我國(guó)“兒童走失”問(wèn)題現(xiàn)狀及其體系研究

葉苗 高春枝 高麗雅 歐陽(yáng)佩麗 林嘉莉

【摘 要】論文以“危機(jī)—反思—進(jìn)步”機(jī)制為線索，詳細(xì)闡述了我國(guó)走失兒童現(xiàn)象頻發(fā)的原因與嚴(yán)重后果，有助于提高公民對(duì)兒童走失問(wèn)題的警惕性以及預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力，對(duì)于有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)兒童走失問(wèn)題中家庭與社會(huì)的做法提出了具體建議，以期減少兒童走失現(xiàn)象的發(fā)生，最后切實(shí)降低拐賣兒童犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，營(yíng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

【Abstract】This paper takes the mechanism of "crisis - reflection - progress" as the clue， expounds the causes and serious consequences of the frequent loss of children in China， which helps to improve citizens' vigilance， prevention and coping ability against the problem of children's lost. Then， the paper puts forward specific suggestions on how to effectively prevent and deal with the practice of family and society in the problem of children's loss， so as to reduce the occurrence of loss of children， and finally reduce the incidence of child trafficking and create a safe and harmonious social environment.

【關(guān)鍵詞】走失兒童；反拐；法治；失蹤預(yù)警信息平臺(tái)

【Keywords】 missing children； counter abduction； governance by law； missing warning information platform

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）03-0087-03

1 引言

我國(guó)疆域廣闊，人口眾多，面對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)走失兒童現(xiàn)象愈加頻繁，拐賣與收買兒童的犯罪行為持續(xù)增多，拐賣行為呈現(xiàn)出集團(tuán)化與職業(yè)化的新型犯罪特點(diǎn)，買方市場(chǎng)仍然巨大，加之打擊拐賣兒童犯罪仍以公安機(jī)關(guān)為單一的主要力量等問(wèn)題，我國(guó)營(yíng)救走失兒童的辦案效率難免不高。因此，借鑒美國(guó)失蹤兒童干預(yù)系統(tǒng)以建立我國(guó)“危機(jī)—反思—進(jìn)步”機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)我國(guó)兒童走失問(wèn)題至關(guān)重要。

2 選題背景

據(jù)我國(guó)公安部刑事偵查局參與開(kāi)發(fā)的“團(tuán)圓全民打拐”系統(tǒng)公示的近一年找回的1274名走失兒童數(shù)據(jù)反映：共解救被拐兒童40名，離家出走兒童750名，迷路走失兒童192名，因家庭、債務(wù)糾紛等原因不實(shí)舉報(bào)的114名，外出到朋友家玩耍的67名，不幸溺亡兒童75名，不幸遇害兒童29名，其他意外身亡7名。其中，被拐賣解救人數(shù)占比為3.04%，而離家出走的失蹤兒童占比是56.95%，成為最主要的兒童失蹤原因。

另一方面，與美國(guó)失蹤兒童干預(yù)系統(tǒng)“安珀警戒”近年發(fā)布的走失兒童97.7%的高找回率相比，我國(guó)記錄走失兒童找回率最高的兒童失蹤預(yù)警信息平臺(tái)“團(tuán)圓”顯示的90.91%的找回率仍然存在不小的差距，加之美國(guó)“安珀警戒”辦案率更高，而我國(guó)“團(tuán)圓”仍覆蓋有限，因此推斷還有相當(dāng)一部分走失兒童案件數(shù)據(jù)未計(jì)入。所以，我國(guó)走失兒童事件形勢(shì)仍嚴(yán)峻。

由此，確定了我們防止兒童走失的兩個(gè)方面的方向。第一是做好兒童的安全教育與心理教育工作，二是加大社會(huì)尋找失蹤兒童的效率和反拐力量。

3 我國(guó)人口販賣現(xiàn)狀與法律

根據(jù)《中國(guó)法律年鑒》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)拐賣人口犯罪在 2000 年達(dá)到一個(gè)峰值，后在 2001 年至 2009 年間逐漸緩慢減少，可見(jiàn)自 1997 年我國(guó)《刑法》將“拐賣人口罪”改為“拐賣婦女兒童罪”頒布后，我國(guó)打擊拐賣婦女、兒童犯罪的一系列政策與措施已取得一定成果。但是，從 2009 年至今，我國(guó)拐賣婦女兒童犯罪的立案數(shù)又重新呈現(xiàn)出急劇上升的態(tài)勢(shì)。我國(guó)拐賣婦女、兒童案件數(shù)量依然巨大，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

