湖北省供給側結構性改革績效評價

蘇永偉，張躍強，陳池波

（1.中南財經政法大學工商管理學院，武漢430073；2.武漢紡織大學經濟學院，武漢430200）

0　引言

供給側結構性改革是黨的十八屆三中全會之后，黨和政府在認真分析中國經濟形勢的基礎上，實施的重要戰略舉措。供給側結構性改革的主要任務可以用“三去一降一補”來概括?！叭ァ笔侵溉ギa能、去庫存、去杠桿，“一降”是指降成本，“一補”是指補短板。自2015年11月供給側結構性改革正式提出以來，全國各地都在按照中共中央、國務院的部署和要求，從本地實際情況出發，采取有效措施做好本地的供給側結構性改革工作。對湖北省來說，要想進一步加快經濟發展步伐，走內涵式、跨越式發展之路，鞏固在全國經濟發展中的地位，縮小與經濟發展強省之間的差距，做好供給側結構性改革工作就顯得尤為重要了。

供給側結構性改革正式提出后，學術界關于供給側結構性改革的研究逐漸增多。如洪銀興（2016）[1]、陳錫文（2016）[2]、黃群慧（2016）[3]、趙志耘（2016）[4]、劉偉（2016）[5]等專家學者對如何有效推進供給側結構性改革進行了深入研究，形成了諸多有價值的研究成果。邵光學和王錫森（2016）[6]從理論淵源、定義、必要性、供給側改革與需求側改革的關系、推進路徑、國外經驗與啟示六個方面對供給側結構性改革的研究進行梳理。但通過對這些文獻的學習發現：由于供給側結構性改革提出的時間不長，學者們在供給側結構性改革績效評價方面的研究較為單薄，基于此，本文試圖充實和完善這一問題。

1　湖北省供給側結構性改革的推進情況

2016年，湖北省政府印發了《湖北省推進供給側結構性改革五大任務總體方案》以及《湖北省房地產去庫存專項行動方案》、《湖北省降低企業成本專項行動方案》等5個專項行動方案，領導全省上下扎實推進供給側結構性改革工作，積極完成各項改革任務，取得顯著成效。

在去產能方面，湖北省政府成立了省鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困升級工作領導小組，領導小組設在湖北省發展和改革委員會，負責協調有關政策的落實情況。同時，在摸底調研，找準關鍵問題的基礎上，湖北省發展和改革委員會還編制形成了《湖北省鋼鐵行業化解過剩產能實施方案》和《湖北省煤炭行業化解過剩產能實施方案》。在這兩份方案中提出了湖北省鋼鐵煤炭化解過剩產能的基本原則、工作目標、主要任務和政策措施，為湖北省化解過剩產能提供了重要保障。有關數據顯示：2016年湖北全省壓減過剩鋼鐵產能338萬噸、淘汰落后鋼鐵產能476萬噸、關閉退出煤礦158處、化解過剩煤炭產能1011萬噸，一年超額完成三年任務。全年平板玻璃產量下降2.3%、有色金屬產量下降9.6%。

在去庫存方面，首先找準湖北省房地產庫存的結構性矛盾，將湖北房地產去庫存的工作重點確定為除武漢市以外的市州，尤其是縣城。數據表明，2016年湖北省房地產去庫存效果明顯，全年商品房銷售面積達到7427.16萬平方米，增長18.9%，比2015年加快7.4個百分點。商品房銷售額達到4994.05億元，增長36.4%，比2015年加快17.8個百分點。商品房待售面積下降10.5%。2016年全省商品住房庫存面積同比減少1845萬平方米，同比下降25.5%，去化周期大于16個月的縣市同比減少29個。同時工業去庫存穩步推進。全省規模以上工業企業產成品資金連續11個月回落，2016年1月至11月同比下降1.8%。

在去杠桿方面，加大全省多層次資本市場建設力度，鼓勵企業多渠道、多方式擴大直接融資，力爭“十三五”時期全口徑直接融資年均增長10%以上。加快國有企業改革，組建國有資本投資、運營公司，加快推進和規范政府與社會資本合作，激活民間投資。從相關統計數據來看，2016年1月至11月全省實現直接融資3698億元，同比增長68.9%，直接融資占社會總融資規模的比重達22.1%，較2015年同期提升了11.4個百分點。11月末，全省規模以上工業企業資產負債率由2015年的54.2%下降至53.2%。同時，湖北省還加緊推進新型城鎮化試點和中小城市綜合試點，做好企業債券融資工作，積極推進信用體系建設。

