學(xué)校管理的頂層設(shè)計與分層實施

一、學(xué)校管理中的頂層設(shè)計與分層實施的內(nèi)涵

在論述學(xué)校管理的頂層設(shè)計與分層實施的做法之前，必須要首先明確和把握二者的內(nèi)涵，這是立論的基礎(chǔ)，也是明確闡發(fā)原理的前提。

1.學(xué)校管理的整體性與具體性

每個學(xué)校都是一個獨立的經(jīng)營單位，具有整體性，每個學(xué)校又都是由多個部門構(gòu)成的，又具有具體性。所謂的整體性，又稱系統(tǒng)性，管理者將管理對象看成一個由許多要素構(gòu)成的系統(tǒng)，從整體著眼看待各個部分和部分之間的關(guān)系，使局部服從整體，實現(xiàn)工作效果的最佳化。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在管理中，要對各部門、各項工作和各種要素進行系統(tǒng)分析，合理地對它們進行計劃、指揮、控制和評價，最大限度地完成學(xué)校的各項任務(wù)。這種整體性要求在學(xué)校管理方案的設(shè)計中必須要有頂層設(shè)計，這是使學(xué)校管理突出整體性的必要前提。學(xué)校管理的具體性是與整體性密不可分的，由于整體性是由多個部門和不同因素構(gòu)成的，在校長的統(tǒng)籌之下，每個管理者所面對的管理對象和所承擔(dān)的管理任務(wù)都是具體的，這些具體的工作既是學(xué)校整體管理工作的一部分，又是具有相對獨立性的工作內(nèi)容，只有將每項具體工作都做好了，才能使整體工作富有成效。任何一項具體工作出現(xiàn)失誤，都會不同程度地影響整體性的效果。因此，學(xué)校管理中，整體性與具體性是密切相關(guān)的。

2.頂層設(shè)計與輻射作用

因為學(xué)校管理具有整體性，所以必須要有頂層設(shè)計，由于學(xué)校管理體制具有層次性的特點，因此，頂層設(shè)計必須要有輻射作用。所謂的頂層設(shè)計是指“運用系統(tǒng)性的方法，從全局的角度對某項任務(wù)或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標(biāo)”。這個概念用到學(xué)校管理上，就是從學(xué)校管理的整體性出發(fā)，對各個層次的具體工作進行統(tǒng)籌，形成上下一盤棋的格局，最大限度地提高管理效率。頂層設(shè)計是宏觀的、具有指導(dǎo)性的規(guī)劃，因此必須具有輻射作用。其輻射作用主要是通過制度的建設(shè)，促使全體人員接納并形成理念上的自覺。因為頂層設(shè)計不可能面面俱到地涉及管理和運行中的所有問題，只有使頂層設(shè)計理念深入人心，才能把頂層設(shè)計預(yù)設(shè)范圍內(nèi)的工作做好，對于學(xué)校發(fā)展過程中遇到的新事物，新問題，才能恰當(dāng)?shù)赜枰越鉀Q。

3.分層管理與頂層設(shè)計的對接

學(xué)校工作是一個系統(tǒng)，它是由相互聯(lián)系、相互作用和不同功能的部門及具體的從業(yè)人員構(gòu)成的整體。因此，要將頂層設(shè)計落到實處就必須將分層管理與頂層設(shè)計對接。所謂分層管理是指以頂層設(shè)計為依據(jù)，對于處在學(xué)校工作不同層級的部門的管理進行精細(xì)化，設(shè)計出針對不同層次的部門的具體的管理手段、方法，從而明確管理工作任務(wù)，提高效率。分層管理與頂層設(shè)計對接最重要的就是將頂層設(shè)計作為分層管理方案設(shè)計的依據(jù)，一方面，分層管理要嚴(yán)格遵循頂層設(shè)計的思路，落實頂層設(shè)計方案的理念；另一方面，分層設(shè)計要留有空間，既要容納不同部門和層次管理上的個性，又要能夠接納學(xué)校發(fā)展帶來的頂層設(shè)計的調(diào)整。

