推進黨支部組織生活標準化建設的探索與思考

習近平總書記強調，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起；必須解決黨的組織生活不經常、不認真、不嚴肅以及表面化、娛樂化、形式化問題。為切實加強和改進黨的組織生活，自2016年底開始，東營市堅持以黨支部為基本單位，從最基本的制度、最基礎的工作抓起，推進黨支部組織生活標準化建設，帶動從嚴治黨向基層延伸。

一、主要動因

近年來，在貫徹落實黨的組織生活各項規章制度的實踐中，仍然存在一些問題不足和薄弱環節。一是黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等均對組織生活提出了宏觀的、方向性要求，而在基層操作執行中，在召開頻次、目標任務、參加范圍、程序步驟等方面，需要有更加具體明確的規定；二是部分黨支部將業務學習代替政治學習、部分黨員將思想政治教育等同于學習文件；三是個別黨支部開展組織生活存有任務觀念，內容單調、形式單一，缺乏時代氣息；四是個別領導干部重業務輕黨建、重黨委會工作輕支部生活，個別基層黨委對支部生活不研究、不過問，責任落不到底，有的黨支部注重走程序而忽視實際效果，部分黨員參與積極性不高，等等。著眼解決這些問題，東營市積極探索黨支部組織生活標準化建設的路徑，努力將宏觀問題具體化、明細化、標準化，取得了良好成效。

二、主要做法

（一）明確具體標準，增強操作規范性。一是列出清單，明確抓什么、怎么抓。市委印發《關于進一步規范黨支部組織生活的意見（試行）》《黨支部組織生活標準化建設規范》，對“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、請示報告等5項基本制度，從時間安排、組織形式、程序步驟、標準要求等方面逐一固化、量化，列出清單，指導黨支部照著標準做、對著要求抓。二是集中宣講，做到全覆蓋、總動員。開展“集中宣講月”活動，市縣兩級層層培訓、鄉鎮街道兜底，鋪開大規模集中宣講，全市各級通過宣講會、培訓班、專題輔導等形式，累計開展集中宣講200余場次，及時將支部生活標準化的各項要求傳達到每個支部、每名黨員，努力做到全市統一、步調一致、全員參與。三是示范培訓，培養“明白人”。舉辦基層黨支部書記、黨務干部培訓班，圍繞支部組織生活標準化、支部基礎工作規范化等主題開展培訓。去年以來，市縣兩級共舉辦培訓班14期、培訓4500余人，培養了一大批抓支部生活標準化的“明白人”。

（二）抓實學習教育，提升黨員綜合素質。依托“三會一課”等組織生活，持續加強黨員思想政治教育，不斷檢驗和提高黨員的政治意識、政治能力和政治素養。一是在“學”中提高政治意識。以“三會一課”制度為抓手，健全經常化學習研討、集中學習日等制度，引導黨員讀原著、學原文、悟原理。黨的十九大召開后，第一時間對學習培訓作出安排，全市6628個黨支部通過集中學習、講微黨課、專題組織生活會等形式開展學習討論，推動黨的十九大精神在基層落地生根。二是在“做”中增強政治能力。把志愿服務作為支部生活的重要內容，為4.3萬農村黨員戶全部掛牌，劃分責任區，實行無職黨員設崗定責，組織在職黨員到社區報到，充分發揮黨員積極性。去年以來，僅中心城區就成立各類黨員志愿服務隊伍637個，開展志愿服務3000余場次。三是在“改”中提升政治素養。指導各級健全完善組織生活會、談心談話、請示報告、民主評議黨員等制度，引導黨員對照黨章黨規、系列講話和先進典型分析梳理存在問題，即知即改，即查即改。基層黨組織以“四個合格”為參照系，列出不合格表現負面清單，開展集中學習研討，建立整改長效機制。去年以來，全市基層黨組織和廣大黨員共查擺解決問題1.3萬余個。