在降成本方面，“降低實體經濟企業成本”是湖北省委確定的2016年度重大改革項目之一，力爭經過3年左右的努力，通過減稅降費降低一部分、深化改革消化一部分、金融機構壓減一部分、企業挖潛節支一部分，使實體經濟成本明顯降低，盈利能力明顯增強。為此，湖北省發展和改革委員會同相關廳局，配合省政府辦公廳出臺了《降低企業成本激發市場活力的意見》，提出了降低企業稅費、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、企業外貿成本、制度性交易成本七個方面的25條措施，以有效降低企業成本。同時，湖北省還加強審批制度改革，降低制度性交易成本。2016年以來，湖北省發展改革委及時銜接落實國務院取消下放行政審批事項，取消涉及省發展改革委9項中央指定地方實施的審核轉報事項，研究制定了《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》、《開展政府核準的投資項目隨機抽查，規范事中事后監管工作方案》、《湖北省投資項目聯合審批平臺運行和管理暫行辦法》，進一步推行投資項目網上聯合審批，提高辦事效率。有關數據顯示：2016年全省降低企業綜合成本800億元，其中全面“營改增”減稅120億元左右、降低基本養老保險和失業保險繳費比例減費24億元左右、取消暫停收費基金項目49項減輕企業負擔50億元、降低企業地方教育附加征收率減輕企業負擔10.8億元，稅負平均下降20%。截止到2016年7月29日，聯審平臺受理總項目數9850個、省級項目491個，市級項目973個，縣級項目8366個。2016年1月至11月，全省規模以上工業企業財務費用下降11.2%。

在補短板方面，對照湖北省國民經濟和社會發展“十三五”規劃目標要求，結合湖北省經濟社會發展現實，提出了要加快補齊市場發育不足、扶貧攻堅、轉型升級、基礎設施等七個方面的短板的目標任務。為此，湖北省提出確保到2019年，建檔立卡貧困人口全部脫貧，所有貧困村全部出列，所有貧困縣全部摘帽，提高經濟外向度和科技成果轉化率。從有關數據來看，2016年全省完成基礎設施投資8489.84億元，增長29.3%，比2015年加快2.9個百分點，快于全省投資16.2個百分點。2016年湖北高新技術企業數量突破4300家，全年高新技術產業實現增加值5574.54億元，增長13.9%，比2015年加快3個百分點。2016年全年技術合同登記成交額927.73億，比2015年增加97.63億，2016年引進海外高層次人才累計達3200多名，國家“千人計劃”入選人才共計346名。2016年實際利用外資首次突破百億美元大關，來湖北投資的世界500強新增13家，累計達254家，居中部首位。

2　績效評價體系的構建及權重確定

基于供給側結構性改革“三去一降一補”的主要任務，本文選擇了對應的評價指標，構建出湖北省供給側結構性改革的績效評價指標體系，如表1所示：

表1　湖北省供給側結構性改革績效評價指標體系

在構建出湖北省供給側結構性改革績效評價指標體系的基礎上，運用層次分析法（AHP法）測算每一項指標的權重，具體有六步，如圖1所示：

圖1 AHP法建模步驟

根據以上方法和步驟，本文可測算得到湖北省供給側結構性改革績效評價指標體系中各項指標的權重，結果如表2所示：

表2　湖北省供給側結構性改革績效評價指標體系指標權重

3　績效評價結果測算

本文利用從湖北省統計局查找取得的數據資料，以2015年為對比基期，測算2016年湖北省供給側結構性改革取得的績效。需要說明的是，首先對2016年涉及到價格變動的指標數值以2015年的物價總指數為基期進行平減處理，以剔除價格變動對這些指標的影響。然后由于各項指標的計量單位不盡相同，為了消除計量單位對評價結果的影響，使指標數值具有可比性，特以2015年的數值為基礎，對2016年平減后的數值進行標準化處理。標準化處理的具體辦法是用2016年的指標數值除以2015年相應的指標數值，如果是逆指標，則取其倒數。從而可得到2016年以2015年為對比基期的標準化處理后的數值，如表3所示：

