以生態文明為主導的地區新型工業化道路研究*
——佛山高新區的實踐

李 鋼， 褚 席

(中國社會科學院 a. 工業經濟研究所， b. 研究生院， 北京 102488)

黨的十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展。”這為我國新型工業化道路指明了發展方向。

《中國制造2025》的發展思路是堅持走中國特色新型工業化道路，把促進制造業創新發展作為首要任務，沿著制造業與信息技術深度融合的發展思路，大力發展智能制造，夯實原有工業基礎，培育多層次復合型人才，實現制造業由中國制造向中國創造的歷史跨越。未來十年，我國制造業發展的重點是經濟發展的質量，不應追求更高的增速，應該按照“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的發展思路，提升經濟發展的效益水平和可持續發展能力。

一、新型工業化道路是經濟可持續發展的必由之路

1. 新型工業化科技含量高

提高產品的科技含量，對科學技術以及技術轉化率提出了新的要求。科學技術是第一生產力，只有經濟發展建立在科技進步的基礎上，才能為經濟可持續發展帶來源源不斷的動力。從我國目前經濟發展的情況來看，要想推進新型工業化進程不斷前進，提高產品競爭力、調整產業結構、提高經濟發展質量，推動技術不斷進步是本質要求[1]。

新型工業化科技含量高是因為把科技創新放在了更加突出的位置。根據經濟增長理論，科技是經濟發展的內生動力，對經濟發展極為重要。科技的進步除了會帶來經濟效率的提高和產品質量的優化，還會刺激相關產業的革新和產業鏈的不斷完善，最終促使產業的轉型升級。

2. 新型工業化經濟效益好

經濟效益好就是要不斷提高企業競爭能力，完善服務水平，提高產品質量，實現既定成本產品產出的最大化或者既定產量成本的最小化，提高資源利用率、生產效率和生產經營利潤率。

隨著新型工業化的不斷推進以及市場自發調控和政府宏觀管理的不斷協調，傳統經濟發展模式下的落后產業終將被高技術含量、高利潤率的高端裝備制造業所取代。這必將促使企業改變原有的生產模式，不斷提高原材料利用率、經營管理水平、技術水平，從而使企業生產產品的經濟效益不斷提升，并使社會資源在流通中達到更加合理高效的配置。

3. 新型工業化資源消耗低

資源消耗低就是通過大力提高資源利用率減少資源消耗，提高生產效率。合理利用資源，走新型工業化道路，降低能源和資源消耗，是中國新型工業化道路的一個發展方向。中國要走新型工業化道路，就要降低資源和能源消耗。

新型工業化對于我國資源利用、能源消耗提出了新的要求。隨著我國經濟發展步入新常態，經濟發展方式、產業結構正在發生著變化，落后產能、高污染、高耗能企業正在逐步被淘汰，以高技術含量為特征的高端裝備制造業正在蓬勃發展，我國正在由制造業大國向制造業強國不斷邁進。

4. 新型工業化環境污染少

減少環境污染必須大力推進清潔生產，發展循環綠色經濟和環境友好型產業，加強對生態環境的保護與恢復，實現經濟發展與環境保護的雙豐收。工業對于資源的消耗占我國能源消耗的比重高達70%以上，污染物也主要是工業生產過程中產生的，因此新型工業化道路實現可持續發展應該使工業發展對于環境的影響最小化。

從廣義上講，環境也是一種資源，工業發展必須依托于環境(金碚，2005)[2]。可持續發展是新型工業化的有力支撐，同時也打破了限制經濟發展的要素、環境等重要因素。黨的十八大報告提出了綠色發展、循環發展、低碳發展的理念，對新型工業化有了更高層次的定位，與綠色發展、循環發展、低碳發展相輔相成，既是新型工業化發展的內在要求，也是新型工業化發展的方向，最終目標是形成資源消耗少、環境影響小、經濟效益好的可持續發展的經濟模式。

