精準扶貧的思考

(云南財經大學財政與公共管理學院　云南　昆明　650000)

一、引言

貧困問題是困擾我國全面發展小康社會的最大阻礙之一，由于我國人口眾多，環境地形復雜，因此扶貧工作的展開更為艱難。當前我國正處在實施扶貧開發工作的重大轉折期，雖然整體形勢較好，但是仍然存在農戶自身發展動力不足，幫扶機制滯后，扶貧開發資金利用率低和農村基礎設施與投資環境落后等突出的問題。實現我國在 2020 年實現 7000 余萬人脫貧是一個艱巨的任務，對扶貧問題的研究具有現實意義。打好農村貧困人口脫貧攻堅戰，首要的就是實施精準扶貧、精準脫貧方略。

精準扶貧與過去的扶貧相比扶貧對象更加具體化，建立了全國扶貧信息網絡系統，使扶持對象一目了然。扶持重點轉向支持貧困戶拓寬增收渠道、發展致富產業、提高自我發展能力，過去強調的“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體”扶貧格局相比，新的大扶貧格局涉及面更寬，參與要素更加齊備，可利用的資源更多。目前國內對于精準扶貧的研究主要是兩個方面，一方面是對精準扶貧政策的解讀和對精準扶貧面臨的困境的討論，另一方面是結合貧困縣的案例分析當前精準扶貧在實施的過程中存在的問題。

二、精準扶貧的內涵及特點

精準扶貧是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續脫貧的目標。精準扶貧主要內容包括：貧困戶的精準識別和精準幫扶，扶貧對象的動態管理和扶貧效果的精準考核。精準識別就是通過一定的方式將低于貧困線的家庭和人口識別出來，同時找準導致這些家庭或人口貧困的關鍵性因素，它是精準扶貧的基礎。精準幫扶是在精準識別的基礎上，針對貧困家庭的致貧原因，因戶和因人制宜地采取有針對性的扶貧措施，消除致貧的關鍵因素和脫貧的關鍵障礙。“精準扶貧”就是要讓扶貧工作更精確、更準確，對此王思鐵曾下過一個更為詳細的定義，他認為精準扶貧是“指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。新時期的精準扶貧特征有三點；接地氣，發揮縣、鄉、村、社的四級力量，最大限度地調動群眾參與扶貧攻堅的積極性和主動性；精布局，根據實際情況，有針對性地制定項目庫，實行菜單式、實名制圖標式管理，從全局謀劃、從細節入手，點面結合、以點帶面；重實效，針對具體的村、戶，一村一策、一戶一策，精準落實扶貧項目。

三、LP縣精準扶貧案例分析

為實現LP縣順利脫貧摘帽的目標，經中共LP縣委、縣人民政府研究，決定委托云南財經大學精準扶貧與發展研究院組成第三方評估團隊，按照國務院扶貧辦2017年9月30日印發的《貧困縣推出專項評估檢查實施辦法(試行)》，對LP 縣進行貧困退出專項預評估檢查。本次評估的評估檢查方法有：抽樣調查、重點抽查、村組普查、座談訪談。

(一)LP縣概況

LP縣隸屬于曲靖市位于云南省東部，聚居著漢、彝、回、布依、苗等民族，地處滇、桂、黔三省(區)結合部，全國14個集中連片特困地區680個扶貧攻堅片區縣之一。全縣國土面積3018平方公里，轄13個鄉鎮(街道)，154個村(居)委會，1194個自然村，1723個村(居)民小組，總人口58萬人，其中建檔立卡貧困人口12285戶41685人(如圖1)。

貧困人口占總人口的7.1%(如圖2)(如圖3)。耕地資源相對稀缺，全縣的人均耕地不足一畝，許多山區鄉村的人均耕地只有0.5畝左右。LP縣緊緊圍繞“3個貧困鄉鎮，24個貧困行政村，12285戶41685個農村貧困人口”這個現狀，以最貧困的地區、村寨、群眾為對象，以群眾最迫切解決的問題為重點，創新舉措、健全機制、激發活力，鎖定貧困村、瞄準貧困戶，實施精準扶貧，確保2017年實現全面脫貧目標。