二、頂層設(shè)計與分層管理中存在的問題

頂層設(shè)計是反映學(xué)校管理整體性的必然要求，分層管理則是落實頂層設(shè)計的具體做法，二者相輔相成，頂層設(shè)計規(guī)范分層管理，分層管理體現(xiàn)頂層設(shè)計理念。然而在學(xué)校實際管理中，兩個方面還都存在一些問題。

1.頂層設(shè)計的模糊與整體性的缺失

頂層設(shè)計的模糊有三種表現(xiàn)，一是在整個學(xué)校的管理中，缺少頂層設(shè)計。一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)惟主管部門的行政指令是聽，沒有獨立的對于學(xué)校發(fā)展的個性設(shè)計，整天忙于落實上級政策文件，導(dǎo)致學(xué)校的管理缺少明確的發(fā)展目標(biāo)。二是一些學(xué)校雖然有目標(biāo)，但目標(biāo)的確立缺少教育規(guī)律的基礎(chǔ)和對學(xué)校具體情況的分析，致使頂層設(shè)計理念不符合學(xué)校的實際情況，形同虛設(shè)。三是在頂層設(shè)計中，學(xué)校的教育教學(xué)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)在應(yīng)試與素質(zhì)教育中顯出矛盾，目標(biāo)是要實施素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生的素養(yǎng)，而評價則只看重應(yīng)試的效果。這些模糊和矛盾的觀念，使頂層設(shè)計無法完全地發(fā)揮對學(xué)校整體工作的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

2.分層實施的各自為政

這既與整體設(shè)計的模糊，混亂有關(guān)，又與操作者對于整體設(shè)計理念的理解有關(guān)。前者直接導(dǎo)致了部門之間各自為政，因為模糊的、混亂的整體設(shè)計是無法作為分層實施的依據(jù)的，更無法將分層管理中的各個部門有效地統(tǒng)一起來。而后者的假設(shè)前提是頂層設(shè)計是正確的、合理的，也會產(chǎn)生各自為政的狀況，由于分層實施中的各個部門都有其自身的特點和具體的工作任務(wù)，因此，在管理中必須留有能容納個性的管理空間，這種管理的自主性，決定了管理成效在很大程度上取決于管理者對頂層設(shè)計的理解水平。而一些理解水平不高的管理者，往往游離于頂層設(shè)計的規(guī)范，造成學(xué)校各部門之間各自為政的局面。

3.理念沖突、工作重復(fù)及造成的相互消解

由于頂層設(shè)計概念模糊，致使學(xué)校成員很難在理念上獲得統(tǒng)一，尤其是在教育轉(zhuǎn)型期，觀念的新舊交替成為學(xué)校管理的一大難題，學(xué)校管理中的頂層設(shè)計，為學(xué)校成員觀念的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一提供了機會，而頂層設(shè)計的模糊、混亂，不僅不能發(fā)揮這個機會的價值，相反卻加重了學(xué)校成員觀念上的沖突。同時，頂層設(shè)計的模糊、混亂，還會進一步導(dǎo)致分層實施中分工的混亂和責(zé)任的不清，出現(xiàn)了教務(wù)處管學(xué)生的起居、政教處抓學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、后勤處檢查學(xué)生出勤率等現(xiàn)象，造成了具體工作主管部門抓，其他部門也主管的局面，對同一項工作來說，無論評價的標(biāo)準(zhǔn)還是實施方式的要求，都存在著很大的反差，造成了工作重復(fù)，相互消解的局面。

三、頂層設(shè)計與分層實施策略

頂層設(shè)計是保證學(xué)校按計劃發(fā)展的依據(jù)，分層實施是使頂層設(shè)計變成現(xiàn)實圖景的手段。然而在一些學(xué)校的管理中，頂層設(shè)計的不健全和分層實施的混亂，不僅嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展，還造成了大量的人力、物力資源的浪費，因此必須予以糾正。

