淺析國有企業(yè)的去行政化改革

杜力子

【摘 要】國有企業(yè)是國家經(jīng)濟命脈，其能否發(fā)展壯大，事關(guān)全民福祉，受到社會各界的重視。現(xiàn)階段，國企的行政化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這對企業(yè)的發(fā)展造成了較大的阻礙，基于此，論文分析了國企的去行政化改革面臨的問題，并探索性地提出了解決思路。

【Abstract】State-owned enterprises are the lifeblood of national economy. Whether they can develop or not is related to the welfare of the whole people and is valued by all walks of life. At present， the phenomenon of state-owned enterprises' administration is becoming more and more serious， which has caused great obstacles to the development of enterprises. Therefore， the article analyzes the problems faced by the de-administrative reform of state-owned enterprises， and puts forward some solutions.

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；去行政化；改革

【Keywords】state-owned enterprise； de-administration； reform

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）03-0023-02

1 引言

在我國國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展過程中，行政化泛化現(xiàn)象給企業(yè)帶來了一系列問題，使得企業(yè)生產(chǎn)效率和市場競爭力無法得到有效提升。尤其是近些年，我國國企的行政化現(xiàn)象逐漸凸顯了出來，對企業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的影響。現(xiàn)階段國有企業(yè)必須不斷推進去行政化改革，進而促進我國國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 國有企業(yè)的行政化現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的人事權(quán)有待提升

雖然政府放棄國有企業(yè)經(jīng)濟方面的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，取消了對企業(yè)經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，有效增強了企業(yè)的自主性，使得企業(yè)受到的制約減小，可以根據(jù)市場進行發(fā)展，但是某些國有企業(yè)還存在領(lǐng)導(dǎo)層的人事權(quán)較弱的現(xiàn)象。相關(guān)規(guī)定表明，國有企業(yè)擁有調(diào)度人事的自主權(quán)，但是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的相關(guān)人事調(diào)度需要國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會進行審批并備案，并且中央能夠直接任命領(lǐng)導(dǎo)人員；而對于地方一些國有企業(yè)來說，權(quán)力較為集中的地方可以直接決定其人事調(diào)度工作。這些情況都對國企的高效發(fā)展造成一定的影響，國有企業(yè)發(fā)展過程中，市場化的選人用人機制需要快速建立，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對于企業(yè)的實際情況更加了解，能夠更好地對企業(yè)進行合理安排，推動企業(yè)的發(fā)展[1]。

2.2 國有企業(yè)行政級別化

根據(jù)政府規(guī)定的行政級別，國企主要可分為中央、省屬、市屬以及縣屬企業(yè)4個級別。由于出資人的不同，中央企業(yè)在細(xì)化行政級別管理方面存在差異。以財政部門為主要出資人的央企通常是正部級企業(yè)，一些壟斷性行業(yè)或競爭性較強的央企為副部級企業(yè)，部分為正廳級企業(yè)。目前國有企業(yè)的行政級別化管理，一定程度上導(dǎo)致各級領(lǐng)導(dǎo)人員過多關(guān)注自己的行政級別和“政治升遷”，缺乏市場化對標(biāo)和崗位價值的體現(xiàn)，與國際先進的人力資源管理產(chǎn)生一定脫節(jié)。

2.3 經(jīng)營管理壟斷

目前，我國市場經(jīng)濟不斷優(yōu)化調(diào)整，國有企業(yè)日益發(fā)展壯大，民營企業(yè)同樣迅猛發(fā)展。在市場中，這兩種性質(zhì)的企業(yè)應(yīng)該是公平競爭的，但是我國的一些政治和經(jīng)濟體制使得國企占有較大的優(yōu)勢。例如，在財政補貼方面，國企得到的要比民營企業(yè)多，在土地資源、貸款審批等方面也有更大的優(yōu)先權(quán)。然而，優(yōu)先化的資源配置與國有企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益提升并不是絕對的正相關(guān)，某些國有企業(yè)與市場嚴(yán)重脫離，對國家補貼產(chǎn)生了“等、靠、要”的心理。此外，國有企業(yè)還由于自身的優(yōu)勢形成了壟斷的局面，無論是有較強行業(yè)性質(zhì)的壟斷，還是有較強的地方保護主義性質(zhì)的壟斷，實際上都是企業(yè)過于行政化導(dǎo)致的結(jié)果。

3 國企去行政化問題分析

3.1 治理結(jié)構(gòu)問題

在現(xiàn)代化的企業(yè)制度下，私企的治理結(jié)構(gòu)在股東會、董事會、管理層的線型結(jié)構(gòu)下，比較容易界定和建立市場化的運轉(zhuǎn)機制。但是，國企去行政化后，如果治理結(jié)構(gòu)問題向著這個方向建立，就會出現(xiàn)“四不像”的局面，其根源還在投資人層面，董事會由行政化的投資人派生，即使管理層可以嘗試“職業(yè)經(jīng)理人”的改革方向，但是由于決策層、決策機制無法擺脫行政化，所以不論如何建立治理結(jié)構(gòu)，都很難形成國企自主經(jīng)營、公平競爭的市場化局面。

