的權重是每個指標在體系中重要程度的定量表示，其合理性將直接影響評價結果的合理性。本文選用層次分析法（AHP）確定各評價指標相對總目標的權重，具體步驟如下：

（1）構造層次分析結構。如表1所示，本文通過從“生態經濟發展、資源能源利用、生態環境保護、生態文化建設和生態制度建設”5個一級指標來評估城市生態文明建設水平。每個一級指標細化為多個二級指標，5個一級指標共由26個二級指標組成。

（2）構造判斷矩陣。建立層次分析結構后，采用1-9標度法對各層元素間進行兩兩比較，即可構造出成對比較矩陣B。1-9標度法即采用1-9之間的九個數（及其倒數）作為評價元素，用以標度各指標之間的相對重要性大小，形成判斷矩陣。

（3）判斷矩陣的一致性檢驗。利用判斷矩陣B的最大特征根計算矩陣的一致性指標CI，之后利用CI與同階平均一致性指標RI之比計算矩陣隨機一致性比率CR，當CR＜0.10時表示矩陣具有滿意的一致性。

（4）確定權重系數。利用方根法計算判斷矩陣的最大特征根和對應的經歸一化后的特征向量W=（w1，w2，···，wn）T，特征向量W=（w1，w2，···，wn）T即為對應評價指標的權重向量。

1．3　城市生態文明建設水平計算方法

（1）指標無量綱化處理方法

為了便于對比分析，需要對城市生態文明建設的評價指標進行無量綱化處理。本文采用目標值法對指標進行無量綱化，對于正指標和逆指標分別按以下方法處理：

對于正指標：

當xi＞xm時，取=100%。

對于逆指標：

（2）生態文明建設水平綜合評價指數

采用線性加權和法計算生態文明建設水平綜合評價指數，計算公式為：

其中，wi為各項指標對應的權重。

2　評價結果分析

選取我國東北地區大連、沈陽、長春、哈爾濱四個副省級城市作為比較對象，利用本文構建的中國特色城市生態文明評價指標體系對各城市2015年的生態文明建設狀況進行評價，分析各城市在生態文明建設方面存在的問題，以期為推進東北地區城市生態文明建設提供理論指導和借鑒。各城市生態文明評價指標數據來源為各城市發布的2016年統計年鑒、政府工作報告、國民經濟和社會發展統計公報、環境狀況公報、水資源報告及公共服務藍皮書。

四個城市的生態文明建設水平評價結果如表2所示。評價結果顯示，大連市生態文明建設水平最高，得分83.50，居四個城市之首；沈陽市得分74.28，緊隨其后。長春市得分70.97，位列第三；哈爾濱市生態文明建設水平最低，得分為67.37。

表2　大連、沈陽、長春、哈爾濱四個城市生態文明評價得分

2．1　生態經濟發展

生態經濟發展是生態文明建設的物質基礎。大連、沈陽、長春和哈爾濱的生態經濟得分分別為27.70、25.84、22.95和19.32。大連市的生態經濟發展水平最高，較四個城市的平均得分高15.66%。大連市人均GDP為110903元人民幣，遠高于沈陽、長春和哈爾濱，這為大連市的生態文明建設提供了良好的經濟基礎。近年來，大連市加大產業結構調整力度，大力發展旅游業、軟件信息服務業、金融業和港航物流業，探索出了一條綠色低碳、集約高效和可持續發展的道路。2015年，大連市服務業占三次產業比重增至50.80%，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到9.3%，產業結構逐步優化。哈爾濱市生態經濟發展水平最低，較四座城市平均值低19.33%。哈爾濱市人均僅為53925.93元，在四座城市中處于倒數第一位，經濟發展水平有待提高。從產業結構來看，哈爾濱市服務業增加值占GDP的比重和戰略性新興產業增加值占GDP比重均處于中上水平，說明其第三產業和戰略性新興產業發展水平尚可。沈陽市雖然在生態經濟發展方面的得分處于第二位，但作為老工業基地，受歷史原因的影響，其戰略性新興產業增加值占GDP比重偏低；未來沈陽應以工業轉型升級為契機，加快發展高新技術產業。