據(jù)相關(guān)研究，我國(guó)拐賣兒童案件呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性的新型犯罪特點(diǎn)，即犯罪規(guī)模集體化，犯罪主體職業(yè)化，犯罪區(qū)域擴(kuò)大化，犯罪手段多樣化，人口販賣市場(chǎng)仍巨大[1]。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第240條規(guī)定：“拐賣婦女、兒童是指以出賣為目的，有拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女、兒童的行為之一的。”《刑法》將此項(xiàng)罪名歸入了“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中。我國(guó)刑法學(xué)界對(duì)于拐賣兒童罪具體侵害到的法益觀點(diǎn)大致分為三類：第一類，認(rèn)為拐賣兒童犯罪侵害了被拐兒童人身權(quán)利的不可買賣性[2]；第二類，認(rèn)為拐賣兒童罪侵害了被拐兒童的人身自由與人格尊嚴(yán)權(quán)。人身自由權(quán)是公民對(duì)于自己人身享有的自由支配與控制的權(quán)利，人格尊嚴(yán)是公民在社會(huì)生活中受他人尊重、不被隨意侮辱誣陷的權(quán)利，這二者都是現(xiàn)代民主法治社會(huì)賦予公民的不可缺少的基本權(quán)利；[3]第三類，認(rèn)為此罪侵害了被拐兒童自身的系列人身權(quán)利和家庭的監(jiān)護(hù)權(quán)利。

由于第二、三類觀點(diǎn)非拐賣兒童犯罪所特有，如在兒童受虐、拐賣孤兒、親生父母賣掉孩子等情況下存在共性，又拐賣兒童犯罪的根本目的為出賣兒童以謀取利益，因此出賣行為所直接侵害的法益才應(yīng)當(dāng)是本罪的核心法益，即公民人身不受買賣的權(quán)利。

由此總結(jié)，拐賣兒童犯罪不僅違背了刑事法律，更違背了傳統(tǒng)倫理道德。于孩子，拐賣兒童罪不但侵犯了兒童人身不受買賣的基本權(quán)利，更危害了被拐兒童的身心健康，對(duì)其成長(zhǎng)產(chǎn)生極不利的影響；于被拐兒童家庭，拐賣兒童罪剝奪了父母對(duì)孩子監(jiān)護(hù)與撫養(yǎng)的權(quán)利，破壞了一個(gè)家庭的和諧與完整。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，當(dāng)前拐賣兒童作案數(shù)量不減反增的社會(huì)危機(jī)持續(xù)引發(fā)公眾的不安心理，易擾亂社會(huì)穩(wěn)定，其社會(huì)危害性不容小覷，所以我國(guó)法治建設(shè)與公民意識(shí)必須不斷推進(jìn)。

4 走失兒童的安全教育與心理健康

1909年，美國(guó)在聯(lián)邦政府設(shè)立了美國(guó)兒童局并成立了兒童福利局等專司機(jī)構(gòu)以關(guān)注兒童問(wèn)題。另一方面，美國(guó)兒童保護(hù)法律較我國(guó)完善與嚴(yán)厲，對(duì)兒童的安全與法制教育也做得較為到位，而反觀我國(guó)，家長(zhǎng)和兒童對(duì)社會(huì)險(xiǎn)境的警惕心著實(shí)不強(qiáng)，存在“兒童拐賣事件一定輪不到自己”的僥幸心理，應(yīng)對(duì)能力自然也較為表面與弱小。因此，消除家長(zhǎng)與兒童關(guān)于安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重新建立一套正確完整的安全意識(shí)非常重要。

