甘肅省向西開放的產業選擇

(蘭州財經大學　甘肅　蘭州　730020)

一、甘肅省產業結構狀況

產業結構狀況是衡量區域經濟發展水平和運行質量的主要指標之一。2006年到2010年的統計資料表明，最近5年來甘肅省產業結構呈：“二、三、一”的特征，即第一產業比重呈下降趨勢，第二產業比重呈微幅上升趨勢，第三產業比重波動式上升趨勢。因此第二產業是拉動甘肅省經濟增長的主要因素，而第一產業成為發展的制約因素。

各產業占GDP總產值比重圖

通過查閱統計年鑒分析得知，甘肅省第一產業就業比重由2001年的59.4%下降到2010年的51.1%,下降約8.3個百分點，而第一產業產值比重由19.3%下降到14.5%，第一產業產值比重較小，但就業比重過大，說明第一產業就業結構具有明顯的滯后性，勞動力剩余問題突出。

第二產業就業比重由2001年的13.4%上升到2010年的15.1%，上升約1.7個百分點，而第二產業產業比重由2001年的40.7%上升到2010年的48.2%,上升約7.5個百分點，雖然就業變動趨勢和產業產值變動趨勢均有所上漲，但第二產業就業比重和產業比重嚴重失調的問題仍然存在。其原因主要是因為甘肅省工業布局大部分是重工業，重工業是一個資本密集型的產業，由此導致甘肅省第二產業就業比重與產值比重的嚴重不協調。

第三產業的就業比重由2001年的27.2%上升到了2010年的33.8%,上升約6.6個百分點，而第三產業產業比重由2001年40.0%下降到2010年的37.3%，說明第三產業吸納勞動力比較快。

二、著力培育向西開放的產業支撐增長點

1.加快培育外向型產業增長點。甘肅位于新亞歐大陸經濟的中間地帶,要充分利用區域合作機制及優惠協定，以外向型產業為支撐，加快建立面向中西亞國家的進出口商品生產基地，促進雙邊貿易的增長。加強國內與國際兩個市場的聯系，將蘭州等節點城市作為加工貿易梯度轉移重點承接地區,大力發展保稅加工和保稅物流,建立面向中西亞國家開放的海關特殊監管區域。積極分析中西亞國家外貿法規、經濟政策的特點,結合本省實際情況,建立起面向中亞、西亞、南亞等國家開放的法律法規、經濟政策，規范各方的貿易活動與行為，為向西開放保駕護航。

2.加快培育核心經濟區增長點。加快發展關中一天水經濟區,慶陽革命老區,甘南、臨夏民族地區,蘭白黃河上游經濟區，蘭州白銀定西臨夏都市圈經濟區,河西走廊經濟協作區，逐步打破地域限制，提升合作的廣度和深度,在全省14個市州建立與其特色相適應的縣域 經濟核心經濟區增長點,形成全省東中西部經濟區的聯系機制,引導承接優質產業的有序轉移。培植一批向西開放生產基地。另外,積極利用中西亞國家的境外資源,做大做強甘肅的油氣資源深加工產業集群,形成雙方產業合作的雙向互動。

3.著力培育現代化農業增長點。甘肅是一個傳統農業大省,在向西開放的進程中，發揮甘肅在傳統農業、草食畜牧業、蔬菜栽培業、瓜果種植業等方面的傳統優勢,結合中西亞國家現代農業發展緩慢、農業技術落后的現狀,進行技術創新,從供給側和需求側兩方面為輸出農業現代生產要素創造條件,同中西亞國家在各方面加強合作,培育現代化農業增長點,支撐甘肅向西擴大開放。

4.培育對外開放實驗區增長點。甘肅共有21個民族縣(總人口319萬人,占全省總人口的12.47%,國土面積18萬平方公里，占全省總面積的40%)，甘肅民族地區特色產業明顯。近年來,藏醫藥產業、清真產業、民族加工產業、民族文化旅游產業等特色產業發展初具規模。這些產業發展的基礎,成為民族地區搶抓“一帶一路”戰略機遇,發展民族地區特色經濟的強有力的依托。利用這一條件,深化民族地區對外開放,加快培育開放實驗區增長點。

三、“一帶一路”戰略下甘肅向西開放的對策與建議

1.建設向西開放的貿易平臺。甘肅與“一帶一路”沿線國家之間貿易合作交流領域逐年拓寬,經貿交流規模持續擴大,但是仍存在著壁壘仍存、通關不暢、運輸不便等問題。要加快建設向西開放的貿易平臺，要加快貿易順暢、投資便利化等問題的專題研究，探討、解決、補齊開放貿易的“短板”，消除貿易壁壘,降低貿易和投資成本,實現互利共贏。加快改善口岸通關設施條件,加快邊境口岸“窗口”建設，提升通關能力，降低關稅和非關稅壁壘,提高貿易便利化水平。加快推進口岸建設，完善航空、陸路口岸規劃布局，打造蘭州中川機場、敦煌機場和嘉峪關機場三個國際航空口岸。

2.建設向西開放的交通平臺。積極推進交通基礎設施戰略,為絲綢之路經濟帶沿線 所有國家、地區、所有的人員、貨物和地區內各國營造暢通、可靠、高效、快捷、便利的運輸體系。加快改善適應跨國貿易運輸體系的交通條件,減少用戶運輸成本,為用戶減少從始點到終點的運輸時間，提高旅行時間準確性。為實現上述目標,就要有效利用現有運輸資源的戰略,新建適應構建開放型新體制需要的跨國交通運輸基礎設施,加強省域區內交通運輸信息共享、分析和客戶中心化戰略，制定實現道路聯通目標需要的激勵戰略與合作戰略。

3.建設向西開放的文化平臺。民心相通的深層基礎是不同文化的相互了解、相互交流、相互理解和相互 融合。只有在了解、交流、理解、融合的基礎上,不同國家和地區的人們才有可 能產生思想上共鳴。為此,甘肅要進一步加強與沿線國家在教育、文化、旅游、衛生等領域的交流合作,擴大人文合作領域，為深化合作夯實民意基礎和社會基礎。通過域內域外的國際合作、經濟協作、民族交往、文化交流，促進和推動多區域、多國之間的友好往來。

4.建設向西開放的投資平臺。由相關政府部門牽頭,建立甘肅與向西開放產業合作地區、產業園駐扎區 等地區的政府高層磋商機制。一方面，就雙方年度人文、旅游、互訪考察計劃，重點產業合作及境外產業園建設等定期進行會晤、磋商。另一方面,開展產業合作、境外產業園區建設，以及企業“走出去”所涉的準入、管理、糾紛調處等協調服務，為企業“走出去”、境內外產業合作的風險控制、權益維護等提供保障。

四、結論

發展向西開放優勢產業是甘肅調整和優化產業結構，提升向西開放水平的有效途徑。甘肅發展向西開放優勢產業應采取的思路是：甘肅應立足自身資源優勢和周邊國家的市場需求積極發展向西開放的優勢產業；充分利用甘肅地處新絲綢之路經濟帶交通樞紐的地緣優勢，創造條件使其成為向西開放的優勢產業。

本文通過對向西開放優勢產業內涵的闡釋，借助相應的評價方法選擇和確定了甘肅向西開放的現有優勢產業和潛在優勢產業。在我國全方位對外開放的新時期，確定和發展好向西開放優勢產業的重點領域能夠進一步促進甘肅參與中亞區域經濟合作，充分發揮甘肅向西開放橋頭堡作用。

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