二、東部地區新型工業化面臨增長的瓶頸

東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等，是中國工業經濟的先行地區，在中國工業經濟發展中的地位舉足輕重。這些地區工業基礎較好，應率先實現工業化的轉型升級，并向基本實現現代化的目標邁進。隨著經濟的不斷發展，原有的經濟體制、產業結構制約著經濟的發展，存在國際化水平低、市場活躍度不足、所有制結構較為單一、企業技術設備老化、社會保障和就業壓力大、資源型城市主導產業衰退等問題。東部地區進入工業化后期以后，也必然會面臨重大的挑戰和任務，包括技術創新與產業轉型升級、老齡化社會或者“未富先老”、資源環境約束、區域差距、收入分配不平等等問題，也就是說新型工業化之路是曲折和極富挑戰性的，傳統工業化道路亟待轉型升級[3]。

1. 自主創新能力弱，創新體系不完善

目前，產業發展所面臨的市場環境也發生著變化，生產要素成本不斷增加，產業市場需求降低，企業面臨著更加殘酷的競爭壓力。與此同時，創新能力瓶頸制約逐步顯現。東部地區原有的產業體系競爭力逐步減弱，面臨的風險不斷增大，產品技術創新的缺乏使企業進一步發展的空間逐漸縮小。如果沿著現有的經營管理模式繼續發展，企業將越來越不適應現有的競爭環境，最后生產技術落后、創新能力不足的企業將會被淘汰。

東部地區制造業企業缺乏自主技術創新的動力，自主創新的能力和積極性較低。與發達國家相比，東部地區研發投入不足是沒有取得巨大技術進步和產品創新的重要原因之一。我國基礎研究與發達國家尚存在較大差距。部分研究院所轉制后，更多的資金、人力逐步向商業化靠攏，放棄了原有的共性技術研發，產業研發能力和科技創新能力大大削弱。由于體制機制不同，高等院校、科研機構和企業擁有的目標不同、利益不同，很難使研發成果得到有效的轉化，產學研用一整套思路在現實經濟中很難得到有效落實。正是由于創新能力的制約，我國制造業發展仍然維持在較為低端的水平，高端產業、高技術含量產業、高附加值產業發展緩慢。

市場機制不完善也對創新產生了負面影響，比如，生產要素價格長期扭曲，資源、能源、土地、勞動力價格經常偏離正常值，影響了企業創新；同時，現行財稅體制、教育體制、創新體制有巨大改進空間，對經濟發展的輔助作用有待進一步提升[4]。東部地區要在新型工業化道路中不斷提高高端產業的占有率，必須不斷提升自我創新能力，完善創新體系。

2. 產業結構不協調，高端裝備制造業發展滯后

改革開放以來，東部地區經濟規模的快速擴張得益于生產要素廉價的優勢，通過不斷擴大投資規模，大規模引進資本、技術、管理來拉動經濟增長。這種單一的經濟增長模式帶來了諸如產能過剩、供需矛盾、結構失調、同質化嚴重等一系列問題[5]。在規模經濟的發展中，行業的集中度相對偏低，區域內統籌協調聯動發展的區域規模經濟沒有形成。集聚的缺失使得經濟發展中的技術外溢效應、信息共享機制、產業鏈延伸等各方面受到了限制，嚴重制約了經濟的發展。

東部地區高端裝備制造業占工業總產值的比重相對較低，與發達國家相比，為國民經濟發展和國防現代化提供投資類產品的裝備制造業增加值占比較低，生產的許多大型成套技術裝備落后，許多技術裝備和關鍵設備尚需進口。由于高端裝備制造業發展基礎差、技術積累少，嚴重影響了新型工業化的推進，導致企業生產的產品科技含量低，在國際競爭中常常處于劣勢地位。

東部地區高端裝備制造業發展滯后，低端產業生產能力過剩，高端產品生產能力不足，尤其是擁有自主知識產權的核心技術和民族知名品牌產品少，設計水平低，新產品開發周期長，導致產品附加值低下和經濟效益低下。

3. 信息化程度低，兩化融合深度不夠

信息化與工業化的深度融合是新型工業化道路的必然選擇，對于轉變經濟發展方式、建設工業強國、提高產品競爭力具有重要意義，為新型工業化快速推進創造了條件[6]。目前，我國東部地區的信息化水平相對偏低，信息基礎設施建設和信息應用水平相較于發達國家仍然遠遠落后，工業化與信息化融合發展前景光明。由于企業缺乏使用信息技術改造產品生產工藝和提高產品定位的動力，東部地區信息技術的使用仍然停留在初級階段，并且不同地區、不同行業之間也存在較大差異。我國東部地區信息化相關的技術積累相對薄弱，與信息技術相關的核心領域大部分掌握在少數發達的歐美國家手里，核心技術和軟件仍以進口為主。相比我國東部地區，歐美國家信息化與工業化的融合發展已經進入了新的階段。

