現行農村社會養老保險制度的缺陷與改革思路

丁坤

【摘 要】我國還處于社會主義初級階段，需要進行全面改革來適應社會的發展需求，農村社會養老保險制度也是一項大問題，它關乎著每個公民的利益，是解決我國老齡化問題的一項重要舉措，2009年國務院發表了《關于開展新型農村社會養老保險制度試點的指導意見》，但我國現行農村社會養老保險制度還存在著很多的缺陷與不足，論文主要對我國現行農村社會養老保險制度與功能方面加以分析，并總結出它的一些不完善之處，提出改革思路。

【Abstract】Our country is still in the primary stage of socialism， it needs to carry out comprehensive reform to meet the needs of social development. The rural social endowment insurance system is also a big problem， it relates to the interests of every citizen. It is an important measure to solve the problem of aging in our country. In 2009， the State Council issued “The Guiding Opinion on the Pilot of the New Rural Social Endowment Insurance System”， but the current rural social endowment insurance system of China still exists many defects and deficiencies. This paper mainly analyzes the current rural social endowment insurance system and its function， and points out some imperfections， and puts forward the reform ideas.

【關鍵詞】農村養老保險；缺陷；改革

【Keywords】 rural endowment insurance； defects； reform

【中圖分類號】F840. 67 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）03-0085-02

1 引言

人口老齡化問題日趨嚴重，為了最大程度的使老人實現老有所養，使老人的生活得到最基本的保障，社會養老保險制度在一定程度上也面對著很大的壓力，隨著時間的推移，今夕不同往日，一系列的問題逐漸顯露等待著被解決，所以，加大力度對農村養老保險制度進行分析與改革是非常有必要的[1]。

2 現行農村社會養老保險制度的基本情況分析

2.1農村社會養老保險制度的特征分析

目前，我國的農村養老保險主體主要分為三個類型：種地農民、失地農民、農民工。三種類型在不同的方面有著不同的待遇。以替代率為標準進行比較，失地農民的替代率就相對要高一些，其主要資金來源是政府補貼，發放的是個人賬戶中的累積額度，而在三者之中，種地農民的替代率相對就低一些，因為它主要是以個人繳費為主，政府補貼為輔。就一般情況來講，只要是公民在參與工作后也參與養老保險的制度并進行長期的繳費，到了一定的年齡階段，就可以享受養老金的待遇[2]。具有普遍性與長期性。

2.2 農村社會養老保險制度的功能分析

就農村養老保險制度的功能方面來分析，就是在農村的老人喪失勞動能力后，政府在一定的程度上給予扶持與幫助。從制度的實行方面來看，就是在政府與地方的組織下，農民按照規定在不同的時期繳納一定的金額，在喪失工作能力后接受政府定期的補貼。但是，在這項制度的實施過程中，仍存在著許多的不足，還有很多問題等待著完善[3]。

3 現行農村社會養老保險制度的缺陷

3.1 缺乏明確的法律規定

每一項制度的有效施行都需要法律的保障，而我國的農村社會養老保險制度在法律中并沒有明顯的條文規定，農民在權益受到損害時，無法得到一定程度的賠償，另外，因為區域的不同，不同地區對農民參保實施的條件不同，這就使得農民不敢參與其中，對其還存在著些許質疑。從整體來講，農民的文化素質受教育程度普遍較低一些，在沒有一定的宣傳力度的條件下，法律也沒有保障，很多農民都選擇不參保，而隨著人口老齡化問題的加劇，就使得政府的補貼與農民的需求方面得不到平衡[4]。

3.2 制度體系設計存在的問題

從大致情況分析，農村社會養老保險制度的替代率較低，不能夠在一定程度上滿足老人的養老需求。盡管在2015年中央財政對一些貧困地區加大了轉移支付金額，但就目前的形勢來講，農民到手的實際金額仍舊較少。因為國家發放的養老金額補助是交由縣級財政部門管理的，但就是在這樣的條件下，出現了很多挪用保費的情況，因為這種制度體系不存在透明度的實施，除了管理部門，下級人員及農民無法知道保費的具體金額到底是多少，管理人員由于野心膨脹，出現了很多挪用保費做一些不正當的勾當，收益占為己有，向下發放的補貼金額就會較少，農民的權益無法得到保障。