3.2 所有者問題

國企不是私人投資，而是動用國家資本，即“全民”資本投資，所以它的投資人不能指向到實質(zhì)的資本提供者，只能是“代理人”或“代表人”。現(xiàn)階段，不管是中央企業(yè)還是地方國有企業(yè)，投資人都是政府或政府的財政部門。還有一種趨勢是由國有資產(chǎn)監(jiān)督部門來做這個“代理人”或“代表人”，這也是行政權(quán)力的再分配和集中。換言之就是國有企業(yè)表面上可能會體現(xiàn)出去行政化，但是其源頭投資人仍然是行政化的，這就會導(dǎo)致國有企業(yè)無法做到本質(zhì)上的“去行政化”。

3.3 管理效率問題

目前，大多數(shù)國有企業(yè)的內(nèi)部管理體系以及內(nèi)部管控水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大部分民營企業(yè)的，但這是以犧牲或忽視管理成本為代價的。國企內(nèi)部的管理部門、執(zhí)行部門，不是按照效率優(yōu)先的要求配置，依舊會出現(xiàn)大企業(yè)、小社會、養(yǎng)育官宦子弟、非經(jīng)營性部門與經(jīng)營性部門配置不合理等問題。這種管理效率問題會使國有企業(yè)在市場化競爭中處于劣勢[2]。

4 國企去行政化的相關(guān)對策

4.1 優(yōu)化改革國有企業(yè)管理層

在部分省市國有企業(yè)改革相關(guān)文件中已經(jīng)指出“建立市場化導(dǎo)向的選人用人機制，大力推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員‘去行政化，新任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一律不再確定其比照的行政級別。按照現(xiàn)代企業(yè)制度選聘相關(guān)管理人員，尊重企業(yè)選人用人自主權(quán)。具備條件的，將企業(yè)經(jīng)理層的選聘權(quán)下放給企業(yè)，并逐步取消備案。”因此，國有企業(yè)應(yīng)逐步脫離套用傳統(tǒng)的行政級別管理，也不應(yīng)該再依據(jù)黨政干部的行政級別來確定相關(guān)管理人員的薪資，應(yīng)該積極實施符合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展需要的管理制度，探索逐步取消或淡化國有企業(yè)及其高管的行政級別。可以通過制定“職業(yè)經(jīng)理人制度”、合理地提高企業(yè)市場化選聘比例等方法，逐漸淡化、取消國企及其高管的行政級別，更好地推動企業(yè)的“去行政化”改革。

4.2 改革企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)

去除行政化思維，首先需要改革企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。治理結(jié)構(gòu)一改，管理思維必將隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)“去行政化”改革應(yīng)該探索市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人、以經(jīng)營業(yè)績導(dǎo)向來明確薪酬等內(nèi)容，從目標(biāo)任務(wù)、業(yè)績薪酬、管理考核3個方面具體實施改革。同時國企可全面推行干部職工收入與業(yè)績掛鉤機制，采取管理層股權(quán)激勵、超額利潤分享等措施，實現(xiàn)團隊利益與企業(yè)利益“捆綁”發(fā)展，促使企業(yè)決策更加穩(wěn)妥科學(xué)，企業(yè)管理運行更加有效。此外，還可建立企業(yè)管理層人員任期制，實施內(nèi)部競爭上崗、外部社會招聘等機制；實行末位淘汰制，對未能完成既定目標(biāo)、排名靠后的管理人員實行淘汰；還可以進行“崗級分離”改革，完善以崗位為基礎(chǔ)的管理人員聘任制度，以崗位管理為核心，遵循以崗定薪、崗變薪變的原則。

4.3 增加市場化選聘比例

國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會應(yīng)按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。現(xiàn)在絕大多數(shù)國企的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層人員，都是上級政府部門直接任命的，而非市場化的選人用人方式。通過“去行政化”改革，可以厘清企業(yè)的市場主體地位，并且賦予董事會關(guān)鍵的用人權(quán)，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)[3]。

5 結(jié)語

總而言之，目前我國的國有企業(yè)去行政化改革還存在挑戰(zhàn)，不是一朝一夕就可以完成的，因此，國有企業(yè)要分析問題的根本原因，積極采取相應(yīng)的對策，在政府的大力支持下，在社會各界的積極配合下，以及國有企業(yè)自身實踐探索下，逐步實現(xiàn)企業(yè)的去行政化。

【參考文獻(xiàn)】

【1】王東京.國企怎樣去行政化[J].黨政干部參考，2017（3）：37-38.

【2】王東京.國企去行政化重點在政企分開[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（02）：36.

【3】張泊涵.淺談國有企業(yè)去行政化問題[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報，2016（02）：67-70.