東部地區基礎信息技術產業發展和軟件產業技術利用率相對較差，部分產品和服務對外依存度較高，由于技術的限制，部分軟件信息技術產品還處于初級階段，自主創新能力的不足也嚴重影響了信息化技術的擴散。支持信息技術研發的資金往往相對較少，對軟件信息技術的創新與突破產生了不利影響，阻礙了經濟發展方式的轉變。實現“中國制造”向“中國智造”轉變，就要加快信息技術與工業化的融合，全面提升企業產品的技術含量、智能化水平。

4. 資源整合能力弱，全球化經營能力不足

東部地區資源整合能力弱。高新技術企業在國際市場上往往單打獨斗，沒有對國內外行業間優勢資源進行整合，行業整體競爭力不強，行業優勢無法發揮。大部分戰略型新興企業沒有充分應用信息網絡技術，在供應鏈管理、政企關系及客戶關系管理方面沒有有效地進行資源整合。

企業全球化經營能力不足。戰略性新興企業在國際化進程中往往會遇到各種各樣的問題，如規模經濟未能體現、生產成本劇增、某項關鍵技術未能取得突破、生產陷入停滯等。再如，由于國際市場環境的不確定性，東部地區戰略性新興產業進一步擴展市場、發展業務面臨的風險往往逐步增大。

三、西部地區新型工業化道路建設基礎薄弱

西部地區包括廣西、云南、西藏、新疆、重慶、陜西、內蒙古、四川、甘肅、青海、貴州、寧夏12個省市。自改革開放以后，隨著國家經濟建設重點的轉移以及沿海地區改革開放步伐的加快，西部地區與東部沿海地區工業經濟發展的差距越來越大。

1. 資源能源利用效率低，環境污染問題較為突出

西部地區擁有豐富的自然資源，是我國資源和能源供給的主要來源地，具有先天的資源優勢。但是隨著工業化的推進，西部地區工業結構發展不合理，資源型供給以及高耗能、高污染行業的發展越來越失調，對生態環境造成嚴重破壞。這種惡性循環帶來了許多負面影響，尤其是在經濟發展與環境保護、能源消耗等方面體現得尤為突出[7]。

表1列出了萬元地區生產總值耗能。從表1可以看出，西部地區幾乎占據了我國高耗能地區的全部，與北京、廣東、江蘇等東部相對發達的地區相比差距巨大，即使能耗相對較低的四川、重慶也與我國東部地區存在較大差距，如果與發達國家相比，差距會更加明顯。

表1 萬元地區生產總值耗能 噸標準煤/萬元

數據來源：《中國區域經濟統計年鑒》。

我國西部地區多數工業企業以資源初加工為主，基于當地的豐富資源，就地取材進行石油化工、鐵礦石開采冶煉、煤炭采選等基礎性低技術含量生產。這種以初級原材料為主要加工對象的生產方式對當地的環境產生了較為嚴重的破壞，給生態環境造成了巨大的威脅。這種生產經營模式產生了許多負面影響，例如：我國酸雨的重災區主要分布在重慶貴州等以粗放型經濟發展模式為主的西部地區；西部地區的二氧化硫等其他主要污染排放物在全國占比超過50%。

2. 基礎設施薄弱，工業化程度較低

基礎設施完善程度對于經濟發展的影響涉及到方方面面，甚至對于經濟中產業集聚、規模經濟、對外貿易、產業鏈的完善都能夠產生深遠影響。基礎設施逐步完善有利于提升招商引資水平，為經濟發展帶來源源不斷的動力支持，也是促進其發展的“風火輪”，完善的基礎設施是經濟發展的必備條件之一。

雖然我國已經意識到基礎設施對于西部地區經濟發展的限制，自改革開放以后，也實行了一系列政策來刺激西部地區基礎設施的改善，如西部大開發戰略等，但是由于技術設施落后，西部地區即使在國家財力物力大力支持下取得了一定的進步，也仍然和東部地區存在較大差距，基礎設施落后的局面沒有發生本質性變化，對經濟發展仍然存在不利影響。