4.1 確定兒童失蹤后應(yīng)立即報(bào)警

兒童失蹤滿24小時(shí)才得立案是公安部否認(rèn)的錯(cuò)誤做法，相反，對(duì)于公安部立即開(kāi)展偵查工作，我國(guó)法律已有明確規(guī)定——早在2010年3月，我國(guó)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪意見(jiàn)》中規(guī)定，接到兒童失蹤或者已滿十四周歲不滿十八周歲的婦女失蹤報(bào)案的，經(jīng)審查，符合管轄規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即以刑事案件立案，迅速開(kāi)展偵查工作。因此，家長(zhǎng)在孩子失蹤后第一時(shí)間僅發(fā)動(dòng)眾親朋好友進(jìn)行低效的“地毯式”搜尋，其實(shí)很容易錯(cuò)過(guò)最佳偵查時(shí)機(jī)，孩子萬(wàn)一是被拐，通過(guò)如今的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)，24小時(shí)后后果可能不堪設(shè)想。所以，確定兒童失蹤后，應(yīng)立即報(bào)警求助。

4.2 走失兒童僅記得撥打家長(zhǎng)電話，無(wú)意識(shí)報(bào)警

現(xiàn)在社會(huì)上仍存在很多家長(zhǎng)為在孩子遇險(xiǎn)后第一時(shí)間聯(lián)系到孩子，一味向孩子傳輸遇險(xiǎn)后第一時(shí)間聯(lián)系家長(zhǎng)而疏忽教導(dǎo)孩子報(bào)警求救的信息。因此當(dāng)孩子真正走失后，很可能因?yàn)榛艔埗浖议L(zhǎng)的電話，又不懂得求救路人撥打110而踏入險(xiǎn)境。因此，家長(zhǎng)一方面不但要時(shí)時(shí)詢問(wèn)兒童自己的電話，更要叮囑孩子遇險(xiǎn)后應(yīng)提高警惕并主動(dòng)向人民警察求救。

4.3 走失兒童拒絕求救陌生人，降低找回父母效率

因?yàn)槲覈?guó)存在較大的拐賣人口市場(chǎng)，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，因此家長(zhǎng)常單一教導(dǎo)孩子“不要和陌生人講話”，而不懂更深一步地教育孩子，要學(xué)會(huì)辨別善惡，保護(hù)自己。雖然兒童還小，難以辨別善惡，但當(dāng)獨(dú)自處于社會(huì)中，不懂得向陌生人求救是難以擺脫困境的。因此家長(zhǎng)應(yīng)該教導(dǎo)孩子不但要注重保護(hù)個(gè)人信息，走失后也要學(xué)會(huì)向路人求救，并機(jī)警地聯(lián)系父母或報(bào)警并原地等候。

4.4 兒童走失后家長(zhǎng)的做法

發(fā)現(xiàn)兒童走失后，家長(zhǎng)們應(yīng)做好分工，如一人迅速打電話詢問(wèn)兒童可能在的地方，多人前往聯(lián)系不上的地方查找，查實(shí)未果后，立即報(bào)警。報(bào)警后，與警察做好溝通，建議采用“十人四追”法。即1人留在原地，1人留在家中等候。1人報(bào)警并及時(shí)和警方做好溝通。另一方面，家長(zhǎng)可盡力召集數(shù)人分層尋找孩子，如在孩子可能走失處的東南西北4個(gè)方向的2公里半徑內(nèi)沿大路尋找，在附近的火車站2公里半徑內(nèi)進(jìn)行尋找，防止孩子被帶離本城市。

4.5 關(guān)于我國(guó)采集DNA入庫(kù)尋人法市民并不熟知

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分失蹤兒童家長(zhǎng)并不熟知兒童走失后可到公安部門(mén)進(jìn)行DNA采血存案尋人，或者輕視其破案效用。其實(shí)，DNA采血入庫(kù)是我國(guó)向市民免費(fèi)提供的一種相當(dāng)有效的尋找失蹤兒童的途徑，每年我國(guó)有多起兒童失蹤案由DNA數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)而提供有效線索。因此，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在事前教育兒童學(xué)會(huì)在走失后到公安部門(mén)采血錄入并在需要時(shí)自行前往登記DNA數(shù)據(jù)。以下五類人員可免費(fèi)檢測(cè)并錄入DNA數(shù)據(jù)：已確認(rèn)被拐賣兒童的親生父母；自己要求采血的失蹤兒童親生父母；已解救的被拐賣兒童；來(lái)歷不明、疑似被拐賣的兒童和來(lái)歷不明的流浪、乞討兒童。

