新中國成立以來農業生產方式演變及發展趨勢

戴 麗

(江西財經大學 馬克思主義學院，南昌 330000)

一、“生產方式”的概念及農業生產方式的內涵

(一)生產方式的概念

作為馬克思主義政治經濟學的重要概念，生產方式在馬克思主義經典著作中出現的頻率很高，也引發了諸多學者的不同解讀。趙家祥(2007)[1]總結馬克思主義經典著作中生產方式的含義包括五種：人們保證自己生活的方式；生產力的社會利用形式；介于生產力和生產關系的中間環節；人們利用勞動資料如何開展生產以及生產規模的大小；生產關系的同義詞。他認同斯大林將生產方式定義為人們在物質資料生產過程中的生產力和生產關系的統一，同時，他對生產方式和社會存在、經濟基礎的聯系和區別進行了總結，提出社會存在包括生產方式，且生產方式是社會存在的主要組成部分，生產方式是具體的、歷史的，是特定的生產力和生產關系的統一體。吳宣恭(2013)[2]認同生產方式是指包括生產、交換、分配、消費等階段在內的生產關系總和的概念，與此同時他認為生產方式還指代生產力發展狀況或勞動過程的條件，他從社會聯系和生產工具兩方面對生產方式進行了分類。他贊同將生產方式視為生產力和生產關系的統一的觀點，但反對以此作為論據證明生產方式是同生產力、生產關系并列且居于二者之間的中間環節。高峰(2012)[3]從廣義和狹義兩個維度指出生產方式的內涵，廣義上指代的是區別于其他社會階段的生產類型，狹義上指代的是生產的勞動方式，同時他根據馬克思主義的“生產力—生產方式—生產關系”原理論證得出馬克思在《資本論》序言中提出的要研究的“資本主義生產方式”應當理解為具體的勞動方式，他進而指出馬克思主義政治經濟學的著眼點在于揭示雇傭勞動從對資本的形式從屬向實質從屬轉變過程中的勞動方式。于金富(2015)[4]分析了生產方式與生產力、生產關系之間的聯系和區別，他認為生產方式與生產力和生產關系之間有明確界限，也不是二者的統一，生產力是生產方式形成的基礎，而生產方式是生產力的社會和技術結合方式，生產方式是生產關系的基礎，生產關系是生產方式的產物，即生產方式是處于生產關系和生產力之間的中間范疇并發揮承上啟下的作用。他指出馬克思主義根據生產方式的屬性將其劃分為物質生產方式和社會生產方式，是社會變遷和政治變革的決定性力量。

綜上所述，無論是從抽象概念解讀，還是具象化到特定歷史情境中描繪，無論是將生產方式視為生產力和生產關系的中間階段還是將其視為社會存在的主體部分，對生產方式的定義都會因分析角度有別而各異，但生產方式在社會經濟發展中的支配性地位卻是毋庸置疑的。

(二)農業生產方式的內涵

馬克思主義根據社會發展形態的不同將農業生產方式分為傳統小農生產方式、資本主義農業生產方式以及社會主義農業生產方式，三階段之間具有時間延承性和遞進性。馬克思指出，傳統的小農生產方式發生在生產力的低級階段，此時人與人之間的關系以及人同自然之間的關系尚處于原始的、初級的階段，以“同其他人的自然血緣聯系的臍帶為基礎，或者以直接的統治和服從的關系為基礎”[5]97。它建立在土地及其他生產資料分散的基礎上，其生產規律是在固有技術基礎上的簡單重復，彼此之間的隔離狀態導致生產過程缺乏將孤立的、分散的農民有效聚集、組織和協作的良好基礎，自給自足狀態下的自然經濟阻礙了商品經濟的充分發展。