西部地區經濟增長主要依靠傳統產業拉動，雖然取得了長足進步，但是依靠傳統產業帶動經濟增長的發展模式在新常態下的中國遇到了增長瓶頸，工業化進程逐步放緩。目前，西部地區相較于東部地區來說工業化進程仍然相對滯后，高度依賴資源的發展模式有待突破，傳統產業有待進一步轉型升級，傳統產業向高端裝備制造業進軍的步伐有待加快，地區產業競爭力有待進一步加強。西部地區擁有豐富的資源優勢，為了將資源優勢轉換為地區生產力，就必須加快地區工業化進程，讓地區資源優勢與外來資金、技術優勢融合，加速轉型升級，做大做強地區優勢產業，探索高技術含量產業、高端裝備制造業發展之路，推進新型工業化進程。

四、借鑒佛山經驗推進以生態文明為主導的新型工業化發展

1. 發展綠色經濟，打造生態文明

綠色經濟是經濟發展的新增長點，新型工業化中的“經濟效益好，環境污染少，資源消耗低”恰恰是“綠色經濟”的內在要求。目前，中國工業化進程面臨著新的挑戰：一方面，綠色經濟是新型工業化提煉出的更深層次的要求；另一方面，綠色經濟為可持續發展提供了新的思路。圍繞符合經濟可持續發展，發展綠色經濟、循環經濟，打造符合生態文明要求的中國特色新型工業化是我國經濟轉型新的方向[8]。

(1) 改造傳統制造業。佛山市運用已有的先進技術，加大對傳統優勢工業的改造提升力度，同時積極引進先進生產技術與管理經驗，促使制造業向高端化和綠色化方向發展，形成在各方面具有企業品牌競爭力的產業集群和總部經濟群體，通過生產方式由傳統向高端轉換提升產業綠色化水平。

陶瓷工業：淘汰高污染、高消耗的低端產業，推進綠色技術的應用，加大科技創新的力度，注重產品質量提升與品牌建設。同時，產品品牌向高端化邁進，將技術、智能、環保理念融入產品之中；注重發展生態環保、可持續發展、綠色智能、高科技含量的陶瓷工業產品。

機械裝備制造業：將智能和精密作為未來發展的方向，注重戰略性和標桿性企業的引領作用，把智能和科技引入裝備制造業中，完善產業鏈結構，拓展下游產業鏈，提高產品附加值，打造科技含量高、技術優勢突出、附加值高的高端裝備產業集聚區。

家電制造業：注重企業科技創新、工業設計、經營管理，努力打造企業大品牌戰略。加大資金、人力投入力度，發展節能、環保、智能的創新型產品。注重綠色發展、創新發展，提高廢舊家電的利用率，完善回收體系，提高資源再利用水平。

紡織服裝業：打破傳統思維，提高紡織服裝在航空航天、醫用等領域的市場占有率，通過企業重組等方式完善企業管理制度，逐步向西方現代企業管理體系靠攏，做大做強集設計、生產、銷售于一體的綜合型企業。同時，注重企業的集聚效應，引進科技含量高、經濟效益好的現代化企業，打造現代紡織服裝業的集聚群。

(2) 大力發展生產性服務業。佛山市有強大的制造業需求，一系列的創新創意產業園、總部經濟集聚區等新興生產性服務業扎根發芽。禪城園是總部經濟發展的先行者，建立了陶瓷產業基地，產業轉型升級走在全國的前列。南海區形成了以創意設計業為主導的工業設計基地，已經吸引了一批科研院所及創新創業企業入駐。

在總部經濟方面，佛山高新區(以下簡稱佛高區)鼓勵引導培育佛山市傳統優勢行業內的龍頭企業，將其打造成區域本土總部企業，包括機械、家電、陶瓷、紡織服裝、食品飲料等傳統優勢行業。除此之外，佛高區通過完善政府政策、提高政府服務水平來積極引進大型國有企業、跨國企業、外資企業，為落地企業優化發展環境提供政策支持，使總部企業產業行業不斷豐富延伸。

