打好大豆貿易這個“王炸”

鄭風田

由于美國政府執意挑起對華貿易戰，我方不得不采取對等反制措施，其中大豆就成為中國對美國進口商品加征25%關稅名單（涉及金額約500億美元）中的重要一項。對美產大豆征稅被許多人稱為中國貿易戰出牌中的“王炸”，個中原因主要有兩方面。

我國是美國世界上最大的大豆進口國，大豆貿易也占中美貿易量近十分之一。據美國大豆協會統計，每年美國農民生產的大豆有30%出口我國，總價值近140億美元，2017年美國大豆出口我國更占其總出口量的60%以上。所以，當我國正式宣布將對美國進口大豆征稅后，美國三家大豆相關協會就發表聯合聲明稱這將會給美國所有的大豆農場主造成毀滅性的影響。

此外，大豆出口對美國政治意義很大。在2016年美國大選中，美國中部的八個農業州都支持特朗普。如果我國對美國進口的大豆動手，美國大豆主產州的經濟預計將受到嚴重打擊，這將對特朗普支持熱情及連任產生負面影響。

目前，多位來自大豆出口州的國會議員對于貿易爭端沖擊他們的選民表示強烈擔心，有議員甚至希望美國行政部門能夠依據現有的農業相關法案，為美國農業提供保護措施，降低美國農民在日益升高的美中貿易摩擦中所受到的沖擊和影響。美國國會的一項農業法案目前主導了美國政府糧食與農業政策主要運作機制，法案內容包含以農作物保險項目和其他項目來協助農民抵御經濟下滑。這項法案于2014年通過，計劃在為期五年間支出4890億美元，法案將在今年底到期，國會將就法案細節進行更新審議。

美國的這些“補倉”行為其實也為中國的反制提供了機會。中國早就應該啟動大豆反傾銷調查，而這次是送上門來的機會。我國原本是大豆的主要生產國，也完全可以實現自給自足，但美國的公司先是盜取了我國的原生大豆品種，而后通過大糧商采取操縱大豆期貨價格的不當伎倆，使中國大豆壓榨企業紛紛破產，全盤洗牌。外資低價兼并了國內壓榨企業,并且控制了我國大豆85%的加工量,并且利用壟斷地位打擊整個國產大豆業，每年賺走百多億美元。另外，美國政府長期以來一直給予農民每噸37美元的重頭補貼,年補貼總額達25億美元。據測算,美國大豆補貼每壓低價格一個百分點,就會使中國豆農年收入減少2.7億元。

糧食安全是我們的國家安全，近年來眼見美國大豆攻城略地占據中國市場，國產大豆產業界反傾銷的呼聲一浪高過一浪。我國因為顧及國際貿易及多邊貿易規則，一直沒有采取行動。這次既然美國以國家安全為由，率先對中國發難，中國也應該以此為契機，在世貿組織的框架內，對美國進口大豆展開雙反調查，并以此來重振中國的大豆產業。

事實上，中國也有底氣有能力對美國大豆反傾銷。近年來我國一直重視農業生產，糧食產量連年豐收，出現“三量齊增”現象，生產量、進口量、庫存量均處歷史高位。庫存量之所以難以消化，跟我國大量進口糧食有關。如果加上25%的關稅，國際糧價并不比我國糧價有優勢，通過對進口大豆加稅，某種程度上可以抑制大量的大豆進口。

大豆除了榨油外，還主作飼料。但我國過剩的玉米作飼料的價值更好。如果減少進口大豆，高庫存的玉米完全可以支撐我國的飼料需求。記得前些年筆者在黑龍江調研時，當地的農民講最好的土地種大米，次點的土地種玉米，最差的土地才種植大豆。主要的原因是國產非轉基因大豆被國外進口的便宜轉基因大豆沖擊太大。

此外，提升國產大豆正當時。未來我國還是應該重塑國產非轉基因大豆，嚴管進口大豆只能榨油及作飼料。當然也要對大豆種質資源的技術研發進行更大的投入，提升產量。我國的小麥、稻米及玉米單位耕地產出并不比歐美差，主要原因就是過去一直非常重視育種資源的開發。相信國產大豆如果研發跟得上，與洋大豆的產量差距會迅速縮小，而這也是重振我國大豆產業最好的時機。▲

（作者是中國人民大學農業與農村發展學院教授，國家發展與戰略研究院研究員）