馬克思認為傳統生產方式要么“把它當做自己的前提予以維持”[6]，不發生任何實質性的變革，要么發展成為以雇傭勞動為特征，以實現價值增值為目標，由資本家、土地所有者和雇傭工人共同組合而成的資本主義農業生產方式。資本主義農業生產方式打破了傳統小農生產方式的固定經營局限性，將分散的生產資料加以聚合和擴大，“把它們變成現代的強有力的生產杠桿，這正是資本主義生產方式及其承擔者即資產階級的歷史作用”[7]。馬克思認為資本主義的現代性體現為農業的科學屬性，在科學技術的引領下，機械化耕作規模得以擴大，土地所有權得以解放，舊有的土地依附關系逐漸解體，土地所有權與土地所有者不斷分離，土地所有權因擺脫政治和社會形式的各種束縛而回歸至純粹簡單的經濟形式。與此同時，馬克思辯證地認為資本主義生產方式也存在歷史局限性，當土地所有權和經營權完全分離后，一方面，農業雇傭工人所生產的剩余價值不僅要滿足農業資本家的逐利需要，也要滿足土地所有者的現實需要，這就意味著農業勞動者被迫陷入農業資本家和大土地所有者雙重壓迫的困境；另一方面，農業資本家為了盡可能壓縮經營成本而過度消耗地力，自然生態的原有平衡狀態被打破，導致農業生產規模日漸擴大和土壤肥力不斷下降，二者日漸形成惡性循環。

馬克思進而指出“資產階級的生產關系是社會生產過程的最后一個對抗形式”[8]，資本主義生產方式必然會逐漸向社會主義的以自由平等的方式聯合起來的勞動生產形式過渡，“土地和其他生產資料進一步轉化為社會使用的即公共的生產資料”，并在此基礎上實現“重建個人所有制”[5]873。恩格斯認為社會主義社會中有計劃的、自覺的勞動形式有助于社會經濟的總體部署和各要素之間的合理配置，并進一步“消滅城鄉對立”[9]。

新中國成立以后，農業工作始終處于我國國民經濟工作的關鍵位置，伴隨不同時期的政策調整，農業也經歷了一個曲折的發展歷程。當下，農業、農村、農民問題日益凸顯，成為制約我國經濟社會可持續發展的掣肘。“三農”問題的突破口在于解決農業問題，而發展農業的關鍵在于徹底變革農業生產方式。結合馬克思主義生產方式理論分析新中國成立以來的農業生產方式變革所取得的成就和存在的相關問題，有助于形成構建在中國特色社會主義形態基礎上的實現農業生產方式轉型升級的科學引導和行動指南。

二、新中國成立以來農業生產方式演化的特征

新中國成立近70年，農業生產方式的演變鮮活地展示了農業改革向縱深推入的動態過程，中國農業發展歷程總體上經歷了從分散到集中再向雙層經營體制轉型的階段，凸顯了市場化、機械化等現代化表征。

(一)以集中化為開端打造農業規模化雛形

新民主主義革命勝利后，國家一貧如洗、百廢待興，面對內憂外患和解決民眾溫飽的緊迫需求，著重發展農業有其存在的客觀必然和人為期待。新中國成立初期，中國農民占總人口近九成，長期積累的農耕文明思維模式讓小農經營具備良好的經驗做支撐。1949年9月發布的《中國人民政治協商會議共同綱領》中提出，在土改完成后，由政府牽頭，各地農民以自愿為前提，逐步開展形式各異的勞動生產互助合作。中央1951年提出互助形式包括簡單勞動互助、常年互助組和土地合作社三種形式，并提倡以第一種形式為主，有條件開展第二種形式，在統一領導下有組織推廣第三種形式。互助運動在中央政策激勵下蓬勃興起，小農優質資源得以共享，并借力互助巧妙掩蓋自身不足，讓優勢不斷聚合并向周邊地區輻射。到1952年底，全國被組織起來的農戶超過總農戶的4成。