在產業具體分布上，南海區發揮區域內工業設計資源優勢，以滿足佛山市制造業發展需求為目標，重點開展機械制造工業設計、汽車產品工業設計、環保工程園林設計，抓住眾多科研機構及高等院校落戶科技園的機遇，建設具有一流創新設計能力、一流科技人才、一流產業園區的總部經濟集聚區。南海軟件科技園圍繞智能化、信息化的新型工業化發展要求，重點發展自動化、集成化的信息服務業。

禪城園區以智慧新城、綠島湖為載體，以打造總部基地為目標；以現有的佛山創意產業園、佛山時尚產業園、新媒體產業園為基礎，招攬人才集聚企業。

順德園區發揮園區內本土龍頭企業的優勢，努力把握順德西部生態產業發展的機遇，積極向信息服務、電子通訊等領域擴展。

高明園區以食品飲料、新材料為發展特色，繼續加強傳統紡織、塑料等行業的優勢，利用技術進步進一步發展新型金屬產業，將產業向航空航天、精密機械、醫療專用服裝等領域擴展。

(3) 積極創建森林型城市，提升生態環境質量。南海區是佛高區的核心區域之一，林地面積原來僅有5 783.6 hm2，不到城區面積的5.4%。為了增加林區面積，南海區設立了森林面積和森林覆蓋率雙增的目標：一方面，嚴格控制林地征占用，保護好現有的林地；另一方面，加大在公園綠地、家園綠地、交通廊道綠地、河涌綠地以及散落在城鄉片區的土地上增種樹木的力度，以增加城市森林面積。2015年底，南海區已有森林面積達到了17.91萬畝，覆蓋率達到11.12%，完成了初步計劃；預計到2017年底，森林面積將進一步提升至20.33萬畝，覆蓋率同步上升到12.62%。

南海區積極擴大生態公益林面積，提高生態公益林建設管理水平，加大生態公益林示范區的建設力度，生態公益林生態功能等級一、二類林的比例明顯提高。大力完善公益林管理系統，將主干道路造林以及城市防護林一同歸入公益林管理，加大對公益林建設的資金投入力度，探索公益林發展長效機制，實施森林質量提升工程。按計劃，到2017年底南海區可改造完成1萬畝林地。

南海區加大監督力度，以恢復森林面貌為目標開展全方位整治，對裸露山體、采石場、廢棄耕地等開展有針對性的還林復綠工程，成果顯著，城市面貌得到很大程度的改善。

2. 實施清潔生產，淘汰落后產能

清潔生產是人類工業化進程的歷史必然，符合生產者、消費者、社會三方面所追求的各自利益最大化的目標。企業是開展清潔生產的主體。清潔生產能夠減少污染物的排放，提高資源的利用率，這一增一減帶來了實質性的變化，環境污染減少，節能、降耗、增效、增益等優點凸顯。實施清潔生產是企業走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路的必然選擇，也是企業提升自身競爭力的本質要求[9]。

(1) 建立清潔生產數據庫，推廣節能生產經驗與技術。佛高區注重清潔生產基礎信息的采集整理工作，通過采集信息不斷完善數據庫，為開展低碳經濟清潔生產積攢原始數據。數據庫中包含了統計所必須的重點關注行業或者對象的能源消耗水平、廢物廢料的排放水平、排放的污染物成分、企業是否對污染物進行處理，以及清潔生產普及度等內容。此外，佛高區還積極建立清潔生產技術數據庫、清潔生產專家數據庫，為后期形成技術支持和專家支持提供了信息基礎。

佛山市從政府管理人員的清潔生產意識抓起，首先對政府工作人員進行培訓，加深對清潔生產重要性的認知。另外，政府專門對清潔生產施工人員進行專業培訓，定期對清潔生產進行考核，組織企業與員工進行經驗交流與信息共享，最大限度地提升企業清潔生產意識和能力。

佛山市經常在行業內進行清潔生產技術知識普及，并開展清潔生產知識培訓，提升行業清潔生產總體技術水平，對于重點行業和重點企業制定了清潔生產指南，增強企業清潔生產意識。

(2) 建立清潔生產評價體系，強化引導與管理。清潔生產是佛山高新區重點推進的工作之一。佛高區組成了由政府、科研機構、優勢行業組成的清潔生產標準委員會，對清潔生產的標準進行制定，完善清潔生產管理體系。標準體系的內容涵蓋了生產的技術標準、企業清潔生產的評價體系等內容。清潔生產技術標準和清潔生產評價指標體系對于企業如何生產提出了更高的要求，是激勵企業清潔生產的動力。清潔生產審核指南為企業清潔生產提供了技術支撐，是企業進行清潔生產審核的指導性文件。

