城鎮化集中安置貴州易地扶貧搬遷成效顯著

文_王應政

2017年，貴州省委、省政府深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團討論時的重要講話精神，主要領導親自謀劃、親自部署、親自推動，以“質量建設年”為抓手，進一步完善政策體制的頂層設計和制度安排，推動易地扶貧搬遷工作轉型升級、穩中求進，如期完成了2016年項目45萬人的搬遷入住、就業脫貧和2017年項目76萬人的住房主體工程建設任務。全省易地扶貧搬遷城鎮化集中安置首戰告捷，工作呈現出五個轉變、三大成效和七個突破，形成了以城鎮化集中安置為特色的易地扶貧搬遷“貴州模式”。

實現五個轉變

安置方式由以城鎮安置為主、中心村安置為輔向全部實行城鎮化集中安置轉變。2016年項目城鎮化安置率為81%、分散安置率為1.2%，2017年新建項目城鎮化安置率為100%，全部為集中安置。

惠水縣明田安置點，孩子們在廣場上嬉戲。

安置點布局由點多面廣碎片化向適度規模化轉變。2016年建設562個安置點安置45萬人，平均每個安置點800人；2017年建設251個安置點安置76.28萬人，平均每個安置點3000人，更有利于資源集約化和后期管理。

管理體制由以鄉鎮為單位分散建設向以縣為單位集中建設管理轉變。2017年項目全部由縣級政府集中建設管理，統籌資源要素和力量，避免了分散建設帶來的諸多問題和風險；由縣委、縣政府主要領導直接包保安置點建設，實行“八包”責任制，保證了工程建設進度、質量和政策精準落實。

大方縣幸福新村易地扶貧搬遷安置點。

工作重心由搬遷向搬遷與就業并重轉變。一手抓2017年76.28萬人的住房工程建設，要求所有項目6月底前全部開工建設、12月底前完成住房主體工程建設、2018年6月底前全部搬遷入住，實行掛圖作戰、掛牌督辦；一手抓2016年搬遷入住45萬人的就業脫貧，確保每戶落實城鎮就業1人以上，有條件的安置點同步配套產業扶持項目，以就業保脫貧、以產業促小康。

工作導向由搶抓進度向進度與質量并重轉變。全省實施“質量建設年”活動，制定質量標準體系、細化“規定動作”，通過全覆蓋審計和督查規范政策執行和項目管理，形成常態化問題發現和糾錯機制。

取得三大成效

脫貧成效。搬遷群眾“挪窮窩、換窮業”，生產生活條件得到根本改善。2016年項目已搬遷入住群眾中有17.83萬人實現城鎮就業、戶均1.78人，5.99萬學齡兒童轉入城鎮就近入學，醫院、學校、購物點等配套到位，20.27萬人參加城鎮和農村基本養老保險，41.05萬人參加農村新農合和城鎮醫療保險，7.36萬人享受城鎮和農村低保。群眾獲得感和幸福感較高，據隨機入戶調查結果，搬遷群眾政策滿意度為99.84%，配套基礎設施及公共服務滿意度為99.37%，住房滿意度為99.84%，就業脫貧措施滿意度為98.95%。

城鎮化發展成效。2016年項目已有36.5萬人遷入城鎮，加上2017年項目實施的76萬人，共計112.5萬山區農民實行城鎮化安置，人口和資源要素向城鎮集中，為新型城鎮化注入新的動力和人口紅利，將提高貴州城鎮化率3個百分點。

生態成效。百萬群眾從生態環境脆弱的山區遷出來，并拆除舊房復墾復綠，減輕了遷出地生態環境壓力，修復和增強了生態系統功能，實現扶貧開發與生態保護雙贏。

實現七大突破

安置方式有新定位，全面實現城鎮化集中安置。貴州省深入貫徹“以人民為中心”的發展理念，從省情實際和貧困群眾長遠利益出發，果斷調整安置方式，明確了以縣城和市（州）政府所在城市為主、中心集鎮為補充的城鎮化安置模式，將安置點布局在商貿更加活躍、交通更加便利、資源更加聚集、功能更加完善的縣城和市（州）所在城市。2017年項目中縣城安置68.25萬人、占90.56%，其中跨區域安置到市（州）政府所在城市10.93萬人、占14.5%，中心集鎮安置7.12萬人、占9.44%。

采取城鎮化集中安置是貴州從實際出發的理性選擇，山多地少、人地矛盾突出的省情實際，決定了農村搬農村不僅難以從根本上實現脫貧發展，還會因擠占安置地資源引發新的矛盾。盡管城鎮化集中安置在投資成本、項目建設、就業脫貧、社會管理和群眾動員等方面面臨更大的困難和挑戰，但能從根本上改變生產生活條件、確保穩定脫貧和長遠發展，讓貧困農民平等享有城市更好的公共服務資源，讓孩子與城鎮子女站在同一起跑線上，徹底阻斷代際貧困傳遞。

全部實行城鎮化集中安置，是貴州自己挑戰自己，選擇了一條更艱難但效果更好的安置路子，充分體現了貴州省委、省政府在貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署中的政治擔當和“以人民為中心”的發展理念。