在基本滿足了農民生產生活的日常需要后，為“滿足國民經濟高漲”的愿景，實現農業反哺工業，搭建更穩固的合作平臺成為必要。以建立農民生產勞動集體形式為目標的農業合作化運動，在初期大大提高了生產效率，為國家的工業化積累了一定資金。1955年，全國初級合作社一度發展到67萬個。1958年，隨著“大躍進”運動的深入，農村集體化的步伐加快，逐漸向人民公社過渡，社員實質上隸屬于人民公社，大家在統一指揮下，在相同的時間、地點從事基本相同的作業，缺乏對集體生產和經營的主導權和話語權。資本、勞動和土地被集中收歸為國家統一使用，勞動成果按照國家優先、集體其次、社員最后的順序分配，不多久公社內部就出現了管理混亂、社員積極性降低的問題。

計劃經濟體制以高速增長和高度集中為目標，具體包括粗放型的發展模式、命令式的集中計劃、壟斷式的財產制度、優先式的發展順序、強制式的管理方式、封閉的經濟格局等6個基本要素，[10]其中命令式的集中計劃是計劃經濟體制結構的主體性要素，它通過行政命令傳至基層，以實物數量指標為計劃內容實現資源配置和推動經濟運行。新中國剛成立時，建立高度集中的計劃經濟體制，集中全國有限的人力、物力、財力投入工業化建設特別是重工業的發展，是一個合乎邏輯的歷史抉擇。

(二)以家庭聯產承包責任制為路徑釋放農民生產積極性

新中國成立后實行了一系列符合特定歷史情境的政策安排，包括統購統銷制度、人民公社制度和城鄉壁壘分明的戶籍管理制度，其中人民公社所強調的平均主義、計劃性，極大挫傷了農民的生產積極性，被扭曲的微觀經營制度和不合理的資本配置模式導致了二元經濟結構的形成,并逐步演化為生產力發展的無形束縛。20世紀70年代末開始，從安徽鳳陽縣的小崗村逐漸向全國蔓延的建構在生產資料集體所有制基礎上的以包產到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯產承包責任制，打破了人民公社高度集中化的桎梏。家庭聯產承包責任制按照社會主義商品經濟的模式，將所有制分為所有權、支配權、占有權和使用權四個部分，實現了生產者與生產資料在家庭范圍內的直接結合。一方面，集體憑借其對土地的所有權和支配權，對生產資料的使用產生約束，對土地使用權的分配進行適當調整產生重要影響，進而對總體農業生產安排發揮積極引導作用。另一方面，農民依托其在合同承包期限內對其擁有土地所產生的排他性的占有權和使用權，可以根據市場需求和個體實際情況自主開展農業生產經營活動，極大釋放了農民的生產主動性和積極性。家庭聯產承包責任制保留了農業生產以家庭為單位的傳統，通過機械化生產擴大了生產規模，農業生產逐步專業化、社會化。農戶在完成國家計劃任務后，可根據自身需要從事非農產業生產和經營，農民由過去人民公社時期的依附屬性轉變成為獨立的個體經營者。同時，過去以工分為主的勞動報酬計算形式逐漸被以按勞分配為基礎的“以戶核算、聯產計酬”的新形式所取代，更貼近勞動生產的現實需求，更符合商品經濟的內在規律，也為鄉鎮企業的蓬勃發展帶來無限生機。

對于經濟體制改革對中國產生的積極效應，鄧小平在1984年會見外國領導人時談到，“以十一屆三中全會為標志，才真正發生變化”[11]。他肯定了中國解決農村問題以政策為起點的正確性，通過提倡聯產承包責任制，提倡多種形式的經營模式，讓農民獲得了較大的自主經營管理權，隨之而來的是農村產生的巨大變化。1991年，十三屆八中全會公報強調要“穩定以家庭聯產承包為主的責任制，不斷完善統分結合的雙層經營體制”，以此壯大集體經濟實力，促進農村經濟全面發展，引導農民走向共同富裕。