佛山市制定了具有當地特色的審核辦法，與廣東省清潔中心審核辦法既有相似之處又有差別，這種審核辦法也在佛高區得到了推廣。佛高區對技術服務單位服務質量進行考核，通過管理與監督使審核質量得到保障。佛高區在對企業清潔生產綜合評分以后，通過信息公開及時向社會反饋企業清潔生產情況，激勵企業自覺采取清潔生產方式。

(3) 淘汰落后產能，化解過剩產能。佛高區淘汰落后產能和過剩產能，把化解落后產能矛盾作為產業結構升級、優化生態環境的重要著力點。佛高區加大政府引導力度，通過多項措施分階段、分行業標本兼治地穩步推進淘汰落后產能的步伐，減少落后產能對于社會資源的消耗和對生態環境的威脅。

對于區域內的僵尸企業，佛高區了解掌握了其生產經營的第一手資料，建立數據庫進行系統化管理，并對僵尸企業對行業及社會造成的風險進行及時評估。佛高區充分發揮市場的主導作用，對僵尸企業進行合理處置。對于與佛高區自身定位不符的傳統產業、連續虧損效益低下行業、長期停工停產的企業，政府采取多種措施進行處置，不斷完善市場機制，打造有進有出的市場競爭環境。

強化企業生產過程監管，規范企業生產經營行為，尤其是加強對企業生產產品的質量、生產過程中對環境的影響、生產要素消耗的管理。對沒有達到要求的企業定期進行公示，并限期整改，屢教不改的企業依法依規堅決予以清退，淘汰落后產能絕不手軟。對于積極淘汰落后產能的企業，根據國家政策予以資金支持，提高企業轉型升級、提高自身競爭力的積極性。嚴格落實《佛山市人民政府關于印發提振民營企業家信心促進創業創新若干措施的通知》要求，組織企業申請設備更新、淘汰老舊設備專題項目，鼓勵企業機械設備更新換代，引進先進設備進行精細化生產。

對于新加入產能過剩行業的企業，加強資質、環評等各方面的審核。對于無法化解的過剩產能，政府可以適當引導，通過資金支持、政策引導鼓勵產能過剩行業通過技術升級、產業轉型等方式進行轉型升級。

(4) 加快企業轉型升級，推進跨區域產能合作。佛高區完善市場機制，引導企業以兼并重組等方式轉型升級，通過政策引導、資金扶持激勵企業加強技術創新，加快產品更新換代的頻率，增加產品附加值和科技含量。政府設立技術創新專項基金，逐步擴大轉型升級企業補助范圍。專項基金補貼考核與企業污染物排放水平掛鉤，從而使企業在努力進行科技創新的同時也注重環境保護。加大社會保障力度，對于由于產業轉型而失業的職工，政府加強培訓，提升其再就業能力，同時給予失業職工相應的補助。建立產業投資數據庫，提升佛高區監管力度，嚴控過剩產能增量。

加快企業國際化進程，推動佛高區企業既要走出去又要走進去。重點支持佛高區企業與一帶一路沿線國家開展區域合作，發揮競爭優勢。支持企業進行海外投資，利用好政府扶持政策，加深與國外地區在貿易、經濟、技術等領域的合作。

3. 運用高新技術，加速產業轉型

在經濟全球化和區域化的背景下，產業轉型逐漸成為推動經濟發展的一種有效模式，成為推動區域與全球競爭的重要力量。高新技術產業最能代表一國的工業發展水平，是最有潛力、增長速度最快的工業領域。高新技術推動產業轉型，對于優化制造業的產業結構、促進制造業新興主導產業的形成和傳統產業的升級具有不可替代的作用[10]。

佛高區自我定位為未來“中國智能制造產業基地”。近年來，佛高區緊抓“中國制造2025”“互聯網+”“大眾創業萬眾創新”的歷史發展機遇，不斷適應新形勢下全球產業發展新趨勢，將比較優勢打造成競爭優勢，以創新驅動、轉型升級為重點，推動產業向高端化、全球化邁進。通過發展更加高端的產業，使工業發展的環境破壞降到最低。在制造業方面，佛山高新區把發展重點放在以精密電子、智能機械、智能數控、3D打印、機器人為主的具有高科技含量的產業上。

