“不合理低價游”問題及應對策略

謝坤

一、“不合理低價游”的兩個概念

“不合理低價游”，包含兩個概念，一是低價，二是不合理。低價是一種正常的市場行為，消費者都希望獲得物美價廉的商品或者服務，生產者（服務者）也希望薄利多銷，這是單純的市場行為，正如消費者去商場買打折的商品。“不合理低價游”的問題出現在“不合理”上。

二、“不合理低價旅游”的認定

2015年9月2日，國家旅游局出臺了《國家旅游局關于打擊組織“不合理低價游”的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確了“不合理低價”的內涵，指出“不合理低價旅游”是指背離價值規律，低于經營成本，以不實價格招攬游客，以不實宣傳誘導消費，以不正當競爭擾亂市場。有以下行為之一，可被認定為“不合理低價”：一是旅行社的旅游產品價格低于當地旅游部門或旅游行業協會公布的誠信旅游指導價30%以上的；二是組團社將業務委托給地接社履行，不向地接社支付費用或者支付的費用低于接待和服務成本的；三是地接社接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊的；四是旅行社安排導游領隊為團隊旅游提供服務，要求導游領隊墊付或者向導游領隊收取費用的；五是法律、法規規定的旅行社損害旅游者合法權益的其他“不合理低價”行為。《意見》一出，激起了社會輿論廣泛熱議。

然而“不合理低價旅游”著實難以用文字去描述，比如“景區吸引力下降的門票促銷”“旅游企業因資金壓力為了快速回籠資金”“某地區為了發展旅游打造亮點工程進行政策性的財政補貼”等諸多影響因素，都會短時間背離價值規律。所以以《意見》中列舉的行為去認定“不合理低價游”是背離價值規律的行為，難以實際操作的，一個行為是否背離經濟價值規律，旅行社不能決定，旅游組織不能決定，旅游局也無法認定，制度的不完善不僅讓執法部門無法可依，更讓旅游企業進退維谷。實際上，正如判斷一個人是不是好人，法院也是無法判斷，只能根據這個人的具體行為，我們可以認定他的行為是否合法。把“不合理低價游”去“概念化”，用現有的法律法條將“不合理低價游”實質化，這才是現代法治政府的行政思維。比如，在“不合理低價游”中，必然存在諸如合同欺詐、強買強賣、恐嚇等違反法律法規規定的情況，只要事實清楚，法律先行，才能將“不合理低價游”行為的認定真正落地。

三、“不合理低價游”問題中主體和監督責任的缺失

第一，旅游企業的主體責任缺失。在我國的旅游市場中，買方市場主導了旅游業，各景區、旅游企業、組織想要生存發展，首要的就是保證一定量的游客，為了招攬客源，用低價吸引游客是最直接有效的辦法，不斷壓低價格，不僅導致旅游企業盈利下降，旅游從業者薪酬下降，更導致了旅游服務水平的降低，從而產生了“不合理低價游”的陷阱。

第二，監管部門的監督責任缺失。旅游局作為旅行社的直接管理者，缺乏專業的旅游管理人才，導致管理行政化，不能適應新形勢下的旅游產業的指導與管理。即使問題見諸媒體，基于地方政府的保護主義、穩定或維護地方形象的原因都會盡快平息事端，淡出公眾視野。違規違紀的利益輸送，對“不合理低價游”只重懲處涉事企業，缺少追究屬地旅游監管部門的責任。隨著黨內兩部法規的實施，針對“不合理低價游”問題的“一案雙查”，更要求對管理部門進行問責，倒逼監管責任落實到位。

四、重塑“契約精神”和“法治政府”，夯實主體責任和監督責任

契約精神的缺失，是旅游企業主體責任缺失的根本原因。作為信息不對稱的游客，很難判斷“不合理低價旅游”的不合理性。例如，在打車軟件“滴滴”進行動輒40億元補貼的時代，消費者經常可以享受到免費或者1元打車的服務，旅游管理者不能苛求每一名游客都具備一定的旅游專業素養，對旅游線路有一個整體的價格把握，而歸咎于消費者貪圖便宜心里的思維，更是脫責懶政的行為。而約束旅游企業最好的辦法就是靠旅游企業的自律，重拾契約精神，誠信經營。

法治思維的缺失，是監管部門監督責任缺失的根本原因。靠自律的市場總會出現破壞市場的經營者，破壞市場的經營者攫取高額利潤，依法經營的旅游企業卻因價格問題無人問津，一旦監管不力，久而久之，依法經營的旅游企業要不出局，要不轉而不法經營，使違法違規經營愈演愈烈，導致旅游企業對低價旅游的依賴如同醫生離不開患者開藥的提成，長期的醫鬧無法解決，長期的“不合理低價游”更無從解決。在陽光下發展旅游業，監督部門要執紀問責，依法解決低價旅游中發生的違規、違法問題，才能真正實現為人民服務的法治政府愿景。

五、治標為治本贏得戰略時間，構建社會主義核心價值體系

無論是旅游企業為了貪圖短期利益的不斷“試錯”，還是監管部門的“乏力”，根治“不合理低價游”的問題需要社會各方面的齊抓共管，旅游企業重拾契約精神或是監管部門不斷增加法治思維，都是整個社會的進步。解決“不合理低價游”的問題不可能一蹴而就，在傳統文化約束力不斷下降的今天，更要求我們要緊密的團結，堅持以習總書記為領導核心的黨中央，持續加強社會主義核心價值體系和核心價值觀建設，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，凝聚起實現中華民族偉大復興的中國力量。

（作者單位：中國海洋大學）