(三)以市場經濟為目標構建農業現代化

黨的十二大報告中指出，無論在農村還是城市，都要鼓勵勞動者個體經濟在合理范圍內的適當發展，“只有多種經濟形式的合理配置和發展，才能繁榮城鄉經濟，方便人民生活”，同時強調要“貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則”。經過一系列復雜的斗爭，1984年，黨的十二屆三中全會審議通過了《關于經濟體制改革的決定》，其中分析了計劃經濟的歷史作用和局限性，樹立了“在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”的發展目標，并強調商品經濟的充分發展，“是社會經濟發展的不可逾越的階段，是實現我國經濟現代化的必要條件”。

在市場化改革的引領下，1985年1月，中央出臺了《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，全面取消了施行30年之久的對主要農副產品統一下達生產任務和統一收購的制度，實行以市場收購為主，對糧食、棉花等重要農產品采取國家計劃合同定購，定購以外的部分自由上市。黨的十四大報告中確立了“堅持公有制和按勞分配為主體、其他經濟成分和分配方式為補充的基礎上，建立和完善社會主義市場經濟體制”的改革目標，強調要遵循價值規律的客觀要求，使市場在資源配置中起基礎性作用，同時指出農業是國民經濟的基礎，全面振興農村經濟需要“繼續強化市場在農村經濟中的調節作用”。黨的十六大報告將“完善社會主義市場經濟體制”列為21世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務，并強調要大力“開拓農村市場，搞活農產品流通，健全農產品市場體系”，“尊重農戶的市場主體地位”，“提高農民進入市場的組織化程度”，整體提升農業市場競爭力。2004年，中央一號文件強調要“深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購和銷售市場”。2005年底，全國人大常委會審議通過關于廢止《中華人民共和國農業稅條例》的決議并于2006年1月1日起實行，至此，政府職能由以宏觀調控為主向全面提供服務階段轉型。2006年，中央一號文件強調要“充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革”，通過構建城鄉統一的要素市場，不斷“增強農村經濟發展活力”。黨的十八大報告指出，要以更大的勇氣和智慧，“加快完善社會主義市場經濟體制”，“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十九大報告中提出要“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”，“發展多種形式適度規模經營”，“支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”，實現鄉村繁榮和振興。

三、當前農業生產方式存在的問題

我國農村人口數量連年下降，但是農村人口體量依然很大，我國國情決定了普通農戶仍是農業生產的基本面。面對加快推進農業農村現代化的現實需求和實施鄉村振興戰略的美好愿景，我國的以家庭聯產承包責任制為主體的農業生產方式在時代變遷中顯現出諸多缺陷，成為束縛農村可持續進步、農業進一步發展、農民大幅度增收的屏障。

(一)農村經營動力不足

農業的適度規模經營，是在農戶可承受能力內適度擴大耕地規模，以科學生產技術取代傳統人力作業，使農戶在專業化農業生產中也能獲得與其他行業同等勞動力相適應的收入水平。而家庭聯產承包責任制實質上處于小農生產方式的范疇，“統分結合、雙層經營”的模式并沒有徹底擺脫其從人民公社體制所沿襲的痕跡，其形成依然建立在自上而下的統一設計和安排的基礎上。隨著市場化程度的加深，規模的預設、資本的缺位以及人力的不足導致其很難與現代農業生產經營的適度規模化、產業化需求有效對接。在這種生產方式下，生產的作物供給結構層次不高，較低的商品化率難以滿足現代市場的現實需求，更難以敏銳捕捉市場的潛在需求，農產品品種和品質結構調整滯后，生產的農作物缺少必要加工、包裝以提升附加值，信息壁壘也成為產品拓寬銷路的障礙。各種因素綜合下產生的較低利潤削弱了農戶改良農業經營的積極性。古代帝王教育民眾，“若稽田，既勤敷菑，惟其陳修，為厥疆畎”[12]。既然已經開始播種就該計劃如何整治田岸和水溝，可見水利設施對于農業作業的重要性。而在我國當前的農村建設中，農田等基礎設施基本上是以集體為單位完成的，財政資金有限及認識不足等問題導致大多數農村地區難以兼顧年久失修的基礎設施，再加上可能存在不期而至的自然災害，從而為農業的可持續發展埋下了諸多不穩定因素。