佛高區深入貫徹“中國制造2025”的精神，把握廣東省建設珠三角國家自主創新示范區、珠江西海岸先進裝備制造業產業基地的機遇，發揮工業基礎、區位優勢、后發優勢，打造珠江西海岸高端裝備制造業集聚區。佛高區以創新驅動、轉型升級為重點，圍繞“智能制造”，以扎實的工業基礎為后盾，強化綠色發展，注重質量、品牌建設。結合佛高區實際，挑選重點行業優先發展，積極推進“生產性服務業、智能裝備制造、汽車制造業、新一代信息技術、新能源裝備、節能環保裝備”等具有競爭優勢的產業發展。在塑造企業品牌、技術創新、技術轉移、兩化融合、完善公共服務等領域加速推進，使佛高區制造業由大變強、由制變智，以實現佛山市裝備制造業跨越式發展。

2015年，佛山市智能制造得到了政府的大力支持，《共同開展“互聯網+智能制造”戰略合作協議書》的簽署以及在佛高區召開的中國“互聯網+智能制造”大會極大地加快了高新區智能制造產業基地的推進速度。佛山市成為廣東省第一個“互聯網+創新創業示范市”，推進了佛山市傳統企業工業化與信息化的深度融合。在“互聯網+”的發展思路引領之下，佛山市新型工業化進程成果顯著，很多行業已經與互聯網深度融合，如南海區的家俱行業、鋁型材行業、唯尚家居、堅美鋁業已經成為行業內個性化設計的領導品牌。順德園“廣東省智能制造產業基地”的建設也在有條不紊地推進。此外，佛高區大力支持園區內智能化產業的發展，增加“互聯網+”創業投資基金的普及度及數額，鼓勵企業加大產品創新、技術革新力度，支持佛高區信息化、智能化產業的發展。

4. 優化工業布局，推動產業集聚

發展新型工業化的重點是優化工業布局，推動產業集聚。佛高區突出發展新材料和高端裝備制造業，優化發展傳統冶金、化工等產業，構建以新型工業化為主導的現代產業發展新體系，為工業發展提質增效，促進產業鏈上下延伸：一方面，抓緊產業鏈上游項目推進；另一方面，做大做強產業鏈，積極發展下游配套產業[1]。

(1) 推進園區錯位發展，打造生態產業鏈。佛高區倡導土地資源集約使用，提高產業集聚度，順應佛山市“一區一帶七園”的生態工業發展規劃。一區是指以佛山高新園區為核心區，統籌規劃周圍順德、禪城、三水等工業園區，以高端裝備制造業和高新技術為發展重點。“七園”包括佛山國家高新技術產業開發區、禪城經濟開發區、南海經濟開發區、南海工業園區、順德工業園區、高明滄江工業園區、三水工業園區，各園區依據原有本地特色、產業基礎，發揮各自比較優勢，形成了各具優勢、分工互補、錯位發展的格局。

對不同的產業園區，提出不同的產業發展規劃，加快構建布局合理、產業合理、結構優化的現代化產業園區。吸引高新技術相關產業，堅決淘汰落后產能，優化園區內部功能，引導園區企業轉型升級，最終目標是將佛高區打造成產業特色鮮明、信息化水平高、產業集聚度高的高端產業園區。

具體舉措有：充分發揮土地的開發利用潛力，逐步淘汰高耗能、高污染的過剩產能，鼓勵新興產業企業通過土地置換來增加產業用地，逐漸將園區內傳統經濟效率低、能耗高的產業轉換為科技含量高、經濟效益好的高端裝備制造業。加快配套基礎設施與服務的完善，為承接科技研發、技術創新、產業落地打下基礎。同時，加大園區內傳統行業的改造力度，鼓勵企業通過自主創新提高自身競爭力。在政策和資金上加大對園區內綠色環保型、科技創新型企業的扶持力度，推廣節能減排、廢物利用、污染物處理科技的應用，努力將佛高區打造成環境友好、可持續發展的低碳園區。