5 我國(guó)對(duì)于美國(guó)失蹤兒童干預(yù)系統(tǒng)的借鑒

反觀人口構(gòu)成復(fù)雜的美國(guó)，據(jù)美國(guó)司法部近年公布的數(shù)據(jù)顯示，在每年接到近80萬(wàn)宗兒童失蹤或綁架報(bào)案中，存在70多萬(wàn)是由于家庭內(nèi)部溝通不暢從而導(dǎo)致孩子離家出走，而在每年幾千宗屬于非親屬綁架性質(zhì)的失蹤案中，真正危及兒童人身安全的案件僅有一百件左右。由此對(duì)照，我國(guó)兒童走失主要原因與美國(guó)存在共性，同時(shí)極少發(fā)生兒童拐賣事件的美國(guó)對(duì)我國(guó)也具重要借鑒意義。而美國(guó)幾乎沒(méi)有發(fā)生拐賣兒童的事件的原因，一是因?yàn)槊绹?guó)不存在較大的人口販賣的市場(chǎng)，而我國(guó)走失兒童卻面臨險(xiǎn)惡的社會(huì)環(huán)境；二是因?yàn)槊绹?guó)為尋找失蹤兒童投入了高效且強(qiáng)大的警力與社會(huì)力量，最知名的便是“安珀警戒”的支持。

“安珀警戒”是“美國(guó)失蹤人口廣播緊急回應(yīng)”的縮寫(xiě)，是著名的美國(guó)失蹤兒童警報(bào)系統(tǒng)，現(xiàn)以其強(qiáng)大的適用性被廣泛用于美國(guó)50個(gè)州，全球18個(gè)國(guó)家。“安珀警戒”聯(lián)合美國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)（EAS），通過(guò)商業(yè)廣播、衛(wèi)星電臺(tái)、電視臺(tái)及有線電視，聯(lián)合電子郵件，電子路牌，無(wú)線裝置，短信等平臺(tái)廣泛發(fā)布報(bào)警信息，并在近年不斷與谷歌、臉譜網(wǎng)絡(luò)公司，多家手機(jī)運(yùn)營(yíng)商達(dá)成合作。在安珀系統(tǒng)的幫助下，美國(guó)失蹤兒童尋回比例高達(dá)97.7%，一直是全球效率最高的尋人平臺(tái)。因此，我國(guó)也借鑒了“安珀警戒”與世界上多數(shù)國(guó)家失蹤兒童尋找體系的業(yè)務(wù)邏輯，兒童失蹤的信息一旦確定，只有能夠?qū)崿F(xiàn)在最短時(shí)間、最小范圍內(nèi)、最大限度響應(yīng)，才能增加找回的概率的方式，建立了中國(guó)兒童失蹤預(yù)警信息平臺(tái)。

2016 年 5 月 11 日，公安部及各級(jí)打拐民警通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部的警務(wù)平臺(tái)即時(shí)發(fā)布走失兒童立案信息并同步至首批獲得準(zhǔn)入的高德地圖與新浪微博，此舉標(biāo)志了公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)“團(tuán)圓”系統(tǒng)正式上線。所發(fā)布的尋人信息按照用戶距失蹤地距離精準(zhǔn)有效推送。如失蹤1 小時(shí)內(nèi)，便推送距失蹤地半徑 100 公里內(nèi)的用戶，失蹤2 小時(shí)內(nèi)，推送半徑 200 公里內(nèi)的用戶，以此類推，失蹤3 小時(shí)以上，推送半徑 500 公里內(nèi)的用戶。接收信息的前提為用戶關(guān)注“公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)”官方微博或允許相關(guān) APP 此類消息推送，由此便能及時(shí)收到警方發(fā)布的兒童失蹤信息。請(qǐng)市民留意公安部對(duì)外發(fā)布的失蹤兒童個(gè)人基本信息及照片，關(guān)注周邊有無(wú)失蹤兒童和犯罪嫌疑人的行蹤并按發(fā)布的立案民警聯(lián)系方式進(jìn)行報(bào)告。如發(fā)現(xiàn)孩子獨(dú)自一人，應(yīng)立即拍照取證，報(bào)警并留在現(xiàn)場(chǎng)至警方到來(lái)；如發(fā)現(xiàn)孩子身邊有可疑人員，在確保自身安全的前提下，可立即拍照取證并報(bào)警協(xié)助警方辦案。如身邊兒童失蹤或被拐，請(qǐng)?jiān)诘谝粫r(shí)間報(bào)警，待警方確認(rèn)信息后將立即在“團(tuán)圓”系統(tǒng)中發(fā)布尋人信息。最后，一旦確認(rèn)結(jié)案，相關(guān)用戶就會(huì)收到一份結(jié)案信息。