丹寨縣移民搬遷群眾就近在當地食品企業務工。

建設管理有新要求，全面實行以縣為單位集中建設管理體制。城鎮化集中安置對項目建設管理水平要求更高，為了避免過去安置項目由鄉鎮實施，點多面廣分散、制約資源集約化配置，以及因工作經驗和技術力量不足帶來的工程風險，所有安置點從2017年起，全部由縣級政府統一建設管理。

省指揮部按照人均20平方米住房標準統一設計了《貴州省易地扶貧搬遷安置房基本戶型方案圖集》，按不同家庭人口數量提供30種戶型供各地參考使用，促進人房精準對接；要求每平方米建筑造價控制在1500元以內、裝修成本300元以內，以大宗建筑材料集中采購為抓手，統一建設和裝修、實現拎包入?。粐栏衤鋵嶍椖炕窘ㄔO程序和“四制”要求，嚴禁邊勘測邊設計邊施工的“三邊”工程。

通過以縣為單位集中建設管理，為工程進度、建設質量、建筑成本和就業落實提供了制度保障。

組織保障有新舉措，全面構建強有力的組織領導體制。加強領導，省委、省政府主要領導高度重視易地扶貧搬遷工作，親自調研完善易地扶貧搬遷工作思路、政策和路徑，親自部署推動重要工作、研究重大問題；完善體制，落實易地扶貧搬遷黨委副書記和政府分管領導“雙指揮長”制度，省市兩級移民局長擔任同級黨委副秘書長，縣級移民局長由縣委常委、副縣長兼任；落實責任，88個縣142個項目由縣委書記、縣長雙包?；蚍诸^包保，涵蓋了16.12萬戶68.72萬人，占計劃任務的90.09%；充實隊伍，市縣兩級指揮部辦公室人員從768人增至1850人，增加了141%，做到有機構辦事、有人員干事、有能力做事。

督查審計有新動作，全面建立問題發現和糾錯機制。實行全覆蓋、立體式督查審計，及時發現問題、解決問題，推動項目和資金的規范管理，2017年共開展了5次督查和審計。

2017年3月，省指揮部組織6個督查組開展春季攻勢專項督查；3至4月，省審計廳組織600多名審計干部對2016年項目進行了全覆蓋專項審計；6月，省政府組織8個督查組對2016年項目562個安置點開展全覆蓋專項督查；10月，省指揮部組織4個督查組開展秋季攻勢專項督查；12月，省委督查室、省政府督查室聯合組織8個督查組對2017年項目251安置點開展全覆蓋專項督查。督查和審計發現的問題，均及時反饋給各市（州）、縣，要求建立整改臺賬逐項進行整改。

就業創業有新進展，全面推行以崗定搬、以產定搬。做好就業市場與搬遷勞動力“雙向調查”，根據安置地可就業崗位和可脫貧產業確定安置點建設規模，本縣難以滿足就業需求的，鼓勵跨行政區域搬遷安置，確保搬遷群眾在安置地有業可就、有事可做、有錢可賺，有更好的發展前景。

實行搬遷勞動力全員培訓機制，由各級人社部門和移民部門制定培訓方案和操作辦法，對所有搬遷勞動力實行全覆蓋培訓，建立精準培訓臺賬和就業臺賬，落實一戶一人以上就業目標要求。

2016年項目的搬遷戶中，已組織培訓11.17萬人次，實現就業17.83萬人，占勞動力人數的78.6%；實現1人以上就業家庭9.7萬戶，占有勞動力家庭的98.98%，戶均就業1.78人。

脫貧措施有新成效，全面落實“五個三”后續扶持政策。經過一年多的探索實踐 ，貴州“五個三”后續扶持取得新成效，2016年項目共確權登記承包地46.28萬畝，已由縣國有公司、合作社等流轉11.23萬畝，土地流轉率24.27%；退耕還林10.61萬畝。共確權登記山林地80.59萬畝，已有278個項目搬遷戶共獲得公益林補助2.34億元。

98%的安置點規劃了經營性服務場所（包括3668個超市、1055個農貿市場、1.79萬個商鋪、588個工廠、1.7萬個停車位），77%的安置點規劃了公共服務場所（包括359個移民服務中心、829個社區服務中心、429個便民服務中心），50%的安置點成立了集體經營性組織（包括332個合作社、129個“龍頭企業+農戶”、126個“大戶+農戶”），65%的安置點成立了社區管理組織，46%的安置點成立了群眾動員組織，搬遷群眾在新家園過上了新生活。

貞豐縣易地扶貧搬遷工程者相安置點住房分配儀式現場。

資金籌集有新局面，全面落實省級統貸統還投融資機制。為了破解資金難題，讓市、縣兩級集中精力抓搬遷，省里把壓力和責任扛在肩上，全面落實省級“統貸統還”投融資機制，不要市縣兩級承擔籌資和還款責任。

2 0 1 7年度項目融資完成率98.68%，支付使用率61.65%，遠遠高于2016年同期水平。各級平臺公司嚴格落實資金管理有關規定，實現從省到縣物理隔離、封閉運行、?？顚Ｓ?。

針對資金撥付使用政策盲點、支付標準、手續繁雜等問題，省政府辦公廳出臺《關于加快易地扶貧搬遷資金支付使用有關問題的意見》，省扶貧開發投資公司與國開行貴州省分行、農發行貴州省分行以及省政府金融辦分別出臺相關文件規范和加快資金使用，打通了資金支付和使用“安全快車道”，有效改變了過去資金積壓滯留的問題。