打好“加減乘除”系列組合拳

□金輝

黨的十九大報(bào)告和省委十四屆二次全會(huì)均提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。省政府工作報(bào)告也提出“以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委省政府戰(zhàn)略部署的重要體現(xiàn)，也是奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的有效途徑。

近年來，紹興市堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，通過一系列強(qiáng)有力的改革舉措，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)還應(yīng)看到，在國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難：資源要素約束增大，生態(tài)環(huán)境成本、用地成本、融資成本、勞動(dòng)力成本不斷提高，一些行業(yè)盈利水平下降等等。發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要打好“加減乘除”系列組合拳，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

做好“加法”

所謂“加”，就是要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”“機(jī)器人+”“文化創(chuàng)意+”等手段，念好“兩業(yè)經(jīng)”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不動(dòng)搖。瞄準(zhǔn)“綠色高端、世界領(lǐng)先”目標(biāo)，以創(chuàng)建全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升示范區(qū)為契機(jī)，以智能制造為主攻方向，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、創(chuàng)意設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)紡織、化工、金屬、黃酒、珍珠等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)相融合，實(shí)現(xiàn)預(yù)制化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展，突出補(bǔ)齊研發(fā)、設(shè)計(jì)、工藝、新材短板，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)由大變強(qiáng)。

堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)培育不動(dòng)搖。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為“一號(hào)工程”，實(shí)施培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大培育高端裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)集群。以建設(shè)國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，啟動(dòng)建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施“兩化”融合登高計(jì)劃和“企業(yè)上云”行動(dòng)計(jì)劃。深化軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，力爭在增材制造、量子通信、無人駕駛等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不動(dòng)搖。培育壯大文化旅游、健康養(yǎng)生、信息服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)，加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。大力創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，加快推進(jìn)“紹興文創(chuàng)大走廊”建設(shè)，推動(dòng)文化旅游與生命健康、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入開展“放心消費(fèi)在紹興”行動(dòng)，培育發(fā)展解放路等重點(diǎn)商圈，加快打造特色商業(yè)街，推進(jìn)批零改造提升省級(jí)試點(diǎn)和電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作。

做夠“減法”

所謂“減”，就是要通過去產(chǎn)能、節(jié)能耗、減排放、降成本等方式，推動(dòng)企業(yè)輕裝上陣、綠色發(fā)展。

持續(xù)發(fā)力，積極淘汰落后產(chǎn)能。打好“四退四進(jìn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面整合全市工業(yè)園區(qū)，淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能，除熱電企業(yè)外所有涉污企業(yè)基本完成改造入園。推進(jìn)實(shí)施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升新三年行動(dòng)，確保全年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)300家，全面完成“低小散”企業(yè)（作坊）整治提升，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。

綜合施策，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步整頓規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，推行涉企收費(fèi)清單動(dòng)態(tài)管理和涉企保證金清單制管理制度。合理把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整節(jié)奏和力度，切實(shí)降低企業(yè)用工成本。穩(wěn)步擴(kuò)大電力用戶直接交易范圍和規(guī)模，減輕企業(yè)用能成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)的分類幫扶，對(duì)重點(diǎn)幫扶企業(yè)實(shí)行降低貸款利率等措施，防范化解企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，多渠道開展融資活動(dòng)，切實(shí)降低融資成本負(fù)擔(dān)。

集約節(jié)約，構(gòu)建綠色制造體系。深入貫徹落實(shí)“兩山”理論，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)節(jié)能減排和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣清潔能源，開展綠色制造，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、低碳技術(shù)等綠色工業(yè)發(fā)展支撐技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推廣綠色設(shè)計(jì)和綠色產(chǎn)品開發(fā)。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，完成印染、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理示范工程。確保單位GDP能耗與規(guī)上工業(yè)增加值能耗完成下降目標(biāo)。

做足“成法”