“團(tuán)圓”2.0 版于2016年11月11日上線，并再次擴(kuò)大了失蹤兒童信息發(fā)布范圍。如增加了手機(jī)淘寶、支付寶、騰訊APP、360、百度、UC 瀏覽器、今日頭條等人氣平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布尋人信息，使信息覆蓋更廣泛。據(jù)“團(tuán)圓”系統(tǒng) 2.0 發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“團(tuán)圓”上線半年以來(lái)，共發(fā)布失蹤兒童信息 286 條，找回兒童 260 名，找回兒童的比例達(dá)到 90.91%。

另外，美國(guó)還有實(shí)施多年的“亞當(dāng)警報(bào)”系統(tǒng)，即在各大型商場(chǎng)，游樂(lè)場(chǎng)，車站和碼頭等公共場(chǎng)所設(shè)置尋找走失兒童的服務(wù)，一旦公共場(chǎng)所的服務(wù)臺(tái)接到并落實(shí)兒童走失的信息，隨即關(guān)閉所在場(chǎng)所的所有出口并進(jìn)行尋人廣播，呼吁所有工作人員，兒童家長(zhǎng)和路人一同尋找兒童，十分鐘內(nèi)確定兒童失蹤后隨立即報(bào)警求助。截至2015年，全世界已有550多家企業(yè)、機(jī)構(gòu)以及5.2萬(wàn)多家大型超市接入該系統(tǒng)。在2015年6月1日，中國(guó)南京的德基廣場(chǎng)成為中國(guó)首個(gè)接入該防兒童走失系統(tǒng)的公眾場(chǎng)所。

6 結(jié)語(yǔ)

截至目前，我國(guó)關(guān)于拐賣兒童犯罪的刑事立法仍不斷修改并趨于完善， DNA 鑒定技術(shù)的運(yùn)用對(duì)執(zhí)法起到了高效輔助的作用，政府多部門(mén)聯(lián)動(dòng)反拐合作機(jī)制的建立使打拐工作進(jìn)入常態(tài)化與長(zhǎng)效化，微博等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的全民參與、互動(dòng)及時(shí)的優(yōu)勢(shì)也在打拐中突顯了出來(lái)……我國(guó)防止走失兒童遇難機(jī)制愈加完善。

在一系列防走失系統(tǒng)的幫助下，美國(guó)的走失兒童找回率由 1990 年的 62%上升到如今的 97.7%。參考外國(guó)高效系統(tǒng)和方法，我國(guó)積極結(jié)合自身實(shí)際以建立本國(guó)最優(yōu)系統(tǒng)，并重于實(shí)施，同時(shí)，呼吁家庭注重預(yù)防，企業(yè)積極參與，相信能更快為孩子建立多系統(tǒng)全方位的保護(hù)網(wǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉怡春.電影《親愛(ài)的》與拐賣兒童犯罪研究[D].北京：中國(guó)政法大學(xué)，2017.

【2】吳振興.刑法新立罪的理論與實(shí)務(wù)（上卷）[M].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，1998.

【3】正云， 黃河，錢(qián)舫.刑法通論[M].北京：中國(guó)方正出版社，1997.