1.明確宏觀的辦學(xué)追求，科學(xué)地進行頂層設(shè)計

一是符合教育教學(xué)規(guī)律。學(xué)校是教書育人的地方，在進行學(xué)校管理的頂層設(shè)計時，必須嚴(yán)格遵守教育教學(xué)規(guī)律。同時，管理者還必須遵循管理規(guī)律，但管理規(guī)律運行必須以教育教學(xué)規(guī)律為先導(dǎo)，這是學(xué)校的特殊性決定的。二是要嚴(yán)格根據(jù)學(xué)校的具體情況確定發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)及個性是頂層設(shè)計最重要的內(nèi)容，而目標(biāo)最后能否實現(xiàn)或在多大程度上實現(xiàn)，取決于目標(biāo)設(shè)定與學(xué)校具體情況的適合度。因此，在進行頂層設(shè)計規(guī)劃學(xué)校發(fā)展目標(biāo)時，一定要對學(xué)校具體情況進行深入調(diào)查，掌握學(xué)校的優(yōu)勢和劣勢，反思學(xué)校辦學(xué)的成績和存在的問題，提煉學(xué)校發(fā)展的個性和特色，使目標(biāo)與學(xué)校的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展有更高的契合度，為頂層設(shè)計的最終實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。三是注重觀念的引導(dǎo)，促使全體成員產(chǎn)生共識。頂層設(shè)計的最后實現(xiàn)，需要全體人員參與。因此，統(tǒng)一認(rèn)識，齊心協(xié)力為共同的目標(biāo)努力就成為不可缺少的要求。一方面，形成頂層設(shè)計初步方案之后，要集思廣益，讓所有成員參與到討論和修改中，使他們能夠?qū)⒆约旱囊庖娙谌腠攲釉O(shè)計之中，為充分的接受奠定基礎(chǔ)。另一方面，要用制度來規(guī)范落實過程，使過程能夠始終遵循頂層設(shè)計的觀念。

2.各個層次的部門都有具體分工和明確的責(zé)任

頂層設(shè)計方案的具體落實是由分層管理來實現(xiàn)的。學(xué)校管理分為三個層次，即校級層次、學(xué)校中層和學(xué)校基層。校級層次，主要是宏觀的頂層設(shè)計方案的制訂、相關(guān)政策的出臺、對學(xué)校層面一些重大問題的解決等。學(xué)校中層包括教務(wù)處、政教處、后勤處、政工處等，主要落實各部門所涉及的工作內(nèi)容，完成頂層設(shè)計中各個模塊的任務(wù)，解決運行中出現(xiàn)的問題。學(xué)?；鶎邮侵笜?gòu)成中層的各個具體單位，如教務(wù)處下屬的教研室（或年級組），后勤處下屬的維修部及宿舍科等。主要完成構(gòu)成學(xué)校中層各個模塊精細(xì)化之后的具體工作，這樣分工明確，任務(wù)具體，不僅操作起來更容易而且更有效率。

3.統(tǒng)一評價要求和導(dǎo)向

評價既是頂層設(shè)計方案中應(yīng)有的內(nèi)容，也是頂層設(shè)計方案落到實處的依據(jù)。一方面，在頂層設(shè)計方案的規(guī)劃中，就要把評價納入其中，使方案的實施有監(jiān)督、有結(jié)論。另一方面，除了頂層設(shè)計有評價的內(nèi)容之外，分層管理中也要根據(jù)不同部門的任務(wù)、要求等的不同制訂相應(yīng)的評價細(xì)則，使整個方案的實施，不僅有宏觀的評價要求和導(dǎo)向，也有具體的評價要求和導(dǎo)向，使整體和局部建立起緊密的聯(lián)系，共同為完成頂層設(shè)計而工作。

學(xué)校管理是一項系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計是這個系統(tǒng)工程的宏觀藍圖，而分層管理是將藍圖變成現(xiàn)實的路徑和方法。在這里，首先，必須在頂層設(shè)計上下功夫，使其既符合教育規(guī)律又符合管理規(guī)律，既植根于學(xué)校的具體情況，又有開放的視野。其次，通過分層管理落實頂層設(shè)計的方案和理念，必須對不同層次和不同部門的工作有明確的界定，通過評價強化責(zé)任，只有這樣才能彌補學(xué)校管理中存在的一些不足，最大限度地提高管理效率。