(二)當前精準扶貧工作中存在的問題

1.貧困戶發展動力不足

該縣主要的致貧原因是農戶自身發展動力不足，多數貧困人口文化素質低、思想觀念陳舊落后，安于現狀，沒有發展動力；加之受自然條件限制和農產品、畜產品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶主動發展產業的積極性不高。部分貧困戶不愿積極就業，不謀求發展思路，一心想吃低保，享受國家救助，“等、靠、要”依賴思想嚴重。作為扶貧對象的貧困人口“坐等扶貧”的現象于是越來越突出。在實際工作中，部分貧困地區群眾逐漸看出“門道”，將精準扶貧當作自己坐地獲益的機會加以利用，甚至認準政府(官員)需要他們來完成扶貧任務。“精你的準、扶你的貧，拿我的錢”已成為許多貧困人口心照不宣的真實心理。

其一，缺乏必要遴選機制，導致部分單位派出缺乏農村基層歷練的或者即將退休的人員任駐村工作人員。其二，缺乏必要的考察機制。縣級有關部門沒有制定駐村干部各項管理制度和管理辦法，對工作隊缺乏有效的監督檢查，沒有做到統一要求、統一管理、統一考核。有的縣級扶貧部門對駐村工作隊工作指導不夠，組織開展業務培訓不夠。其三，幫扶措施不得力。少數駐村干部沒有將扶貧的重心放在對貧困戶和貧困人口的精準幫扶上，只注重于粗放式的幫扶，精準到戶率有待進一步提高，幫扶形式過于表面化，缺乏幫扶的系統性和長效性。

3.扶貧開發資金利用率不高產業扶貧難以覆蓋

本應精準下發到貧困人口的扶貧資金政府沒有落實到位，滋生了個別領導干部貪污腐敗的現象，如雪中送炭般的扶貧資金不但沒有解決具體的生活問題，反而制造更為嚴重的問題，虛報冒領、截留私分扶貧資金，農村土地征收等領域貪污挪用資金等問題。有些扶貧資金到位的速度也相對較遲緩，受審批步驟多、程序相對復雜。部分貧困村產業發展緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產業，有些貧困村雖然已發展一批產業，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動長效致富的能力不強；在精準扶貧到戶實施過程中，由于各戶的情況和產業發展需求不同，政府在一戶一策，因戶制宜、因地制宜的引導上做的不到位，造成個別農戶對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高、產業項目推進落實困難；同時，大戶帶散戶、公司帶農戶、合作社帶社員涉及貧困戶甚少，多數貧困戶缺乏技術指導，政府舉辦的技能培訓大部分是為了完成指標任務，并沒有實際成效。

四、完善精準扶貧的對策與思路

1.加強農村的精神文明建設，提高農戶自身發展動力

習近平總書記指出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’。不要言必稱貧，處處說貧。弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識”。針對貧困人口素質偏低，思想觀念陳舊，缺乏自身發展動力的現狀，首先要加強農村的精神文明建設，扶貧先扶志，幫助農戶們樹立脫貧的信心，走上致富的道路。加強農村的精神文明建設，培養農戶正確的思想道德觀念，樹立積極向上的脫貧信心，提高自覺踐行的能力。其次，通過加大宣傳力度逐步改變農戶陳舊的思想觀念，積極配合政府做好扶貧工作，杜絕“坐等扶貧”的現象，讓農戶意識到只有通過自己的認真努力，才能脫貧，走上致富的道路。同時對他們進行真正意義上的專業技能培訓，讓他們能夠掌握一技之長，然后再引導他們就業，最終使他們的思想“脫貧”，實現真正意義上的脫貧致富。

2.完善干部幫扶機制

完善村干部的遴選機制和考核機制，要注重選派思想好、做風正、能力強的優秀年輕干部到村工作，加強貧困鄉鎮領導班子建設，有針對性地選派政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部到村任第一書記，整頓黨組織軟弱渙散，提高黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力。要突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用，帶領全村人民脫貧致富。制定駐村干部各項管理制度和管理辦法，對工作隊實施有效的監督檢查，做到統一要求、統一管理、統一考核。提高縣級扶貧部門對駐村工作隊的工作指導，組織開展業務培訓，加強幫扶單位聯絡協調和督促服務工作。