表3　湖北省供給側結構性改革績效評價指標體系指標標準化數據

經測算，本文得到湖北省2016年以2015年為對比基期的各項指標的測度結果，如表4所示：

表4　湖北省2016年供給側結構性改革績效評價結果

從表4可看出：2016年的總指數得分達到1.180，高于2015年的1.000，表明一年多時間以來，湖北省供給側結構性改革從整體上看取得的績效還是非常明顯的。從各項指標得分來看，去產能指標、去庫存指標、去杠桿指標以及補短板指標的得分均高于基期，表明在這四項指標方面，湖北省供給側結構性改革取得的成績是顯著的，特別是去杠桿指標取得的績效最為顯著。同時還發現，降成本指標的得分還未達到基期水平，表明湖北省供給側結構性改革在降低企業成本以及幫助企業走出經營困境方面仍然需要更多努力。

4　績效評價結果分析

根據湖北省供給側結構性改革績效評價的結果，總結得到湖北省供給側結構性改革在以下幾個方面取得可喜成績：

一是在去產能方面取得一定成果。從測度結果看，2016年湖北省在去產能方面的指標數值比2015年高出0.011，表明湖北省在去產能方面還是取得了一定的成績。產能過剩的重要原因是由僵尸企業引起的，而僵尸企業大多分布在煤炭和鋼鐵等行業。為此，一年多來湖北省針對不同種類的僵尸企業進行了相應的重組、兼并和破產處理，取得顯著改革成果。來自湖北省統計局的數據顯示：僅2016年湖北省就壓減鋼鐵產能和煤炭產能達到1349萬噸，僅用一年時間就完成三年的改革任務。

二是在去庫存方面取得積極進展。從測度結果看，2016年湖北省在去庫存方面的指標數值比2015年高出0.031，說明湖北省在去庫存方面取得一定成效。以商品房銷售為例，2016年不論是商品房銷售面積，還是商品房銷售額都有較大幅度的增長，特別是商品房銷售額比2015年增長了36.4%，與此同時，商品房待售面積有明顯下降，2016年商品房待售面積比2015年下降了10.5%。

三是在去杠桿方面成果顯著。從測度結果看，2016年湖北省在去杠桿方面的指標數值比2015年高出0.106，表明湖北省在去杠桿方面的成果是非常顯著的。從湖北省統計局公布的數據來看，2016年1月至11月全省直接融資占社會總融資規模的比重就比2015年同期提升了11.4個百分點，而2016年11月末的規模以上工業企業的資產負債率比2015年同期下降了1個百分點。

四是在補短板方面取得一定成果。從測度結果看，2016年湖北省在補短板方面的指標數值比2015年高出0.037，表明湖北省在補短板方面取得積極成果。補短板對于湖北省供給側結構性改革工作的持續推進以及改革效果的保證，均具有重要意義。為此，2016年湖北省不管是在基礎設施投資方面，還是在新產業成長、新技術轉化等方面，都取得顯著成績。據統計，2016年湖北省在基礎設施投資額方面，比2015年增長了29.3%；2016年湖北省在高新技術產業增加值方面比2015年增長了13.9%；2016年湖北省在技術合同登記成交額方面比2015年增長了11.76%。

在肯定湖北省供給側結構性改革取得成績的同時，更應該看到湖北省供給側結構性改革存在的不足，主要有：

一是在降成本方面效果不理想。從測度結果看，2016年湖北省在降成本方面的指標數值不僅沒有比2015年的指標數值高，相反還比2015年的指標數值低0.006，表明2016年湖北省在降成本方面取得的效果不是很理想。造成降成本指標數值偏低的原因主要是在主營業務成本、銷售費用和管理費用三個方面。

二是企業的盈利能力仍然較低。供給側結構性改革績效評價結果表明，盡管湖北省在降成本方面出臺了一系列的政策措施，使企業的財務費用得到一定程度的下降，但在主營業務成本、銷售費用、管理費用等方面卻沒有出現相應的結果，使得2016年企業的運行成本仍然居高不下，導致在運行收益明顯增加的情況下，湖北省企業的盈利能力仍然偏低。

三是科技引領企業發展的能力依然偏弱。科技是第一生產力，同時也是供給側結構性改革能否順利推進的關鍵因素。但從目前來看，科技引領湖北省企業發展的能力仍然偏弱，導致湖北省很多企業在發展過程中依然沒有擺脫粗放型生產方式的老路，結果必然是利潤率的低下甚至是虧損，這同樣不符合供給側結構性改革的目標要求。

四是創新成果應用轉化不夠。湖北省很多企業由于對引進技術的消化吸收工作重視不夠，導致其在消化吸收的投入方面一直處于較低水平，嚴重影響了湖北省對引進技術的消化吸收能力。同時，湖北省企業生產的新產品新穎度不高，湖北省企業具有自主品牌、具有高科技含量、高附加值的國際新產品數量仍然較少，實現的銷售收入份額也明顯偏低，企業新產品整體新穎檔次不高，導致其收益和盈利水平依然偏低。