(二)農民增收效果不佳

農業生產方式歸根到底是由農業生產力發展水平所決定的，但農業生產方式會對農業生產力起到巨大的推動作用，而土地制度是農業生產方式變革的前提和基礎。[13]在集體經濟制度的作用下，農民對集體所有的農村土地只有使用權，缺少自由支配土地的自主性限制了農業規模化經營的廣泛推行，限制了人口自由流動。大量的農村富余勞動力被束于一方土地以尋求營生，無法為城市現代化創造更多的人口紅利，隨之而來的生產要素流動限制讓農村勞動力在坐標上離“勞動價值論”的原點漸行漸遠，導致農村無論在公共基礎設施、社會福利還是個體收入水平上都與城市差異較大。薩伊提出“誰最清楚地知道哪種農業產生最高利潤”之問，并肯定是農民，他以實證主義為方法論論證農民就住在當地，他們“把農業作為孜孜不倦去研究和調查的對象，因而他比任何人有更大的切身關系”[14]。經濟學家舒爾茨也提出過類似的論斷，他認為“農民的行為是理性的”，即農民能夠根據其固有的知識結構對所支配的生產要素做出最優配置。美國經濟學家赫爾曼·達利則立足于鄉村發展共同體的命題，提出“需要將這個鄉村而不是個人或國家作為發展單位。村民們自己來做決定，從而決定他們自己的命運。結果通常提高了他們的生產能力”[15]。城鄉二元結構、公共資源分配不均等因素，導致農村成為優質教育資源輸入的薄弱地區，文化水平的短板也直接影響了農村青年接受職業培訓的效果，限制了其擴大收入的想法和能力，導致其難以根本改變生活現狀。農戶收入水平不高反過來加深了農村地區的貧困，擴大了農村與城市之間的發展鴻溝。

(三)農業科技水平不高

在二元經濟結構下，城市在資源要素上的強大優勢極易對農村形成“擠出效應”，扭曲生產要素的合理配置。在家庭分散經營模式的主導下，在最初已被限制的土地分配條件結合農產品購銷的相關政策雙重作用下，農民較低的比較收益直接壓縮了其進行技術改良的主觀意愿和客觀空間。既定的土地分配格局導致農戶生產基本上依靠自家勞動力便可完成，不需要也沒有大規模使用機械化運作的機會，而生產器械所帶來的高額成本并不能在日常農業生產所獲得的收益中完整消化，成本和收益之間的比例嚴重失衡直接限制了小農戶機械化生產的意愿。農業科技成果固有的地域屬性、受自然條件影響較大的季節性、科技成果孕育的周期性、農業成果難以落地轉化以及農業生產所面對的特有的市場風險等因素，都不同程度地影響到市場中各類主體參與農業科技發展的能動性。從生態環境保護的角度看，小農作業方式基本以犧牲自然資源為發展代價，消耗之余缺乏修復的技術和理念，長此以往不僅會影響農村的自然環境，還會導致土壤地力難以恢復并進而影響糧食的可持續生產。2006年，國務院下發的《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》為基層農技推廣改革設置了進度表，產生了明顯作用，但改革中所涉及的矛盾多、推廣人員素質不高、管理細則不明確、缺少長期穩定支持、保障條件不足等問題導致不能正常發揮農技推廣滿足農業農村經濟發展的作用。

四、農業生產方式變革展望

當下我國農村發展有待進一步完善，農業發展整體效益有待進一步提升，農民增收渠道有待進一步拓寬。站在改革開放40周年的新的歷史起點上，重新反思和考察馬克思主義生產方式理論，對于實現農業現代化、到新中國成立100年順利邁入世界農業現代化強國行列的目標具有重要的指導意義和實踐價值。