所謂“乘”，就是要通過創(chuàng)新、開放增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，通過“四大”建設(shè)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間與品質(zhì)。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。做強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力、人才第一資源，推廣新昌縣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。高水平建設(shè)“紹興科創(chuàng)大走廊”，布局一批眾創(chuàng)空間、高技術(shù)特色小鎮(zhèn)，打造串聯(lián)三區(qū)、帶動(dòng)全市的科創(chuàng)大平臺(tái)。加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，建成一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)中紡院江南分院、浙紡院等共性產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)。推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)，全面實(shí)施“十百千萬”重大引才工程和“三個(gè)一批”人才培育工程，建成海智匯·紹興國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，努力打造人才生態(tài)最優(yōu)市。

加快構(gòu)建全面開放新格局，再造外向型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

樹立“域外就是外”的大開放理念，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，加強(qiáng)國際和區(qū)域開放合作。推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，實(shí)施外貿(mào)企業(yè)成長計(jì)劃，重點(diǎn)開拓“一帶一路”沿線出口市場，致力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和名優(yōu)特產(chǎn)品出口。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作，深入實(shí)施培育本土民營跨國公司三年行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)海外并購，推進(jìn)中丹產(chǎn)業(yè)園、浙商跨國并購項(xiàng)目回歸產(chǎn)業(yè)園等國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

主動(dòng)參與融入“四大建設(shè)”，打造“萬畝千億”級(jí)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。抓住全省“四大”建設(shè)和杭州、寧波都市區(qū)一體化發(fā)展的機(jī)遇，推進(jìn)全市域協(xié)同發(fā)展、市區(qū)融合發(fā)展和古城新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入謀劃紹興在杭州、寧波都市區(qū)一體化建設(shè)中的定位，努力形成杭寧紹一體化的發(fā)展格局。按照“平臺(tái)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)特色化、創(chuàng)新協(xié)同化、企業(yè)高新化”要求，重點(diǎn)圍繞“3+2+4”產(chǎn)業(yè)，全力打造“萬畝千億”級(jí)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。落實(shí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）改造提升省級(jí)試點(diǎn)，加快省級(jí)以上開發(fā)區(qū)功能整合，謀劃推進(jìn)義甬舟嵊新通道經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)，使之成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的新高地。

做贏“除法”

所謂“除”，就是要通過改革來除去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛枷鎖，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)消除企業(yè)家的后顧之憂，營造重商惠商的良好環(huán)境。

縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革。持續(xù)推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，推進(jìn)各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一窗受理”平臺(tái)全面對(duì)接，推動(dòng)信息系統(tǒng)全面整合和公共數(shù)據(jù)共享開放，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“移動(dòng)辦”，建成網(wǎng)上網(wǎng)下融合的政務(wù)服務(wù)體系。加快推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，不斷優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版，努力實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收前“最多跑一次”。要持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，全面推行“證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”，加快推進(jìn)工商登記全程電子化，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力。

加強(qiáng)資源要素保障。積極參與省投融資體制改革，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，大力激發(fā)民間投資活力，支持諸暨創(chuàng)業(yè)投資改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)資源要素市場化配置改革，實(shí)施行業(yè)“畝產(chǎn)效益”領(lǐng)跑者計(jì)劃，探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加快全市區(qū)域能評(píng)改革。加強(qiáng)煤、電、油氣運(yùn)等要素的綜合協(xié)調(diào)保障，特別是電力、天然氣等能源供給，確保生產(chǎn)用電用氣正常供應(yīng)。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的有效信貸投放，完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方式，努力提供多層次、全方位的金融服務(wù)，做到既有錦上添花，更有雪中送炭。

深化精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。完善涉企服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理，著力形成“線上+線下”服務(wù)互動(dòng)、“企業(yè)+機(jī)構(gòu)”服務(wù)協(xié)同的良好氛圍。加快推進(jìn)中小微企業(yè)“四位一體”公共服務(wù)體系建設(shè)，全面推行中小微企業(yè)服務(wù)券。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。完善“信用紹興”建設(shè)體系，建成公共信用信息平臺(tái)。全面組織開展大走訪活動(dòng)，傾聽企業(yè)家心聲，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，營造“親”“清”政商關(guān)系，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。