劉莉幾乎是有些驚喜地說：“你也感覺臭么？”她一直還以為只自己聞到臭味，這下證實了確實不只是自己的幻覺。

3.提高扶貧開發資金的利用和加大產業扶貧力度

扶貧工作的開展，僅靠政府專項扶貧資金是遠遠不夠的，因此，要廣泛吸納社會力量的支持。廣泛動員全社會的力量，拓寬扶貧資金的來源渠道，提高扶貧開發資金的利用率，合力推進脫貧攻堅。嚴格扶貧考核督查問責，對于廉潔自律、工作優秀的基層政府官員要給予褒獎，建立模范，對于在扶貧工作中違法亂紀、貪污腐敗的官員則要依法進行嚴懲，以儆效尤。同時扶貧資金要合理利用，在適當的時間準時發放，切實解決農戶的需求，扶貧資金的使用要公開、透明，接受群眾的監督，做到在“陽光下執政”。探索新的產業扶貧模式，產業扶貧到戶，農業與企業掛鉤，企業基地+農戶的模式可以使農戶的土地得到充分利用，生產出的農產品得到企業加工，轉化，增值，又可以為農戶增加收入。產業幫扶實現精準化，量身定做產業幫扶政策，合理調配統籌扶貧資源，善于建立有特色、有規模、有實效的扶貧產業鏈條，真正把貧困群體納入到精準幫扶的產業鏈條主體中去，實現持續發展和永續脫貧。

五、結論與展望

目前國外對于精準扶貧的研究都缺少了對短板問題的精準探索，不利于精準扶貧中相關問題的解決。為有效助推精準扶貧具體實踐，需要提高切入點的精度，從短板入手，深入探討精準扶貧中的短板問題及其產生的成因，再有的放矢地提出對策。通過此次對LP縣的調查研究，發現LP縣部分鄉鎮的基礎設施有較大的改善，部分農戶外出就業的積極性高。但是也存在部分農戶自身發展動力不足，思想觀念陳舊，農村投資環境后天失衡等問題需要進一步改善。在這一地區進行的精準扶貧理論實踐，以及對實踐成效做出客觀的評價，從中找出精準扶貧政策實施過程中存在的問題和困難，提出針對性的建議，最終有利于為貧困地區的精準扶貧問題提供一個可借鑒的模板，從而解決精準扶貧戰略在實施過程中所遇到的種種困難。在當前工作中急需筑牢精準扶貧的思想基礎，激發農戶的自身動力，在未來精準扶貧的發力點著眼于提高農戶自身發展動力，實現農戶的組織化，形成農產品的規模化和可持續化提供，以及逐步完善社會保障體系，圍繞“四個全面”戰略布局，推動共享發展。全面建成小康社會最艱巨的任務在于農村，只有做好脫貧攻堅工作，努力補齊短板，才能確保貧困人口在2020年如期脫貧。

【參考文獻】

[1]王思鐵.精準扶貧：改“漫灌”為“滴灌”[J].四川黨的建設：農村版，2014，(04)：14-15.

[2]馬尚云.精準扶貧的困難與對策[J].學習月刊，2O14，(19)：25-26.

[3]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014：1-2.

[4]習近平赴湘西調研扶貧攻堅[RB/OL].新華網,2013-11-03http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/c_117984236_8.htm.

[5]劉永富.國務院關于農村扶貧開發工作情況的報告[RB/OL].中國人大 網,2013 -12 -26 http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013-12/26/content_1820963.htm.

[6]郭伶俐.貧困村貧困原因及對策研究[J].農村經濟,2003(07)

[7]張斌.新形勢下農村貧困的原因分析及扶貧模式選擇[J].成都行政學院學報(哲學社會科學),2002(01)

[8]朱云，吳春鋒，黃斌瓊．精準扶貧方式方法研究[J]．老區建設，2014(15).