園區建設遵循三高原則，即高水平規劃、高質量建設、高標準管理，引導科技創新成果在園區內得到轉化，高端產業在園區內集聚，致力于打造集研發設計、生產制造、銷售服務于一體的全產業鏈，同時加強產業鏈上下游延伸，發揮龍頭企業的標桿作用，形成“大項目—產業鏈—產業集群—產業專業園”的產業鏈擴展延伸發展模式[11]。佛高區引入市場化運營管理機制，建設與市場相匹配的服務體系，政府簡政放權，放大市場活力，努力打造現代化的市場管理體系，打造充滿創新與活力的生態產業鏈。

在高新區加大推進循環經濟的力度，開展企業間“靜脈產業”與“動脈產業”循環體系的構建。構建新材料產業生態鏈，主要分布在南海園和高明園，將電池、光伏材料、液晶顯示材料以及新型合金作為發展重點。通過園區間和周邊大區域范圍內的化工原材料制品、金屬制品以及再生金屬綜合利用企業建立合作關系，培育新材料產業上游產品鏈。構建高端裝備制造業產業鏈，重點發展陶瓷專用機械及成套設備、新電源等核心部件，通過利用新材料產業提供的產品，為陶瓷產業提供專門的生產設備，并為新能源產業提供核心部件。構建再生資源產業鏈，建立資源回收再利用體系，與資源回收企業合作，對回收的各種材料進行循環利用。

(2) 集聚創新資源，營造創業環境。佛高區搭建創新創業平臺，加強園區綜合服務管理水平，筑巢引鳳，加大對高技術人才的引進力度，同時注重科技創新，致力于將高新區打造成掌握核心技術、具備創新創業優勢的一流園區。

佛高區核心園區大力建設科技產業載體，目前園區已有創業創新團隊70多個，涵蓋創業創新項目已達100多個，產業載體建設面積超過100萬m2。其中，佛山國家火炬創新創業園、佛山創意產業園、佛山新媒體產業園等電子商務園區已經吸引了大批創新創業企業爭相入駐。

佛高區深化產學研協同創新發展。近年來，佛高區不斷強化與科研院所和高等院校的合作，依托佛山市眾多科研創新平臺，轉化推廣面向產品與應用的科研成果，將科研平臺與廣東省、佛山市雄厚的工業基礎和一流的科研人才創新隊伍相結合，構建以企業為中心的創新創業體系，提升佛山市創新創業能力，打造集產業轉型、產業孵化、產業升級為一體的綜合型產業集聚區。

佛高區現正在籌建國家智能制造創客空間，將以智能制造和創新發展為中心，以佛高區人工智能和產業推廣作為發展方向，在佛山建立萬眾創新大眾創業示范工程，使其推廣并服務于全國制造業。

參考文獻：

[1] 牛文元.中國新型工業化之路研究報告 [M].北京：科學出版社，2014：35-40.

[2] 金碚.資源與環境約束下的中國工業發展 [J].中國工業經濟，2005(4)：5-14.

[3] 肖金成，申兵.我國當前國土空間開發格局的現狀、問題與政策建議 [J].經濟研究參考，2012(31)：15-26.

[4] 洪銀興.論創新驅動經濟發展戰略 [J].經濟學家，2013(1)：5-11.

[5] 龔紹東.區域工業空間布局和產業組織結構形態的演進與創新 [J].區域經濟評論，2014(2)：23-28.

[6] 王瑜煒，秦輝.中國信息化與新型工業化耦合格局及其變化機制分析 [J].經濟地理，2014，34(2)：93-100.

[7] 陳健鵬，李佐軍.新世紀以來中國環境污染治理回顧與未來形勢展望 [J].環境與可持續發展，2013，38(2)：7-11.

[8] 高宜新.生態文明與新型工業化的辯證思考 [J].生態經濟，2009(2)：96-99.

[9] 范家堂.工業老區的生態化路徑：以成都市青白江區工業園區為例 [J].環境經濟，2010(6)：57-58.

[10]劉偉，張輝.中國經濟增長中的產業結構變遷和技術進步 [J].經濟研究，2008(11)：4-15.

[11]肖萌，徐偉，施慧斌.價值共創模式下服務型制造系統的構建 [J].沈陽工業大學學報(社會科學版)，2016，9(1)：53-59.