淺談農村食品安全問題
——以漢川市為例

◎ 肖　迪

（長江大學，湖北　荊州　434025）

1　農村食品安全現狀及存在的問題

1.1　農村食品安全狀況令人擔憂

1.1.1群眾食品安全意識淡薄，消費維權意識差

漢川市現有常住人口115多萬人，其中農村人口80多萬人，是名副其實的農業大市，農村人口眾多、地域廣闊，這也使得農村食品安全監管存在很大問題。然而絕大多數農村消費者對食品安全的認識不夠，加上很多農村老年消費者不識字，導致對食品安全知識匱乏，自我保護意識不強，防范意識很弱。對買到的食品，約70%的農村消費者不會注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期等內容，加上農村執法力量薄弱，致使一些不合格的、即將過期的促銷食品大量流入農村市場[1-2]。農村消費者遇到自身權益受到侵害時，他們不知道用法律武器來保護自己，大多自認倒霉，很少有人會用法律武器維護自己的權益，因此助長了假冒偽劣食品的橫行。

1.1.2食品經營者對食品安全重視不夠，法律意識淡薄

《中華人民共和國食品安全法》第四章第三十五條明確規定：“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可證?！比欢鴿h川市農村的食品經營者主要是當地的農民或居民，缺乏必要的食品專業知識。部分經營者只求經濟利益，不管商品質量，更不會去考慮人們食用不合格食品所造成的后果。有些經營者為了不讓自己虧本，即使食品已經超過保質期，或是明明知道是劣質食品，仍然將其擺在貨架上想辦法銷售出去[3]。經營者法律意識普遍較差，未取得《食品經營許可證》從事食品經營的現象大量存在，目前持證率不及35%，且經營的商品互相混雜，有的食品商店甚至同時經營化肥、農藥、飲料，為農村食品消費安全留下了隱患。

1.1.3食品行業主要管理者文化素質普遍低下

漢川市農村轄區食品生產加工企業326家、食品生產加工小作坊515家、餐飲服務經營戶3207家、食品流通戶4752家，其主要管理者中，本科學歷以上為280人、大專學歷199人、高中學歷758人、初中及以下為1978人，見表1。由此可見，食品行業主要管理者絕大多數文化素質水平在初中及以下，缺少科學的管理經驗和管理水平，從而導致對食品安全的重視不夠，容易引發食品安全問題[4]。

表1　漢川市食品行業主要管理者文化程度統計表

1.2　農村食品安全監管效率低下

1.2.1基層食品監管所人員組成參差不齊，積極性不高

漢川市基層食品監管所的監管人員文化素質業務技能不均衡。組成人員年齡層次跨度大，最大年齡近60歲，最小年齡才23歲；學歷跨度大，最高學歷碩士研究生，最低學歷初中文化[5]。執法業務技能也存在很大差距，這就導致“干多干少一個樣、干與不干一個樣”的心態滋生，嚴重影響了平時食品安全監管工作中的積極性。

1.2.2基層食品監管力量薄弱，專業檢測人員和設施匱乏

漢川市轄區24個鄉鎮場，共設有12個基層監管所，轄區監管對象共計9215戶，然而監管人員僅有60人，人均監管約150戶經營戶，見表2。基層監管所的監管范圍大、涉及面廣，監管人力嚴重不足，往往鞭長莫及、力不從心，對各生產加工、餐飲、流通經營戶缺乏有效務實的監管。目前，各基層所配備了一定數量的食品安全快速檢測設備，但缺乏專業檢驗檢測人員，且受到經費、技術等因素限制，能準確開展檢測的項目很少，能熟練掌握食品安全檢測的，僅有1人。其他人員均不能熟練對待檢食品進行安全檢測，從而導致檢測設備形同虛設，致使監管效率很低。

表2　漢川市基層監管所監管人員與監管對象分布情況表

1.2.3基層監管所人員在編數量少，且缺乏專業人才

漢川市食品藥品監督管理局下設12個基層食品藥品監管所，各所在編工作人員均不超過7人（見表3），既要繼續行使食品、藥品監管職能，同時還要負責保健品、化妝品監管[6]，在編監管人員中，僅有5名食品專業畢業的監管人員，絕大多數食品管理和檢驗檢測人員，存在不懂行，缺乏相應業務知識、工作專業性不強等狀況，還不能完全適應食品安全綜合監管工作的需要。

表3　漢川市基層監管所食品專業人才分布情況表

2　對策與建議

2.1　開展食品安全宣傳，提高食品安全意識

大力開展食品安全知識宣傳，引導農村消費者提高食品安全意識。在做好日常監管的同時，要開展多種形式的宣傳活動，加大對基層食品安全法律法規、健康知識的普及力度，保證食品安全政策法規的順利貫徹執行，引導農村消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，加強辨別常見偽劣食品的能力，不購買、不食用劣質食品。定期組織經營業主參加食品安全知識培訓，宣傳食品安全知識，提升經營業主的守法經營意識，從而從生產經營環節保障食品安全。

2.2　加大基層監管力量投入，增強監管積極性

針對基層監管所人力不足的問題，可以通過招考等形式引進食品專業技術人員，充分發揮他們的技術優勢。針對專業檢驗檢測設備匱乏的問題，可以通過向財政申請專項資金，引進專業檢驗檢測設備，并通過技能培訓，熟練掌握這些設備的運用，為食品安全確立技術保障。通過制定人員工作職責，簽訂目標考核責任書，規范人員工作職責，實行獎懲制度，對工作積極、技能能手，年終實行一定的物質獎勵，提升工作積極性，從而提高食品安全監管工作效率[7]。

2.3　依法行政，加大農村食品安全專項整治力度

針對食品安全存在的難點問題，深入農村開展各項專項整治活動，加大對食品生產加工、食品小作坊、高風險食品零售商販的整治力度。要進一步整治食品假包裝、假標志、假商標，依法嚴厲打擊經營無生產日期、無保質期、無生產廠家、過期霉變等假冒偽劣食品的違法行為[8-9]；提高農村消費者的食品安全意識，防止食物中毒的事故發生；嚴把食品銷售進貨關，做好進銷貨記錄，依法經營合格食品；要加強對嬰幼兒乳制品、豆制品、飲料等10大類重點品種的整治。及時受理和處理農民消費者申投訴和舉報，為農村營造一個安全的食品消費環境。

2.4　加強社會監督和群眾監管

設立舉報熱線12331、舉報信箱，實行社會共同監管，動員廣大農村消費者積極參與到食品安全監管的工作中，遇到生產和經營不合格產的食品經營戶及時進行舉報，農村地域廣大，必須依靠廣大農民主體共同管理實行全社會共同監管。

參考文獻：

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[2]肖月強.農村食品安全問題及其監管體系的構建策略[J].安徽農業科學，2011，39（23）：14367-14366.

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[6]唐曉燕.食品安全問題公共經濟學分析[J].中國食物與營養，2007（10）：10-13.

[7]衛監督發167號(2007)衛生部關于2006年全國衛生監督工作情況的通報[J].中國食品衛生雜志，2007，19（6）：563-565.

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