5　提升湖北省供給側結構性改革績效的對策建議

根據前文的測度和分析，為進一步提升湖北省供給側結構性改革的績效，本文提出以下對策建議：

一是千方百計降低企業的運行成本。由于多種原因的存在，導致2016年湖北省企業的運行成本仍然過高。而進行供給側結構性改革的重要目標就是要幫助企業降低運行成本，提升其盈利能力。對湖北省來說，要最大限度的激發企業的運營活力和運行潛力，必須在降低企業運行成本方面付出更大努力，為此，政府部門一方面要進一步簡政放權，降低制度性交易成本，另一方面還要降低企業的稅費負擔和實體養老保險費用，同時還要圍繞企業的財務成本、能源成本、物流成本進行一系列改革，努力降低企業的運行成本費用，此外還需要建立湖北省企業降低成本的長效機制，為湖北省盈利能力的提升奠定基礎。

二是采取有效措施提升企業的科技創新水平。科技創新對于一個企業的可持續發展有至關重要的作用。為此，供給側結構性改革提出要努力提升企業的科技創新水平，以增強企業的可持續發展能力。對湖北省來說，要著力將科教大省的優勢轉化為科技強省的優勢，鼓勵更多的企業增設科技機構，選派有能力的科技專家到相關企業進行科技服務和技術指導，對企業增設科技創新發展基金，采取滾動扶持的方式鼓勵有能力的企業競爭獲得科技創新發展基金，同時引導企業自身增加研發人員、加大研發經費投入，努力提高新產品銷售收入，以最大限度提升企業的科技創新水平，從而增強企業的持久發展動力。

三是努力提高企業新產品開發的能力和水平。企業只有不斷的研制和開發新產品，才能走出無效供給怪圈，形成有效供給，滿足眾多消費者的消費需求。為此，一方面要提高研發經費投入強度，另一方面，還要不斷提高新產品開發的層次。

四是進一步提升企業的社會服務能力。企業應更多的承擔“社會人”的角色是供給側結構性改革的應有之義。對湖北省企業來說，要在更大范圍、更大程度上履行好自己的“社會人”角色。為此，政府部門應改革對企業發展狀況的考核標準，要將更多的考核指標放在企業提供社會服務方面，尤其是要放在吸納從業人員和提供給從業人員的平均薪酬方面，積極引導企業既要合理追求利潤，也要提供好社會服務，以提升企業的良好企業形象，從而有助于企業的長遠發展。

五是積極為企業發展創造有利環境。企業的發展壯大需要良好環境的支持，故政府部門應對企業的發展創造良好環境。為此，政府部門應為企業的發展提供良好的稅收環境。建議政府部門應出臺減稅的政策措施為企業減壓；為企業的發展提供良好的技術環境和咨詢環境，可以通過電話熱線和辦公服務相結合的方式，努力解答企業在發展過程中遇到的相關問題，以有助于企業的更好更快成長[7]。

六是加快培育經濟增長新動力。對湖北省來說，在當前供給側結構性改革的大背景下，要想保持企業收益的有效持續增長，進而提升企業的盈利能力和盈利水平，必須大力發展新經濟，充分挖掘信息數據，積極發揮信息技術的有效作用，同時要完善信息基礎設施投資，創新企業交易平臺，完善政府部門和企業之間、企業和企業之間、企業和客戶之間的信息交流和服務平臺，為企業的發展運營創造更多有利條件[8]。通過培育經濟增長新動力，切實提升湖北省供給側結構性改革的績效。

參考文獻：

[1]洪銀興.準確認識供給側結構性改革的目標和任務[J].中國工業經濟，2016,（6）.

[2]陳錫文.農業供給側結構性改革的幾個重大問題[J].農業信息化，2016,（5）.

[3]黃群慧.論中國工業的供給側結構性改革[J].中國工業經濟，2016,（9）.

[4]趙志耘.以科技創新引領供給側結構性改革[J].中國軟科學，2016,（9）.

[5]劉偉.經濟新常態與供給側結構性改革[J].管理世界，2016,（7）.

[6]邵光學,王錫森.供給側結構性改革研究述評[J].經濟學家，2016,（12）.

[7]王廣亮,辛本祿.供給側結構性改革：政府與市場關系的重構[J].南京社會科學，2016,（11）.

[8]張富祿.推進工業領域供給側結構性改革的基本策略[J].中州學刊，2016,（5）.