2．2　資源能源利用

在資源能源利用方面，大連市得分最高，沈陽市得分最低。“十二五”期間，大連市強力推進節能降耗，大力發展核能、風能、太陽能和生物質能等產業，萬元GDP能耗累計下降18%。同時，通過著力發展循環經濟，提高資源能源利用率，大連市在主要再生資源回收利用率方面得分最高。沈陽市在資源能源利用方面表現不佳，其單位GDP能耗和單位GDP水耗均處于較高水平，單位GDP廢水/廢氣排放量也較高；沈陽市應進一步推進產業技術進步和升級，嚴格控制高污染、高耗能工業項目，降低化石能源在能源結構消費中的比重，大力發展循環經濟。哈爾濱市雖然得分高于沈陽市，但其仍需進一步加強建設，依靠科技進步和行業發展模式創新提高資源能源利用水平，加快建設資源節約型城市。

2．3　生態環境保護

在生態環境保護方面，大連市依然表現良好，得分居四城市之首。大連市森林覆蓋率達到41.5%，城區綠化覆蓋率達45%，人均淡水資源量為524立方米，人口密度為526人/平方千米，其在自然基礎方面優勢明顯。大連市一直重視環境保護工作，其城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均高于其他三市。2015年，大連市空氣質量指數（AQI）為優良的天數達到270天。良好的生態環境稟賦加上后天在環保方面的努力是大連市在生態環境保護方面得分較高的主要原因。長春市在四個城市中在生態環境保護方面得分最低，為27.04，較四城市平均得分低4.62%。長春市森林覆蓋率為30.66%，城區綠化覆蓋率為36.5%，該兩項指標在四個城市中均屬最低水平，但其在人均淡水資源量和人口密度方面處于中等偏上位置。綜合來講，長春市應在城市綠化方面下功夫，提高城市綠化率，走綠色城市發展之路。

2．4　生態文化建設

大連市在四個城市中生態文化建設方面得分最高，其次是沈陽，長春和哈爾濱得分最低。近年來，大連市通過加強宣傳教育力度，使生態文明宣傳教育進機關、進學校、進企業、進家庭，激發了社會各界的生態文明建設熱情，增強了市民生態意識，在全市范圍內形成重視生態文明建設的濃厚氛圍。長春市和哈爾濱市的生態文化建設得分較低，這兩個城市需要充分利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統媒體和互聯網、微信等新興媒體，加強生態文化的教育和普及，提高市民生態文明宣傳教育普及率；通過大力發展公共交通事業，提高市民公共交通出行比例；同時，還應提高城市生活垃圾分類管理水平，完善垃圾分類收集、中轉和處理處置體系，提高城區垃圾分類收集設施覆蓋率。

2．5　生態制度建設

大連、沈陽、長春和哈爾濱四個城市的生態制度建設得分分別為3.92、3.14、2.75和2.70。在這四個城市中，大連市的生態制度建設水平最高，大連市作為著名的海濱旅游城市，其各項生態制度相對完善。例如，《中共大連市委大連市人民政府關于加快綠色發展提升環境品質的意見》明確提出構建綠色布局、打造綠色城市、推進綠色生產、倡導綠色生活4大任務及7項保障措施，堅持“黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管、綠色發展”的原則，明確了各級政府環保監管屬地化責任。長春市和哈爾濱市的生態制度建設相對滯后，這兩座城市應學習和借鑒大連市在生態制度建立和執行方面的經驗，逐步建立完整的生態制度體系，進一步完善可持續發展的長效機制。

3　結論

建設中國特色的城市生態文明，既順應世界發展潮流，也符合我國國情，對我國全面建成小康社會，實現美麗中國夢具有重要意義。建設城市生態文明是一項復雜的系統工作，必須從城市的生態環境稟賦、自然資源條件、人口結構、經濟發展水平、社會進步情況和文化發展水平等方面綜合考慮。本文構建了包含26項指標的中國特色城市生態文明建設評價指標體系，并對我國東北地區四個副省級城市大連、沈陽、長春和哈爾濱的生態文明建設水平進行了實證分析。評價結果表明：四個副省級城市中，大連市的生態文明建設水平最高，整個生態文明建設體系相對完善。沈陽市在生態文明建設中應注意加強技術創新和產業升級，提高資源能源利用率。長春市應在生態環境保護和生態文化建設方面加大建設力度，著力提高城市綠化水平，培養市民生態文明意識和生態文明的文化氛圍。哈爾濱市應加強生態經濟發展和生態制度建設，大力推動經濟發展，優化產業布局，同時進一步完善相關生態制度。

參考文獻：

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