(一)農業生產方式當以科技為依托

馬克思認為，資本主義生產方式的重要成果在于，一方面承襲了過去沿革上千年的傳統農業生產經驗，另一方面在一定范圍內“轉化為農藝學的自覺的科學應用”[16]。亞當·斯密也提出,“無論在什么政治社會，都市財富的增長與規模的擴大，都是鄉村耕作及改良事業發展的結果，而且按照鄉村耕作及改良事業發展的比例而擴大”[17]。因而，要真正實現農業現代化，離不開科技所發揮的重要作用，提升農業科技水平應當從農業設施、技術推廣及資本三個維度推進。

第一，提升農業生產配套設施的智能化應用水平。應當加強信息技術與農業產業的深度融合，大幅度提升智能裝備技術應用于現代農業加工生產的規模和水平。硬件方面，加快開發生命信息感知、適合農村地區高通量和低資費通信特點以及支持閉環控制應用的終端產品和技術；軟件方面，著力研發具有實用性的農業知識模型和應用控制閾值模型，開展農業數據資源的挖掘，提高農業生產設備的數字化和信息化水平。[18]與此同時，還要加強農村道路、電力、通信及灌溉等基礎設施的建設和完善，搭穩農業現代化的四梁八柱。

第二，提升農業科技與農業作業的耦合性和關聯性。重視農業科技基礎研究和技術成果轉化開發，給予必要的政策支持和資金扶持，鼓勵農村建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟。讓農業科研成果在制度的保障下真正落到實處，建立健全專家、農技推廣人員、農戶之間的溝通交流機制，以常態化的設置推動每一項科研成果的有效轉化，以政府購買服務的方式形成社會各類人群踴躍參與的農業科技推廣格局。

第三，增加資本注入。科技進步離不開資本的支撐，應當充分發揮政府在農業中的支持和引導作用，由政府牽頭成立農業科技發展基金，發展條件不足的地區可以選擇與周邊發展較好的地區合作，以共同開發的方式積極引入社會資本，彌補資金缺口。既重視農業設施的科技化，不斷提升農業現代化水平，也重視對農技推廣人員的資金投入，為科技的普及奠定基礎。完善農村尤其是邊遠地區農技推廣硬件設施的建設，對于條件有限的地區，可以培養當地種養殖大戶成為農業科技推廣員，在政策和資金上給予補助以提升其推廣積極性，通過硬件和軟件相配套，顯著提升農戶開展科學種養殖的水平。

(二)農業生產方式當以合作為趨勢

馬克思認為，協作仍然是資本主義生產方式的基本形式[5]389，農業生產部門會在此基礎上逐漸以合理的方式組織起來，既會引發總力量的融合并產生新的力量，也會“引起競爭心和特有的精力振奮，從而提高每個人的個人工作效率”[19]379。伴隨農業分工分化的深入推進，農業合作由概念轉化為推動農業現代化的具體踐行，專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業等新型農業經營主體蓬勃興起。

第一，重視農戶主體性地位。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用是我國農業實現現代化必須遵循的規律，開放包容的社會應當保障差異性的個體在不損害他人或社會利益的前提下自由選擇的機會，也應當充分保障個體“試錯”的權利。因而，應當賦予農民足夠的自由發揮空間，讓他們能夠根據市場變化的動向及時調整經營范圍或生產模式，自主決定是否加入合作社，以及是選擇“龍頭企業+農戶”還是“專業合作社+農戶”等的合作模式，以生產出既能提高自身收入又能滿足市場多樣化需求的產品。