3.3 對制度的宣傳力度不夠

我國對于農村社會養老保險制度的要求是這樣的：在領導的帶領下，農民自發的選擇參保或是不參保，所以對于這項制度，農民的自愿性是很高的，那么想要讓這一項制度得到有效的實施，提高農民參保的積極性是很有必要的。但是就當前的制度，政府的補貼標準是按照人數來發放的，交的多了沒有獎勵，交的時間長了也沒有多余的補貼，這就使得農民參保的積極性較低，另一方面，大部分的年輕人都不愿意選擇參保，對于是否到了一定年齡階段就可以領取合適的養老金心存懷疑，相反，他們更愿意去投資另外一些時間短，效益高的一些事情，認為養老保險不過就是為中老年人服務的。其實，這些問題的根源，就是對于這種制度的宣傳力度還不夠，沒有對農民具體普及一下關于制度的具體內容，導致對于制度的理解不夠。

3.4 保險機構較不完善

對于現在的農村養老保險，因為不同的區域會因為經濟水平的差異，而實施不同的基本制度及流程，一些地區可能會因為經濟的落后，服務意識薄弱，以自己為主導地位，不會設施較為完善的保險機構，將一切過于簡單化，實際管理水平也不高，無法為公民實現利益最大化，這些不合理的做法都影響了這一制度的有效實施。

4 對于整改農村養老保險的建議

4.1 建立完善相應的法律法規

古語說：“無規矩不成方圓。”法律是一切制度有效實施最好的保障。所以，政府要加大力度完善關于這一制度所存在的一些條例。比如應該在何時何地繳費，一年繳費的金額，關于這項制度所適用的對象是哪類人，還有這筆金額的管理機構及管理方式，如果管理人員私自動用保費而違反規定應該怎樣處理，從小方面到大方面，從管理機構到監督機構，獎懲措施等等，都應該在法律上得到完善，讓公民能夠放心大膽的參保。

4.2 實現制度的透明化管理

當政府向不同的地區發放不同的補貼金額時，各個地區應將這筆金額實現公開化。并結合地區的基本情況，對于保險辦理時的具體流程，及其管理機構的收益情況，都應該定期對外公開，想要得到公民的信任，首先政府要給予信任，當政府能夠做到將制度公開，最大程度的為公民的利益著想，自然會放松公民的警惕心，不會顧慮太多，當公民有問題時，相應的管理人員也應負責任地給出解答，這樣一來，公民參保的積極性肯定會大幅度的提升，參保率自然就上去了。

4.3 設立一定的監督機構

在制度的實施過程中，一定要有監督機構的參與，在高官人員私自動用保費，去做一些違反規定的操作時，相關的監督人員應該做到及時的匯報，并在某種程度上給予一定的懲罰措施，犯錯較輕者取消官職，犯錯較重者則直接交由國家處理[4]。有了這樣的監督機構，在一定程度上可以促進這一制度的有效實施，降低了官員私自貪污保費的可能。

4.4 建立網絡化的管理方式

國家的日益發展，網絡已成為了社會必不可少的工具，對于繳納費用，更多的人選擇了網上交易，因為這不僅方便，還能節約很多時間，因此，養老金這一制度也可以開展網絡繳費這一服務，建立一個相應的網絡平臺，每個人有一個網絡賬戶和密碼，自己可以用身份證號選擇更改密碼。當登錄這個網絡平臺后，用戶可以在網上直接查詢到自己養老賬戶的余額，并在上面進行繳費。此外，如果對自己的賬戶存有疑問或是一些別的問題，可以直接在這個平臺上聯系客服，進行在線咨詢交流，這樣一來，會方便很多，但是要保證網絡平臺的正常運行，可靠性以及安全性。

5 結語

總而言之，面對著人口老齡化日趨嚴重的問題，對農村養老保險制度的完善并加以改革是刻不容緩的，要從多方面進行考慮，希望這些提議能夠在以后的改革中引發相關人士的思考，使其針對這些問題制定并實施合適的方案，以適應社會的平衡發展。

【參考文獻】

【1】趙岑，趙光毅.建設現代養老保險制度的核心問題與改革思路[J].清華金融評論，2017（s1）：69-74.

【2】郭瑋.淺談我國新型農村社會養老保險制度[J].現代營銷，2017（5）：175-176.

【3】趙青麗. 試論我國事業單位養老保險制度改革方案的完善[J]. 商品與質量， 2016（35）：45

【4】李冬云. 試論現行農村社會養老保險制度的缺陷及改革[J]. 現代經濟信息， 2015（15）：198.