（三）創新形式載體，增強支部生活吸引力。堅持創新驅動理念，從黨員教育管理供給側發力，增強組織生活吸引力和感召力。一是建立“主題黨日”制度。全市統一把每月5日作為村、社區、“兩新”組織黨組織“主題黨日”，每月9日作為離退休干部黨組織“主題黨日”，每月盯緊一天，每年抓實12次，統一組織黨員過組織生活、開展黨的活動。二是創辦“信仰講堂”。在全市創辦420處“信仰講堂”，設立固定課堂、流動課堂、體驗課堂、網絡課堂“四大課堂”，大規模開展黨員理想信念教育，為支部開展黨的活動、加強黨員教育打造新的陣地。三是實施黨建圖書館體系建設。按照“統一技術平臺、統一圖書配送、統一補充更新”的標準，全市建成1個黨建圖書館、8個圖書分館、51個圖書室、2052個圖書架，采購圖書21萬余冊，初步形成了“覆蓋全市、城鄉一體、功能完善、資源共享、管理規范”的黨建圖書館體系，為各級黨組織和廣大黨員提供了豐富的黨建學習資源。四是開通“燈塔—黨建在線”東營綜合管理服務平臺。有效整合信息化資源，建設全省首家集“燈塔—黨建在線”綜合管理服務平臺、東營黨建網、微信公眾號、黨建可視化管理服務系統“四位一體”的東營綜合管理服務平臺，使其成為從嚴治黨的新平臺、服務黨員群眾的新載體。

（四）強化領導示范，力促責任落實到位。著力強化“四類責任”，示范帶頭，明責傳壓，強力落實。一是強化領導帶頭示范。印發《關于市委常委所在支部建設示范支部的指導意見》，提出市委常委所在支部要在加強政治學習、提高黨性修養等8個方面“走在前、做表率”。市委常委帶頭，帶動黨員領導干部示范參加“雙重”組織生活，主動深入一線督導調研支部生活標準化建設，切實發揮了模范表率作用。二是強化黨委主體責任。各級黨委（黨組）將推進支部生活標準化納入基層黨建重要任務，認真組織實施，定期研究調度。各基層黨委分領域研究制定基層黨組織工作責任清單、任務清單，提出明確要求，推動任務落實。三是強化支部主體作用。堅持“一切工作到支部”，引導各黨支部增強組織生活的計劃性，列出計劃書和配檔表，進行全程紀實、全程留痕、全程監督，打通落實的最后一個環節。四是強化黨員主體地位。開展組織生活注重聽取黨員意見建議，重視黨員關注的問題，適應黨員生產生活特點，讓黨員在參與過程中得到積極正面的情感體驗。廣泛開展黨員講“微黨課”、人人上講臺活動，用身邊事教育身邊人，增強實際效果。

三、主要成效

從實踐情況看，推進支部組織生活標準化辦法管用實用，取得明顯成效。一是嚴格監督管理，黨員受到教育。通過推進支部生活標準化，組織生活成為日常習慣，支部活動更接地氣，黨員長期參加“三會一課”等黨內組織生活，紀律意識和規矩意識得到加強，對支部生活的參與感、歸屬感不斷增強。一些黨員談到，過去參加組織生活是支部生活標準化，黨的組織生活成為凝聚黨員力量的重要載體，提振了黨員的精氣神，團結帶領群眾齊心干、改革創新闖難關，開創了工作新局面，增強了群眾獲得感。許多群眾說，身邊黨員行為規范、辦事公正、服務到位，更有黨員樣子了。

四、幾點啟示

通過推進黨支部組織生活標準化建設的具體實踐，我們得出以下幾點啟示：第一，只有明確標準、規范操作，將宏觀要求具體化、明細化、標準化，才能解決支部生活“不會抓、請才來，現在是自覺來，參加一次就收獲一分，學習一次就提高一層。二是嚴格支部生活，活動更加規范。通過標準化建設，把過去原則性要求變成了具體目標、具體任務、具體措施，為各級黨組織尤其是黨組織書記提供了“操作手冊”，使其知有規范、行有遵循，有效解決了不知從哪里下手、想抓不會抓的問題。基層黨支部書記普遍表示，現在組織黨員活動找到方向了，更有章法了，措施更實了，黨員感覺學習挺過癮。三是建設過硬支部，組織得到加強。以推進支部生活標準化為契機，指導基層黨支部在組織生活、支部運行、按期換屆、隊伍建設等方面進行全方面提升，在全市掀起了打造市級領導示范支部、全面建設過硬支部的熱潮，使黨支部真正成為了教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。四是促進工作開展，群眾得到實惠。推進抓不實”的問題。第二，只有回歸本源、聚焦原點，將政治性擺在首位，把思想政治教育作為首要任務，不斷提升黨員的黨員意識和綜合素質，才能解決支部生活政治屬性和政治功能不強的問題。第三，只有不斷創新形式、豐富載體，鼓勵基層因地制宜、發揚首創精神，切實增強吸引力，才能解決支部生活方式單一、不接地氣的問題。第四，只有既突出領導帶頭、以上率下，又層層傳導壓力，確保各個責任主體履職盡責，才能解決支部生活“流于形式、落不到底”的問題，以此把黨的組織生活真正落在實處、見到實效，不斷帶動提升基層黨組織組織力，切實筑牢黨執政的基礎。