第二，需要有影響力的“領頭羊”。面對資源稀缺的現實狀況，合作就是將既定的、零散的資源要素予以重新整合以期實現效益最大化，因而需要有較高綜合素質和能力的“領頭羊”。他既需要有創新農業經營的想法和實力，也需要有足夠的奉獻精神，因為合作經濟組織的目標相較于單個企業對利潤最大化的追求而言，更偏重于全體合作組織成員的利益共享性，而且作為合作組織中的一員，“領頭羊”所付出的勞動可能與其所獲得的利益不成正比。由龍頭企業牽頭成立農業專業合作社，有助于降低企業和農戶對話的交易成本，繼而降低生產經營成本，也有助于在企業與農戶間形成穩定的利益緩沖帶，促進各參與主體利益的分配與協調。為覆蓋盡可能多的消費群體，應當堅持市場化導向，探索“龍頭企業+自建基地”、“合作社+生產基地+農戶”、“土地股份合作社+職業經理人+服務超市”等經營模式，優勢互補、相得益彰，合力打造一體化的現代農業經營體系。

第三，企業化傾向。當合作給各成員帶來利益后，為了鞏固合作關系，制度設計需求便應運而生。從發達國家和地區的農業現代化歷程可以看到，大多數地區都采取了企業化經營的方式。以荷蘭乳業合作社菲仕蘭為例，它通過在內部構建會員奶農、合作社董事會、公司管理層三方相互制約、互利共贏的以家庭農場制為基礎的合作社企業化經營模式，不僅規范了分散經營的農場秩序，也有效防范了職業經理人的短期投機行為。[20]企業化管理模式有助于優化配置農業生產要素，科學規范化管理農業生產，盡可能減少人力因素的不必要干涉，推動現代化經營理念與傳統農業生產之間形成嚴絲合縫的關系，以有力抵御市場風險，提升企業競爭實力。

(三)農業生產方式當以人才為根本

按照馬克思主義生產方式理論，新的生產方式由人創造，唯有充分發揮人的主觀能動性才能為改進生產方式提供不竭動力。馬克思認為物質生產過程或社會生活的過程形態都應當是自由聯合的人的產物，“處于人的有意識有計劃的控制之下的時候，它才會把自己的神秘的紗幕揭掉”[19]97。

第一，擴大農村義務教育覆蓋面。改革開放以來，城鄉義務教育均衡發展在推進基本公共服務均等化進程中被視為基本政策。但鑒于城鄉之間、各區域之間的發展速度各異，城鄉之間義務教育質量和水平仍然差異較大。十九大報告強調要“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育”。通過義務教育可以提升農村學齡人口的文化素養，積累未來接受再教育的基礎，使其能較好適應農業現代化、生產現代化、服務現代化的多樣化需求，也有助于消除城鄉二元結構壁壘，促進教育資源均衡配置，推動城鄉發展一體化。

第二，創造公平的就業創業環境。釋放尊重知識、尊重勞動的積極信號，培育促進高層次人才柔性流動的社會環境，營造有利于農村人口縱向流動的輿論氛圍，以識才的慧眼、用才的膽識、容才的雅量，廣開招賢之路，聚天下英才而用之。根據當地發展狀況、產業需求，因地制宜制定人才引進計劃、創業扶持政策，通過打造清朗的創業就業環境吸引更多緊缺的高層次人才的涌入。同時，以提升艱苦邊遠地區和基層一線人才的待遇和發展空間為核心，既要大幅度提升其工資待遇、津貼補助，也要制定體現其工作實際和特點的職稱評價、晉升政策，擴大為人才發展而對現有制度安排適度、合理調整的空間，進一步釋放人才創新智慧和創新潛能，推動誘致性制度變遷的兌現，讓人才既愿意來到農村，也愿意長久扎根于農村服務經濟發展。

第三，優化配置農村公共服務資源。留住人才，依靠政策設計之余，還需要以基礎建設、公共服務為支撐。一方面要增加政府扶持力度，探索多元化資金融入渠道，鼓勵吸收社會資本的注入，保障農村基礎設施建設的穩定資金來源；另一方面要提升鄉村公共服務水平，優化配置人才、資本、技術、管理等要素資源，以共享共建為旨歸，實現經濟發達地區對落后地區的反哺，縮小區域間發展差異，植耕吸引人才的沃土。